張麗娜

說起內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的生態(tài)數(shù)據(jù)，53歲的市長張利平非常熟稔：12萬平方公里森林，8萬平方公里草原，2萬平方公里濕地，3000多條河流，500多個(gè)湖泊，生態(tài)價(jià)值據(jù)測(cè)算達(dá)7300億元，“對(duì)東北、華北的氣候有著重要的調(diào)節(jié)功能”。

這位歷史系畢業(yè)的市長，曾用了將近27年時(shí)間，在內(nèi)蒙古赤峰市從鎮(zhèn)到鄉(xiāng)、縣、區(qū)，直至擔(dān)任赤峰市副市長；在短暫調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任之后，即任呼倫貝爾市市長，至今已有3年。

在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)，這位市長勾畫了呼倫貝爾的“三條線”：

邊境安寧是底線。呼倫貝爾邊境線長達(dá)1733.32公里，是全國唯一同時(shí)與俄蒙兩國毗鄰的地級(jí)市。“邊疆地區(qū)容易受外界干擾，我們形成了黨委重視、政府負(fù)責(zé)、軍警民協(xié)同、社會(huì)公眾參與的工作格局，為建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)?！?/p>

民族團(tuán)結(jié)是生命線。呼倫貝爾全市有42個(gè)民族，少數(shù)民族人口50萬，占全市總?cè)丝诘慕?9%?！拔覀兂浞值乩脟液妥灾螀^(qū)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持政策，加快了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，邊疆少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平有了明顯提高?！?/p>

生態(tài)保護(hù)是紅線。通過實(shí)施天保工程、治沙、落實(shí)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策、退小退伐退耕退牧、綠色礦山和諧礦區(qū)、地質(zhì)環(huán)境整治、小流域治理等舉措，生態(tài)保護(hù)力度得到不斷加強(qiáng)?！袄腺~加快還，新賬不再欠，不留生態(tài)赤字、環(huán)境赤字”。

數(shù)據(jù)顯示，呼倫貝爾大草原的地表植被層僅有10～20厘米，以下900米全是黃沙。草原植被需要精心呵護(hù)。呼倫貝爾市政府每年投入1.5億元，封沙育林育草，休牧禁牧，每年治理100萬畝沙地。

今年全國兩會(huì)上，呼倫貝爾市市長張利平還特別推介了呼倫貝爾的新計(jì)劃：建設(shè)體現(xiàn)草原文化，獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，加快推動(dòng)旅游業(yè)綜合改革，籌建呼倫貝爾旅游集團(tuán)，努力推動(dòng)其納入國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

草原“天坑”已成歷史

《瞭望東方周刊》：不久前上映的電影《私人訂制》中，影片結(jié)尾出現(xiàn)的草原“天坑”令不少人感到震驚，請(qǐng)問呼倫貝爾大草原上的“天坑”是如何形成的？

張利平：這個(gè)電影我看過，公眾的疑惑我也聽說了。不過，現(xiàn)在“天坑”已經(jīng)是“老賬”了，已經(jīng)成為歷史。

呼倫貝爾草原沉陷區(qū)分布于寶日希勒鎮(zhèn)的北部，形成塌陷的主要原因是上世紀(jì)七八十年代大量的私人小煤窯濫采亂挖形成的歷史舊賬。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件落后，回采率非常低，礦主采易棄難，礦坑被遺棄后，造成了大量沉陷坑。過采區(qū)曾出現(xiàn)了2000多個(gè)沉陷坑，給周邊居民生命、財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的安全隱患，也嚴(yán)重破壞了草原，并引發(fā)了一些地質(zhì)災(zāi)害。

《瞭望東方周刊》：呼倫貝爾為修復(fù)沉陷區(qū)做了哪些工作？

張利平：自2003年開始，我們對(duì)寶日希勒塌陷坑礦區(qū)進(jìn)行了六期恢復(fù)治理，累計(jì)投入資金9820萬元，完成治理面積19.95平方公里，治理后植被已開始恢復(fù)。目前，六期礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程已經(jīng)完成，2300多個(gè)塌陷坑全部填平。治理區(qū)目前已達(dá)到天然草牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅消除了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題，還提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益---年增加牲畜飼草1350 噸，草牧場(chǎng)每年產(chǎn)生直接效益約在90萬元。2014年5月，我們將開始進(jìn)行治理區(qū)的草籽播種工作。

我相信，隨著一筆筆“老賬”被加快還清，治理區(qū)的生態(tài)面貌將很快恢復(fù)到未開發(fā)之前的狀態(tài)。

利用很小的面積發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把大片的國土、森林、草原保護(hù)好

《瞭望東方周刊》：呼倫貝爾在生態(tài)保護(hù)方面做了哪些工作？

張利平：我們始終把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為頭等大事，提出了“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”的工作思路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，嚴(yán)格遵守“保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，合理利用”的原則，就是利用很小的面積發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把大片的國土、森林、草原保護(hù)好。

我們提出了“退耕、退牧、退伐、退小”的“四退”工作目標(biāo)。幾年來，陸續(xù)建立了30個(gè)自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)到4萬多平方公里，其中國家級(jí)的有“達(dá)賚湖珍禽濕地自然保護(hù)區(qū)”和“紅花爾基樟子松林自然保護(hù)區(qū)”等5個(gè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。我們也非常注重生態(tài)保護(hù)的法規(guī)和制度建設(shè)，在落實(shí)國家、自治區(qū)各項(xiàng)生態(tài)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，自行出臺(tái)了《呼倫貝爾生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等15個(gè)規(guī)范性文件。

