周婷婷+劉青

[提要] 本文分析對比了常州地區(qū)2012年及2013年金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品出口報檢情況，針對2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品量質(zhì)齊升的現(xiàn)狀，深入闡述其具體原因，列舉金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的監(jiān)督管理建議。

關(guān)鍵詞：常州；金屬類；紙制品類；食品接觸產(chǎn)品；檢驗監(jiān)管；建議

中圖分類號：F760.6 文獻標識碼：A

原標題：常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)管建議

收錄日期：2014年3月19日

一、2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（一）出口報檢情況。常州地區(qū)共有出口金屬類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)2家，其中二類企業(yè)1家，三類企業(yè)1家（新報檢企業(yè)）。出口報檢198批（同比+146%），重量0.2千噸（同比+33.3%），貨值101萬美元（同比+25.6%）。全年抽檢25批，無不合格批，無輸埃批次。

常州地區(qū)共有出口紙制品類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)3家，均為二類企業(yè)。出口報檢131批（同比+187%），重量0.9千噸（同比+36.9%），貨值187萬美元（同比+52.8%）。全年共抽檢30批，無不合格批，輸埃批次1批，價值500美元。

（二）統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比。常州地區(qū)金屬類食品接觸產(chǎn)品出口量值年度對比及出口國別地區(qū)分布如圖1和圖2所示，紙制品類食品接觸產(chǎn)品出口量值年度對比及出口國別地區(qū)分布如圖3和圖4所示。從圖中可以看出，2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品呈現(xiàn)批次、金額、數(shù)量齊增長的景象。常州地區(qū)生產(chǎn)金屬類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)以常州市健龍金屬制品有限公司為主，該公司生產(chǎn)的不銹鋼油杯、碗架等廚房用品主要出口到日本，少量輸往歐美，另一家新報檢企業(yè)僅出口1批到美國的搪瓷烤盤。常州地區(qū)生產(chǎn)紙制品類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)品為紙杯，主要出口到日本、俄羅斯等國家和地區(qū)，出口總值最大的企業(yè)是常州市惠信紙業(yè)有限公司，出口額共122萬美元，占總值的65%。（圖1、圖2、圖3、圖4）

二、2013年常州地區(qū)金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品出口質(zhì)量情況綜合分析

（一）質(zhì)量狀況綜述。2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識不斷提升，管理水平持續(xù)提高，總體質(zhì)量和產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。常州局根據(jù)國外客戶關(guān)注的質(zhì)量安全、衛(wèi)生重點，加大了對出口產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生指標的檢測力度，并采用過程監(jiān)管的形式強化對企業(yè)關(guān)鍵控制點的監(jiān)督檢查，同時積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和科技革新的力度，加快自主品牌建設(shè)的步伐，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量的控制要求。出口生產(chǎn)企業(yè)也意識到質(zhì)量是企業(yè)的生命，從ISO9001等管理體系的建立、原材料的源頭控制、生產(chǎn)關(guān)鍵控制點的監(jiān)控、安全、衛(wèi)生項目常態(tài)化檢測、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級和嚴格的檢驗制度等方面加強了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控，有效地保證了出口產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標準規(guī)定。

（二）檢驗和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題分析。常州地區(qū)出口金屬類及紙制品類食品接觸產(chǎn)品在日常檢驗中發(fā)現(xiàn)外觀不良情況及原因分析如下：1、不銹鋼油杯成型不良：沖壓模具缺陷及操作不當(dāng)造成；2、不銹鋼油杯外觀不良：由于清洗和涂料噴涂控制不到位，容易造成涂層厚薄不均勻、氣泡等外觀不良現(xiàn)象；產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中防護措施不到位容易造成劃傷、污漬等外觀不良現(xiàn)象；3、紙杯滲漏：常州地區(qū)出口紙杯均為熱飲杯，原料采用PE淋膜紙，由于原料質(zhì)量和成型控制工藝不到位原因，容易產(chǎn)生紙杯滲水、漏水現(xiàn)象；4、紙杯印刷不良：由于圖案印刷不良、切片不良、檢驗人員責(zé)任心不強容易造成紙杯圖案模糊、搭色、色差等不符合客戶要求現(xiàn)象；5、紙杯成型不良：成型工藝控制不到位容易產(chǎn)生紙杯成型不良，對于人工檢驗的小企業(yè)來說，成型不良紙杯的漏驗率取決于檢驗人員的素質(zhì)和責(zé)任心，具備自動檢測設(shè)備的企業(yè)，自動檢測的控制決定著成型不良紙杯的漏驗率。

