韓愛玲

經(jīng)濟全球化已成為當今世界不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。老撾與中國是山水相連的友好鄰邦，兩國的經(jīng)貿(mào)關系源遠流長。隨著CAFTA的建立，老撾的地位和作用顯得更為重要，成為中國開辟東南亞市場一個必經(jīng)之地。2012年10月26日老撾正式成為世界貿(mào)易組織的第158個成員國，無疑會對中老兩國的雙邊貿(mào)易產(chǎn)生積極的影響。

一、CAFTA背景下中國與老撾雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易量分析。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成為中老兩國在經(jīng)貿(mào)方面的合作提供了一個新的發(fā)展機遇，雙方先后簽訂了包括投資保護、貿(mào)易、旅游等方面的多項經(jīng)貿(mào)合作文件，兩國的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展勢頭。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2003年中老兩國雙邊貿(mào)易額達1.0944億美元，首次突破1億美元；2010年中老雙邊貿(mào)易額達到10.8512億美元，首次突破10億美元；2012年中老雙邊貿(mào)易總額達17.28億美元，同比增長32.8%。其中，中國對老撾出口9.37億美元，同比增長96.8%；中國自老撾進口7.91億美元，同比下降4.1%。中老兩國雙邊貿(mào)易總額、中國對老撾出口額增速居對東盟首位。

（二）進出口商品結構。兩國的貿(mào)易商品結構直接反映了兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平，由于中國的經(jīng)濟發(fā)展水平尤其是工業(yè)技術水平遠遠高于老撾，因此在兩國商品貿(mào)易中中國主要向老撾出口工業(yè)制成品、機動車及零部配件、建筑器械材料、大型農(nóng)用機械等，而從老撾進口農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、原木及其制品、手工藝品、服裝、藤條和竹子等原材料。再加上老撾的商品經(jīng)濟不發(fā)達，科學技術水平不高，缺乏有實力的大型外貿(mào)企業(yè)，導致兩國雙邊貿(mào)易的商品結構比較單一，高科技產(chǎn)品偏少。因此，雖然兩國在雙邊貿(mào)易額方面增長速度較快，但兩國進出口商品的結構比較單一，這不利于中老兩國長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作。

（三）貿(mào)易合作領域。中老兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國建交以來經(jīng)貿(mào)關系不斷地發(fā)展。近年來，兩國高層互訪不斷，簽署了一系列的友好協(xié)定，為進一步擴大兩國的經(jīng)貿(mào)合作打下堅實基礎，中國與老撾的合作領域逐步擴大到礦產(chǎn)、橡膠、商業(yè)貿(mào)易、水利建設、電網(wǎng)建設等多種行業(yè)。另外，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成、老撾的入世，為兩國提供了更進一步的深化經(jīng)貿(mào)合作的契機，為兩國企業(yè)創(chuàng)造了更多的貿(mào)易和投資機會，加深了中老雙邊戰(zhàn)略伙伴關系。

二、中國與老撾雙邊貿(mào)易存在的問題

伴隨著中老經(jīng)貿(mào)合作的進一步深入，兩國雙邊貿(mào)易中存在著的一些問題也越來越急需解決。如果任這些問題蔓延，勢必會嚴重影響中國和老撾的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

（一）中國與老撾雙邊貿(mào)易結構問題

1、貿(mào)易結構不平衡。由于中國的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于老撾，導致兩國的商品結構存在很大差別，老撾對中國的出口貿(mào)易主要以初級產(chǎn)品為主，而中國主要向老撾出口工業(yè)制成品；在貿(mào)易量方面，中國一直保持對老撾的貿(mào)易順差。這種不平衡的貿(mào)易結構使老撾長期處于不利的地位，必定會嚴重阻礙中老兩國經(jīng)貿(mào)關系的健康發(fā)展。老撾為了扭轉(zhuǎn)這種不利的逆差貿(mào)易，采取了貿(mào)易保護措施，對國內(nèi)有能力生產(chǎn)的消費品和技術水平不高的機械設備禁止進口，并通過稅收和管制等措施限制邊貿(mào)進口，顯然這都不利于兩國雙邊貿(mào)易的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、貿(mào)易商品層次低。目前，中國與老撾的雙邊貿(mào)易主要集中在層次較低的初級和中級技術水平的產(chǎn)品，主要是日用品、農(nóng)產(chǎn)品和一些簡單的農(nóng)用工程機械設備，科技含量高的產(chǎn)品較少。這種貿(mào)易層次較低的格局使得兩國商品在國際上的競爭力較弱。如果中老兩國商品貿(mào)易一直保持在低層次、低技術含量上，必將會對兩國的商品貿(mào)易產(chǎn)生不良影響，加上其他各國的商品競爭，這將不利于兩國雙邊商品貿(mào)易的開展，更加不利于兩國相關企業(yè)的發(fā)展。

（二）中國對老撾投資存在的問題

1、中國在老撾的投資結構不合理。由于老撾經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，兩國投資結構主要是中國的單向投資，但中國在老撾的投資結構不合理。一方面中國對老撾的投資主要集中在如紡織品等勞動密集型產(chǎn)品上，而對資本密集型以及技術密集型產(chǎn)品的投入較少，且難以滿足老撾國內(nèi)的市場需求；另一方面老撾是一個資源相對豐富的國家，礦產(chǎn)資源、水利資源、旅游資源都很豐富，開發(fā)價值很高，而這也是老撾鼓勵外商投資的主要領域，然而由于中國企業(yè)對于這些領域的認識不夠，未能抓住先機，被其他國家先一步占領，使中國企業(yè)的競爭力降低。

