魏 珊 操志利

中國信息化現(xiàn)狀和合理推進(jìn)

魏 珊 操志利

中國信息化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存,推進(jìn)中國信息化的措施包括:需要實(shí)施“寬帶中國計(jì)劃”,夯實(shí)推進(jìn)信息化步伐的基礎(chǔ);通過制定“縮小數(shù)字鴻溝計(jì)劃”,構(gòu)建公平的信息利用環(huán)境;推動(dòng)信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新型服務(wù)業(yè),推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程,為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展服務(wù);構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息惠民,為國民提供安全、可靠、有保障的公共信息源。

信息化;結(jié)構(gòu)調(diào)整;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

信息化是指電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)引起工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。它是信息技術(shù)逐步開發(fā)和普遍運(yùn)用,信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng),信息技術(shù)技術(shù)日益成為最重要的技術(shù),信息產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程(簡新華,2007:23)。信息化現(xiàn)象很早就為研究人員所關(guān)注。例如,1956年美國未來學(xué)家約翰·奈斯比特認(rèn)為美國已經(jīng)進(jìn)入“信息社會(huì)”,原因在于1956年美國歷史上第一次出現(xiàn)了從事技術(shù)管理和事務(wù)工作的白領(lǐng)工人數(shù)字超過了藍(lán)領(lǐng)工人。然而,當(dāng)今信息化的內(nèi)涵已經(jīng)和1956年研究者所理解的信息化的內(nèi)涵完全不同了。現(xiàn)代信息化的特點(diǎn)包括:第一,從數(shù)據(jù)、文字、圖片、音頻和視頻數(shù)字化的信息化階段,開始進(jìn)入在數(shù)字化基礎(chǔ)上以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)化信息化階段。第二,以智能手機(jī)、高性能計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)字化信息進(jìn)行云計(jì)算,以及物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展、智能化的信息化階段。摩爾定律、吉爾德定律和邁特卡爾定律描述了信息設(shè)備、信息容量和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度的規(guī)律。大約在18個(gè)月左右的周期中,信息設(shè)備的性能和信息容量翻一番;每6個(gè)月時(shí)間,互聯(lián)網(wǎng)的帶寬增加一倍(May,2010)。因此,如果沒有時(shí)間限制,簡單地談中國信息化發(fā)展的現(xiàn)狀是一個(gè)空洞的話題。鑒于此,本研究信息化定位于21世紀(jì)新世紀(jì)以來中國信息化的狀態(tài)和特征。在這個(gè)階段中,中國的信息化在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用、信息源建設(shè)、信息化與相關(guān)社會(huì)變量的相互作用等各個(gè)方面都顯示出鮮明的時(shí)代特征,為此,必須深入研究中國信息化發(fā)展相關(guān)問題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并提出合理的戰(zhàn)略對(duì)策。

一、中國信息化的國際比較

與世界主要國家信息化發(fā)展的情況來比較,中國的信息化發(fā)展具有如下一些特征。

(一)中國信息化發(fā)展進(jìn)程落后于全球信息化發(fā)展平均進(jìn)程

盡管中國的信息化進(jìn)程取得了長足的進(jìn)步,但是與世界水平比,中國信息化與世界平均水平還是有很大的差距。從總體上看,中國信息化發(fā)展指數(shù)在全球的排名基本上在70位之后。信息化發(fā)展指數(shù)的絕對(duì)值也比全球信息化發(fā)展指數(shù)的平均值要小(見圖1)。在2012年中國的信息化發(fā)展指數(shù)為4.18,低于全球信息化發(fā)展指數(shù)的平均值4.35。從歷史上看,中國新世紀(jì)以來各個(gè)年份中的發(fā)展指數(shù)都低于同期世界的平均水平。

圖1 中國信息化發(fā)展指數(shù)值和世界信息化發(fā)展指數(shù)平均值的比較圖

(二)中國信息化的硬件建設(shè)不足

信息化的硬件建設(shè)通過信息化接入指數(shù)來衡量。從信息化接入指數(shù)來看,中國信息化接入指數(shù)在全球排名中有下滑的趨勢(shì)。2002年,中國信息化接入能力在全球排71位,自2010年開始,中國的信息化接入能力在全球排名有所下滑,2010年是85位,2011年是82位,2012年是80位。與10年前相比,中國的信息化接入能力與全世界相比,排名下滑了近10位。從信息化接入指數(shù)的絕對(duì)值來看。中國信息化接入指數(shù)與全球的差距不是縮小了,而是拉大了。以2007-2010年為例,2007年,中國信息化接入指數(shù)與世界平均值的差距為0.11,到2007年,中國與世界平均水平的差距為0.67,所以說中國的信息化硬件建設(shè)上還應(yīng)該加大投入力度。