在日常監(jiān)管過程中，常出現(xiàn)下列不符合監(jiān)管要求的現(xiàn)象：1、倉庫物資堆放混亂，批號不清；2、半成品及成品防護手段不足；3、衛(wèi)生狀況不良，衛(wèi)生管理制度欠缺。①操作人員沒有執(zhí)行良好衛(wèi)生的操作規(guī)范，進出車間不嚴格執(zhí)行更衣、洗手、風(fēng)淋等程序；②防鼠、防塵、防蟲措施執(zhí)行不到位，門窗密封不好；③清潔用品沒有及時補充更換。

三、監(jiān)督管理工作建議

（一）建議地方政府加大政策扶持力度，推動企業(yè)做大做強。地方政府應(yīng)承擔(dān)政策引領(lǐng)職責(zé)，相關(guān)職能部門積極協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)管工作，大力宣傳《質(zhì)量發(fā)展綱要》，引導(dǎo)企業(yè)樹立產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識，督促企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，從宏觀上促進轄區(qū)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。地方政府應(yīng)在資金扶持、政策導(dǎo)向、人才儲備、檢測服務(wù)平臺建設(shè)、配套政策支持等方面提供優(yōu)惠措施，擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量示范區(qū)試點范圍，幫助出口企業(yè)擴大對外出口，推動地方外向型經(jīng)濟發(fā)展。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其在促進產(chǎn)品質(zhì)量提升方面的作用，加強行業(yè)自律，進一步規(guī)范和制約協(xié)會成員單位，填補政府監(jiān)管空缺。

（二）出口企業(yè)應(yīng)堅持以質(zhì)取勝理念，提升綜合競爭力。企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，建立和完善質(zhì)量管理體系，加強原輔材料采購控制，加大設(shè)計審查力度，對生產(chǎn)全過程實施閉環(huán)監(jiān)控，嚴格按輸入國技術(shù)法規(guī)、標準進行檢驗檢測，確保不合格產(chǎn)品不流出國門。企業(yè)應(yīng)定期開展輸入國技術(shù)性貿(mào)易措施的研究工作，加強對產(chǎn)品安全、衛(wèi)生和環(huán)保項目的檢測和控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量的安全性能，有效規(guī)避國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)緊跟地方政府的政策調(diào)整步驟，積極參與國際合作，參加國際標準的制定，推進品牌建設(shè)，實施人才儲備等。利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快技術(shù)升級，培育研發(fā)隊伍，創(chuàng)新工藝流程，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，提升出口競爭力。

（三）檢驗檢疫機構(gòu)要加大行政指導(dǎo)力度，全方位保駕護航。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)及時掌握和宣貫最新國外技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容和要求，以輸入國技術(shù)法規(guī)作為出口產(chǎn)品檢驗的主要依據(jù)，開展針對性的檢驗把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)工作，有助于檢驗監(jiān)管工作的順利開展和有效實施。廣泛開展各種質(zhì)量提升活動，例如開展《質(zhì)量發(fā)展綱要》宣貫、簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、誠信宣言等活動，引導(dǎo)出口企業(yè)樹立誠實守信、質(zhì)量第一的意識，同時全面推行以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品質(zhì)量記錄為重點的信用監(jiān)管制度，進一步提高出口企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和誠信體系建設(shè)。繼續(xù)加大對生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)革新的引導(dǎo)，樹立品牌和創(chuàng)新意識，縮小與國際先進水平的差距，適應(yīng)國際市場需求。