2、兩國雙邊貿(mào)易運輸成本較高。在老中經(jīng)濟經(jīng)貿(mào)合作中，運輸成本對老中經(jīng)貿(mào)發(fā)展有非常大的影響。尤其是在當前石油價格不斷攀升的情況下，運輸成本提高將會在很大程度上提高產(chǎn)品的成本。老撾與中國山水相連，在商品運輸上本應具有地緣優(yōu)勢，但實際上，由于兩國間缺乏現(xiàn)代化的交通運輸設施，兩國間的高速公路和高速鐵路至今未開始建設，老撾境內(nèi)的現(xiàn)有公路更是多年失修，路面崎嶇不平，塌方和毀壞路段很多。因此，在多重因素作用下致使產(chǎn)品運輸成本提高，產(chǎn)品成本提高，并最終降低了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

三、促進中老兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展的建議

（一）以優(yōu)勢互補促進中老雙邊貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦理論，由于中國與老撾兩國的資源要素與技術要素的豐裕程度不同，所以兩國可以利用各自生產(chǎn)要素的優(yōu)勢來進行互補互利合作，以促進中國與老撾雙邊貿(mào)易的發(fā)展。老撾的優(yōu)勢在于其自然比較資源豐富，如森林資源、水能資源和礦產(chǎn)資源的人均占有量均比中國高，因此中國可以充分利用中老兩國在資源和技術上的互補優(yōu)勢，運用現(xiàn)代的科學技術與老撾合作，共同開發(fā)老撾豐富的自然資源，這樣的合作對于兩國的經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。具體而言，例如在礦產(chǎn)資源方面，老撾的鋁土、鐵、銅都很豐富，而這些資源都是我國所短缺的，但中國擁有先進的采礦技術和大型采掘機械，而這正是老撾所不足的地方，因此資源與技術的互補有利于加強中老兩國在礦產(chǎn)領域的合作；又如在農(nóng)業(yè)合作開發(fā)方面，老撾有著有利的氣候條件和肥沃的土壤，適合棉花等農(nóng)產(chǎn)品種植，而中國在雜交水稻、超級水稻等農(nóng)業(yè)技術上一直處于領先地位，因此兩國可以合作開發(fā)老撾的糧食生產(chǎn)，加強中國與老撾雙方農(nóng)業(yè)的互補互利合作。

（二）促進兩國貿(mào)易商品層次的提高。目前，中國與老撾兩國在進出口商品結構上存在差異，中國主要向老撾出口工業(yè)制成品，而老撾向中國出口主要是農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等一些原材料，兩國雙邊貿(mào)易的商品結構不平衡，商品層次低。要想改變現(xiàn)有的商品貿(mào)易結構，兩國政府必須采取和制定相應的措施，積極調(diào)整，共同努力改變現(xiàn)在的貿(mào)易商品結構，促進兩國的貿(mào)易層次向更高水平轉(zhuǎn)變。因此，老撾應大力發(fā)揮其自身優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)、水利業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，引進先進的技術設備，促進產(chǎn)業(yè)升級，增加其產(chǎn)品的附加值。而中方應把原有對老撾出口的一般技術水平的機械設備和輕工業(yè)產(chǎn)品向更高科技含量的產(chǎn)品提升，以提高兩國貿(mào)易商品的層次。

（三）改善投資環(huán)境，鼓勵投資。為了吸引資金，擴寬經(jīng)濟合作的領域雙方應進一步完善相應的法律法規(guī)，規(guī)范雙方的貿(mào)易行為，確保兩國的經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。雖然中國是當前老撾的第二大投資國，但相對于中國對外投資總額而言所占比例極低，因此并沒有充分挖掘中國對老撾的投資潛力。因此，今后老撾要不斷加強基礎設施的建設，改善交通運輸?shù)臓顩r，努力營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的投資者，為企業(yè)提供更好的貿(mào)易環(huán)境和服務，進一步促進中老雙邊貿(mào)易的發(fā)展和老撾經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（四）推動互聯(lián)互通工程，加快實施中老鐵路建設項目。老撾地處中南半島中部，是我國通向東盟的重要陸路通道，區(qū)位優(yōu)勢非常重要。在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的背景下，老撾政府提出將老撾建成“湄公河區(qū)域過境服務中心”的戰(zhàn)略，與我國的“互聯(lián)互通工程”不謀而合。目前，老撾政府重視中老兩國的鐵路建設項目，與中國合作的愿望很是迫切。若該項目一旦付諸實施，這對于促進中老雙方的經(jīng)貿(mào)合作，完善基礎設施建設，改善交通運輸狀況，推進雙方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展將起到重大的作用。但是，由于該項目需要大量的資金投入，雙方應擴寬融資渠道，籌集到充足的資金來確保該項目的順利實施。

相信在CAFTA合作框架下，在中老兩國共同的努力下，中老經(jīng)貿(mào)合作必將獲得跨越式的發(fā)展，尤其是兩國政府商定的交通基礎設施合作如中老鐵路、老撾國家電網(wǎng)等項目一旦付諸實施，項目帶動下的進出口將極大地提升中老雙邊貿(mào)易額，同時也將對中國在老撾投資項目產(chǎn)生極大促進作用。在不久的將來，中老雙邊貿(mào)易額有望邁上一個更大的臺階，中國和老撾兩國的經(jīng)貿(mào)合作在中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作中的地位中將出現(xiàn)明顯的變化，其戰(zhàn)略意義不可小覷。

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