文/曾亞波（中國法學(xué)會(huì)、常州市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，反腐敗專欄作家）

國企反腐三利劍

文/曾亞波（中國法學(xué)會(huì)、常州市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，反腐敗專欄作家）

面對國企這些被寵壞的“富二代”，如何反腐是一條值得且必須探索的路，回首已發(fā)案件，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，國企反腐新局勢已然打開。

對于國企，中紀(jì)委的反腐利劍從不單一。今年以來，中紀(jì)委、國資委針對央企反腐的排兵布陣與之前大不相同。三月，王岐山書記提出國企反腐必須與全面深化國企改革“同步考慮、同步部署、同步實(shí)施”，明確舉起一把旨在治本的改革之劍。

劍之所指，反腐查案也成為改革內(nèi)容，國資委被確定為八個(gè)改革試點(diǎn)之一，向央企派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)試點(diǎn)正式開始；劍之所向，央企紀(jì)委書記從5月1日起專職反腐不再分管其他業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對駐在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督；劍之所斬，未來發(fā)生重大腐敗案件的中央企業(yè)和部門，將“一案雙查”；劍之所鑄，著眼當(dāng)前的“中央企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，完善提名考察程序”即將出臺，立足長遠(yuǎn)的國資委“反腐五年規(guī)劃”為主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的全面落實(shí)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。改革之劍，不僅致力于將國企領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，還將改出一支國企反腐輕騎兵，更好地為國企改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

去年高舉的巡視之劍更加熠熠生輝。一二輪巡視劍氣如虹，所到之處，貪官紛紛落馬。今年的巡視之劍更加精準(zhǔn)出擊，首次實(shí)行的專項(xiàng)巡視，中糧集團(tuán)就是巡視對象之一；對重要央企全覆蓋、不間斷的巡視亦已啟幕：國資委首批派出六個(gè)巡視組進(jìn)駐六戶中央企業(yè)開展巡視，可謂是“一劍多刃”，明顯提速增效。因?yàn)檠肫筚Y金、權(quán)力、工程密集，往往是腐敗集中的地方，采取巡視制度來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是必需的。但在巡視組撤離后，問題領(lǐng)域是否回歸原狀？巡視的效力究竟能保持多久？同時(shí)，由于巡視對象是突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”，根據(jù)巡視監(jiān)督“四個(gè)著力”的內(nèi)容，巡視對國企內(nèi)部的舉報(bào)有一定的依賴性，其“望聞問切”尚有一定的局限性，也就是由外及里不一定能全面揭示問題。

系統(tǒng)而嚴(yán)密的外部審計(jì)無疑是又一把利劍。這是從內(nèi)部開始摸排問題，從根本上對國企體內(nèi)的病灶進(jìn)行把脈，通過大大小小的事實(shí)來證明哪些是正常經(jīng)營，哪些是決策性失誤，哪些是腐敗的結(jié)果。

此番中紀(jì)委的審計(jì)之劍不再是過去那種看不見的戰(zhàn)斗，而是刀光劍影，電閃雷鳴。如對國家電網(wǎng)公司及其部分省級分公司的審計(jì)派出數(shù)百精兵，且審計(jì)人員出發(fā)后，才通知對方接應(yīng)，還要求“二級單位一把手24小時(shí)開機(jī)”，進(jìn)駐不到三周，國家電網(wǎng)公司旗下華北分部主任、黨委書記朱長林被帶走調(diào)查。一時(shí)風(fēng)聲鶴唳。審計(jì)之劍甚至罕見地指向了在港央企，審計(jì)查賬，紀(jì)委帶人，兵不血刃。

國企反腐，改革是長遠(yuǎn)之計(jì)，巡視、審計(jì)當(dāng)先鋒，則是回歸辦案主業(yè)的必然選擇。三把利劍更應(yīng)該形成合力，全面夾擊才能收獲碩果。三把利劍還應(yīng)盡快“深入基層”。就改革而言，央企在地方的分支機(jī)構(gòu)和地方國企也都亟須這樣的猛藥；巡視深入基層，則是與“打老虎”同步的“拍蒼蠅”所必需的；至于審計(jì)，尚有更大的空間可以拓展。

必須指出，國家審計(jì)署僅有18個(gè)特派員辦事處，專業(yè)審計(jì)人員非常有限，每年有一大堆項(xiàng)目要審計(jì)，光是對付一個(gè)遍布到每個(gè)縣鄉(xiāng)的國家電網(wǎng)，就已鞭長莫及。一些作為央企分支機(jī)構(gòu)的地方電力企業(yè)腐敗案件，幾乎都帶出了一窩“蛀蟲”，很多企業(yè)自成立以來就沒有接受過國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，其領(lǐng)導(dǎo)人甚至不知審計(jì)為何物，更以為地方檢察機(jī)關(guān)管不到他。因而與地方審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮他們的作用非常必要。為避免地方審計(jì)與地方企業(yè)的人情糾葛和利益瓜葛，可以在部署巡視的同時(shí)就吸納審計(jì)力量，使之成為可同時(shí)運(yùn)用的“合璧之劍”。