四、典型案例

從“被動管”到“主動改”——分類管理動態(tài)調(diào)整“杠桿”作用凸顯。

案例描述：常州市某紙制品有限公司是一家生產(chǎn)出口熱飲紙杯的小微企業(yè)，2012年常州局根據(jù)企業(yè)分類管理要求，首次對該企業(yè)進行現(xiàn)場評定時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢測能力、人員素質(zhì)、原材料管理、產(chǎn)品追溯能力、質(zhì)量管理體系存在諸多不符合項，常州局根據(jù)該企業(yè)質(zhì)控狀況將其列為三類企業(yè)。通過常州局約談、指導(dǎo)等一系列措施及企業(yè)不斷努力，該企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平有了大幅提高，出現(xiàn)了從“被動管”向“主動改”管理理念的轉(zhuǎn)變，2013年我局將該企業(yè)提升為二類企業(yè)。（圖5）案例分析：

（一）市場有需求。該公司主要為外貿(mào)公司代工，客戶主要是以色列、泰國、阿聯(lián)酋等國家的小批量訂單。由于單量小，大中型紙杯企業(yè)一般不愿意接，即使接單加工費也比較高，如果外貿(mào)公司發(fā)單給大中型紙杯企業(yè)基本無利潤空間，因而該公司從這其中分得一杯羹。

（二）紙杯企業(yè)準入門檻低。該公司起步初期只有4臺中、低速成型機，新機市場價每臺4～8萬元人民幣，PE淋膜紙及印刷采用外協(xié)采購，產(chǎn)能完全能滿足訂單需要。

（三）客戶要求不高。該公司成立初期租用的是民房，人員進入通道無應(yīng)有的消毒、風(fēng)淋等裝置，無防塵、防蟲、防鼠設(shè)施，企業(yè)也無健全的質(zhì)量管理體系，企業(yè)與生產(chǎn)出口不經(jīng)清洗及消毒直接使用的食品接觸產(chǎn)品的考核條件有不小差距。但由于其客戶小、要求不高，甚至常見的驗廠都不需要，所以這類微小企業(yè)照樣能生存。

處理情況：針對分類考核中發(fā)現(xiàn)的問題，常州局約談了該公司負責(zé)人，向其宣傳了法律法規(guī)，講解了出口食品接觸產(chǎn)品企業(yè)分類管理、評定要求，還專門陪同其參觀學(xué)習(xí)了常州地區(qū)同類產(chǎn)品的標桿企業(yè)。在我局的幫助督促下，企業(yè)質(zhì)量主體意識有了進一步提高，該企業(yè)重新租用了標準化廠房，并按規(guī)范進行改造，制定了一系列規(guī)章制度，初步建立了質(zhì)量管理體系，加強了對原材料采購管理，尤其是對外協(xié)原材料采用逐批委托檢測結(jié)構(gòu)檢測合格后才投入生產(chǎn)。2012年底，該企業(yè)順利取得了國家QS生產(chǎn)許可證，企業(yè)也順利取得了阿聯(lián)酋航空的訂單，常州局根據(jù)該企業(yè)的實際狀況及時調(diào)整了企業(yè)類別。

體會和建議：通過該案例，我們得到以下幾點體會和建議：1、生產(chǎn)企業(yè)要進一步強化第一負責(zé)人意識，只有企業(yè)牢固樹立“生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人”的觀念，才能提高采購、生產(chǎn)、檢驗、儲存過程等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制水平，樹立安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的思路；2、檢驗檢疫部門在檢驗監(jiān)管過程中，要不斷幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中的問題，督促企業(yè)整改并做好后續(xù)驗證工作。同時，要充分發(fā)揮分類管理動態(tài)調(diào)整的“杠桿”作用，通過實施動態(tài)分類管理，提高企業(yè)重視質(zhì)量的“獎勵利潤”和忽視質(zhì)量的“懲戒成本”，使“好企業(yè)得便利，差企業(yè)受懲戒”，調(diào)動企業(yè)提高自身管理質(zhì)量軟實力的積極性，引導(dǎo)促使三類企業(yè)不斷向一、二類企業(yè)靠攏，引導(dǎo)企業(yè)提高從“被動管”向“主動改”管理理念的轉(zhuǎn)變。