重點(diǎn)進(jìn)行了河流治理，全面加大了對(duì)嫩江水系和額爾古納水系的監(jiān)控和治理，加固堤壩，杜絕污染，使市域內(nèi)的水質(zhì)都達(dá)到或超出了國家三類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分河流接近天然水質(zhì)。特別是在呼倫湖生態(tài)治理上，通過水資源綜合配置、周邊生態(tài)治理等工程的深入實(shí)施，極大地改善了水域生態(tài)環(huán)境，去年呼倫湖水位提高1.36米，水量增加40億立方米，水面擴(kuò)大167平方公里。

在森林建設(shè)方面，實(shí)施了天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程，全面實(shí)施《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，從2008年以來累計(jì)造林697.4萬畝，森林采伐量已經(jīng)從最高時(shí)的每年700多萬立方米減少到了110萬立方米以下，而有林地面積和活立木蓄積量卻實(shí)現(xiàn)了雙增長。

在草原建設(shè)方面，采取了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，每年都明確指標(biāo)任務(wù)；同時(shí)，實(shí)施了退牧還草、沙化退化草場(chǎng)治理、草原建設(shè)等工程。尤其是從2009年起啟動(dòng)了沙區(qū)綜合治理工程，截至2013年末，已累計(jì)投入8.4億元，治理沙地552萬畝，草原沙化勢(shì)頭得到有效遏制。同時(shí)，抓住了國家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的政策機(jī)遇，三年來累計(jì)發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金15億元。

《瞭望東方周刊》：呼倫貝爾一直強(qiáng)調(diào)綠色“底色”，在生態(tài)建設(shè)方面未來有哪些計(jì)劃？

張利平：習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出，內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)走到了進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退的歷史關(guān)頭。我對(duì)此感同身受。呼倫貝爾將堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一是抓源頭。一方面是認(rèn)真落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》等國家層面的生態(tài)保護(hù)制度；另一方面，我們結(jié)合自身實(shí)際，也制定出臺(tái)了關(guān)于森林、草原、濕地等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。我們將通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，通過全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為建設(shè)我國北疆生態(tài)安全屏障把牢第一道屏障。

二是抓過程，執(zhí)行好生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和工程。在草原保護(hù)與建設(shè)上，今年繼續(xù)退牧還草480萬畝、禁牧2851萬畝、草畜平衡7508萬畝；在森林保護(hù)與建設(shè)上，將繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)二期和重點(diǎn)公益林保護(hù)工程，堅(jiān)持把森林采伐量控制在110萬立方米以下；繼續(xù)開展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境綜合整治；在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，凡新上項(xiàng)目堅(jiān)決做到不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的不上、不符合環(huán)保要求的不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的不上。

三是抓結(jié)果。主要是把各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成果鞏固好、維持好，否則一切工作就成了無用功。為此，我們將實(shí)施最嚴(yán)格的損害賠償制度和責(zé)任追究制度，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲亂砍濫伐、毀林毀草開荒、草原挖藥等行為，對(duì)違法排污企業(yè)嚴(yán)管重罰。同時(shí)，還將進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，全面鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

貧窮保護(hù)不了美麗，美麗與發(fā)展相輔相成

《瞭望東方周刊》：你2014年最重要的工作是什么？

張利平：呼倫貝爾今年最重要的工作是調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式。我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)類型多元，但更多依賴能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)單一，生產(chǎn)方式原始粗放，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技支撐和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，就必須把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為最重要的工作來推動(dòng)。

《瞭望東方周刊》：在你心目中，哪幾個(gè)關(guān)鍵詞能代表呼倫貝爾的形象？

張利平：第一個(gè)是“天人合一”。呼倫貝爾是個(gè)天人合一的地方，“天”是指保存完好的原生態(tài)環(huán)境，是一片綠色凈土；“人”是指生活在這里的42個(gè)民族、270萬人民。“天人合一”就是指這里的人民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中能夠很好地保護(hù)生態(tài)，相互促進(jìn)，安居樂業(yè)，和諧發(fā)展。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“美麗發(fā)展”。這是呼倫貝爾目前的發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想。其中，美麗發(fā)展是立市之基，在新的發(fā)展階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把保護(hù)生態(tài)作為前提，作為第一責(zé)任，在美麗中加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)美麗，推進(jìn)美麗與發(fā)展雙贏，永葆這片綠色和美麗，是呼倫貝爾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

《瞭望東方周刊》：你的城市之夢(mèng)是什么？

張利平：我們的城市夢(mèng)和習(xí)近平總書記提出的中國夢(mèng)是相通的。就呼倫貝爾而言，包含了兩個(gè)方面，一個(gè)是綠色夢(mèng)，一個(gè)是發(fā)展夢(mèng)。前者是指保護(hù)好呼倫貝爾的生態(tài)環(huán)境，打造祖國北疆生態(tài)安全屏障；后者是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中盡快做大經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合實(shí)力，讓老百姓盡快過上好日子。

實(shí)現(xiàn)綠色夢(mèng)，關(guān)鍵是保護(hù)好生態(tài)，監(jiān)控管理好各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)成果；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，致力于打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，讓呼倫貝爾的天更藍(lán)、草更綠、空氣更清新，為全國乃至全世界的生態(tài)安全作出更大的貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展夢(mèng)，關(guān)鍵在于落實(shí)好習(xí)總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“四個(gè)著力”的要求。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的金鑰匙。要著力將推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、節(jié)能減排及全面深化改革相結(jié)合；著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，扎實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)，為國家糧食安全和生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)；著力保障和改善民生，努力讓農(nóng)牧民過上好日子，做好民生基礎(chǔ)工作，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，把呼倫貝爾建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展夢(mèng)。

一個(gè)綠色夢(mèng)，一個(gè)發(fā)展夢(mèng)，美麗發(fā)展，天人合一，就是呼倫貝爾之夢(mèng)。