四、典型案例

從“被動管”到“主動改”——分類管理動態(tài)調(diào)整“杠桿”作用凸顯。

案例描述：常州市某紙制品有限公司是一家生產(chǎn)出口熱飲紙杯的小微企業(yè)，2012年常州局根據(jù)企業(yè)分類管理要求，首次對該企業(yè)進行現(xiàn)場評定時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢測能力、人員素質(zhì)、原材料管理、產(chǎn)品追溯能力、質(zhì)量管理體系存在諸多不符合項，常州局根據(jù)該企業(yè)質(zhì)控狀況將其列為三類企業(yè)。通過常州局約談、指導(dǎo)等一系列措施及企業(yè)不斷努力，該企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平有了大幅提高，出現(xiàn)了從“被動管”向“主動改”管理理念的轉(zhuǎn)變，2013年我局將該企業(yè)提升為二類企業(yè)。（圖5）案例分析：

（一）市場有需求。該公司主要為外貿(mào)公司代工，客戶主要是以色列、泰國、阿聯(lián)酋等國家的小批量訂單。由于單量小，大中型紙杯企業(yè)一般不愿意接，即使接單加工費也比較高，如果外貿(mào)公司發(fā)單給大中型紙杯企業(yè)基本無利潤空間，因而該公司從這其中分得一杯羹。

（二）紙杯企業(yè)準入門檻低。該公司起步初期只有4臺中、低速成型機，新機市場價每臺4～8萬元人民幣，PE淋膜紙及印刷采用外協(xié)采購，產(chǎn)能完全能滿足訂單需要。

（三）客戶要求不高。該公司成立初期租用的是民房，人員進入通道無應(yīng)有的消毒、風(fēng)淋等裝置，無防塵、防蟲、防鼠設(shè)施，企業(yè)也無健全的質(zhì)量管理體系，企業(yè)與生產(chǎn)出口不經(jīng)清洗及消毒直接使用的食品接觸產(chǎn)品的考核條件有不小差距。但由于其客戶小、要求不高，甚至常見的驗廠都不需要，所以這類微小企業(yè)照樣能生存。

處理情況：針對分類考核中發(fā)現(xiàn)的問題，常州局約談了該公司負責(zé)人，向其宣傳了法律法規(guī)，講解了出口食品接觸產(chǎn)品企業(yè)分類管理、評定要求，還專門陪同其參觀學(xué)習(xí)了常州地區(qū)同類產(chǎn)品的標桿企業(yè)。在我局的幫助督促下，企業(yè)質(zhì)量主體意識有了進一步提高，該企業(yè)重新租用了標準化廠房，并按規(guī)范進行改造，制定了一系列規(guī)章制度，初步建立了質(zhì)量管理體系，加強了對原材料采購管理，尤其是對外協(xié)原材料采用逐批委托檢測結(jié)構(gòu)檢測合格后才投入生產(chǎn)。2012年底，該企業(yè)順利取得了國家QS生產(chǎn)許可證，企業(yè)也順利取得了阿聯(lián)酋航空的訂單，常州局根據(jù)該企業(yè)的實際狀況及時調(diào)整了企業(yè)類別。

體會和建議：通過該案例，我們得到以下幾點體會和建議：1、生產(chǎn)企業(yè)要進一步強化第一負責(zé)人意識，只有企業(yè)牢固樹立“生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人”的觀念，才能提高采購、生產(chǎn)、檢驗、儲存過程等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制水平，樹立安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的思路；2、檢驗檢疫部門在檢驗監(jiān)管過程中，要不斷幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中的問題，督促企業(yè)整改并做好后續(xù)驗證工作。同時，要充分發(fā)揮分類管理動態(tài)調(diào)整的“杠桿”作用，通過實施動態(tài)分類管理，提高企業(yè)重視質(zhì)量的“獎勵利潤”和忽視質(zhì)量的“懲戒成本”，使“好企業(yè)得便利，差企業(yè)受懲戒”，調(diào)動企業(yè)提高自身管理質(zhì)量軟實力的積極性，引導(dǎo)促使三類企業(yè)不斷向一、二類企業(yè)靠攏，引導(dǎo)企業(yè)提高從“被動管”向“主動改”管理理念的轉(zhuǎn)變。

四、典型案例

從“被動管”到“主動改”——分類管理動態(tài)調(diào)整“杠桿”作用凸顯。

案例描述：常州市某紙制品有限公司是一家生產(chǎn)出口熱飲紙杯的小微企業(yè)，2012年常州局根據(jù)企業(yè)分類管理要求，首次對該企業(yè)進行現(xiàn)場評定時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢測能力、人員素質(zhì)、原材料管理、產(chǎn)品追溯能力、質(zhì)量管理體系存在諸多不符合項，常州局根據(jù)該企業(yè)質(zhì)控狀況將其列為三類企業(yè)。通過常州局約談、指導(dǎo)等一系列措施及企業(yè)不斷努力，該企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平有了大幅提高，出現(xiàn)了從“被動管”向“主動改”管理理念的轉(zhuǎn)變，2013年我局將該企業(yè)提升為二類企業(yè)。（圖5）案例分析：

（一）市場有需求。該公司主要為外貿(mào)公司代工，客戶主要是以色列、泰國、阿聯(lián)酋等國家的小批量訂單。由于單量小，大中型紙杯企業(yè)一般不愿意接，即使接單加工費也比較高，如果外貿(mào)公司發(fā)單給大中型紙杯企業(yè)基本無利潤空間，因而該公司從這其中分得一杯羹。

（二）紙杯企業(yè)準入門檻低。該公司起步初期只有4臺中、低速成型機，新機市場價每臺4～8萬元人民幣，PE淋膜紙及印刷采用外協(xié)采購，產(chǎn)能完全能滿足訂單需要。

（三）客戶要求不高。該公司成立初期租用的是民房，人員進入通道無應(yīng)有的消毒、風(fēng)淋等裝置，無防塵、防蟲、防鼠設(shè)施，企業(yè)也無健全的質(zhì)量管理體系，企業(yè)與生產(chǎn)出口不經(jīng)清洗及消毒直接使用的食品接觸產(chǎn)品的考核條件有不小差距。但由于其客戶小、要求不高，甚至常見的驗廠都不需要，所以這類微小企業(yè)照樣能生存。

處理情況：針對分類考核中發(fā)現(xiàn)的問題，常州局約談了該公司負責(zé)人，向其宣傳了法律法規(guī)，講解了出口食品接觸產(chǎn)品企業(yè)分類管理、評定要求，還專門陪同其參觀學(xué)習(xí)了常州地區(qū)同類產(chǎn)品的標桿企業(yè)。在我局的幫助督促下，企業(yè)質(zhì)量主體意識有了進一步提高，該企業(yè)重新租用了標準化廠房，并按規(guī)范進行改造，制定了一系列規(guī)章制度，初步建立了質(zhì)量管理體系，加強了對原材料采購管理，尤其是對外協(xié)原材料采用逐批委托檢測結(jié)構(gòu)檢測合格后才投入生產(chǎn)。2012年底，該企業(yè)順利取得了國家QS生產(chǎn)許可證，企業(yè)也順利取得了阿聯(lián)酋航空的訂單，常州局根據(jù)該企業(yè)的實際狀況及時調(diào)整了企業(yè)類別。

體會和建議：通過該案例，我們得到以下幾點體會和建議：1、生產(chǎn)企業(yè)要進一步強化第一負責(zé)人意識，只有企業(yè)牢固樹立“生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人”的觀念，才能提高采購、生產(chǎn)、檢驗、儲存過程等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制水平，樹立安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的思路；2、檢驗檢疫部門在檢驗監(jiān)管過程中，要不斷幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中的問題，督促企業(yè)整改并做好后續(xù)驗證工作。同時，要充分發(fā)揮分類管理動態(tài)調(diào)整的“杠桿”作用，通過實施動態(tài)分類管理，提高企業(yè)重視質(zhì)量的“獎勵利潤”和忽視質(zhì)量的“懲戒成本”，使“好企業(yè)得便利，差企業(yè)受懲戒”，調(diào)動企業(yè)提高自身管理質(zhì)量軟實力的積極性，引導(dǎo)促使三類企業(yè)不斷向一、二類企業(yè)靠攏，引導(dǎo)企業(yè)提高從“被動管”向“主動改”管理理念的轉(zhuǎn)變。