表1 中國信息化接入指數(shù)與全球信息化接入指數(shù)平均值的比較

(三)中國信息化消費(fèi)不足

隨著信息化的發(fā)展,信息化在中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面滲透的速度越來越快,中國信息化使用上的進(jìn)步也是非常明顯的。中國信息化使用指數(shù)在全球的排名從2002年的74位上升到了2012年的66位。但是與全球信息化使用情況相比,中國的信息使用情況并不樂觀。中國的信息消費(fèi)狀態(tài)近10年來一直低于世界信息使用的平均水平,并且差距有輕微擴(kuò)大的趨勢(shì)。2008年中國信息化指數(shù)與全球平均值的差距為0.61,到2010年這個(gè)差距為0.64,兩年間,差距擴(kuò)大了0.03。

表2 中國信息化使用指數(shù)與全球信息化使用指數(shù)平均值的比較

(四)中國信息化技能一直處于世界的平均水平附近

根據(jù)國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù),中國的信息化技能指數(shù)在世界上的排名一直在93位附近波動(dòng)(見圖2)。國際電信聯(lián)盟進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的國家或者地區(qū)總計(jì)有155個(gè)國家。93的位置相對(duì)來說處于中游偏下的位置。與排名相對(duì)應(yīng),中國的信息化技能指數(shù)也幾乎接近于世界信息化技能指數(shù)的平均值。以2007年來說,中國的信息化技能指數(shù)為6.31,同期世界信息化技能指數(shù)為6.3。這些數(shù)據(jù)說明,中國目前信息化技能上的欠缺是導(dǎo)致中國信息化應(yīng)用上不足的重要原因之一。

圖2 中國信息化技能指數(shù)在世界上排名情況

二、中國信息業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

盡管在21世紀(jì)的前十多年來,中國的信息化進(jìn)程取得了突飛猛進(jìn)的成就。一個(gè)非常清晰的現(xiàn)實(shí)是,與世界平均水平比,中國信息化進(jìn)程處于世界的中下游。如何改變這一現(xiàn)狀,順應(yīng)全球信息化發(fā)展趨勢(shì),以信息化來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是中國當(dāng)前及未來相當(dāng)長時(shí)期的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)。從中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及全球信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)看,中國信息化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。

(一)中國信息化發(fā)展的機(jī)遇

信息化作為一個(gè)新事物,具有強(qiáng)大的生命力。中國信息化發(fā)展有著明顯的機(jī)遇,表現(xiàn)在:

1.中國具有信息消費(fèi)的巨大潛力。中國擁有13億人口,處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段。2000年,中國的GDP在全球的排名已經(jīng)升到了第二位。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也處于穩(wěn)步增長階段。世界銀行甚至認(rèn)為中國2011年就進(jìn)入中上等收入國家狀態(tài)。在這個(gè)階段,中國的社會(huì)生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面對(duì)于信息的需求是非常強(qiáng)大的,這是促進(jìn)信息及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

2.中國擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。作為發(fā)展中國家的中國,具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國在信息化過程中可從發(fā)達(dá)國家那里借鑒經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí),可以引進(jìn)國外先進(jìn)的信息化科學(xué)技術(shù),提高本國的信息化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),減少自身研發(fā)周期,從而節(jié)約成本。

3.中國具有信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面,第一是中國具有局部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在信息化過程中,中國在若干信息基礎(chǔ)技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)。例如,2013年,中國國防科技大學(xué)研發(fā)的天河2號(hào)計(jì)算機(jī),以峰值計(jì)算速度每秒5.49億億次,持續(xù)計(jì)算速度每秒3.39億億次雙精度浮點(diǎn)運(yùn)算的優(yōu)異性能成為世界上運(yùn)算最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)。第二是中國具有信息化的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。中國在信息技術(shù)上目前正在奮起直追,2006年中國成功研制出IPv6核心路由器,在2008年中國建成了全球最大的IPv6示范網(wǎng)。

(二)中國信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國現(xiàn)階段擁有信息化發(fā)展難得的機(jī)遇,也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.中國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施在地區(qū)之間、在地域之間存在嚴(yán)重的不平衡性。這種不平衡性表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,地區(qū)的不平衡性。由于中國幅員廣闊,在東部、中部和西部地區(qū)之間嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡問題,這帶來了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)東部、中部、西部發(fā)展的不平衡問題。相對(duì)而言,西部地區(qū)處于貧窮和落后狀態(tài),無力獨(dú)立承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要支付的成本,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后。而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),具有高度發(fā)達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。第二,地域的不平衡性。在大城市與中小城市之間也存在信息基礎(chǔ)設(shè)施的“代溝”問題。大城市中無線互聯(lián)、Wifi已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,在中小城市中,目前信息的傳輸還在使用有線寬帶等作為主要傳輸手段。信息基礎(chǔ)設(shè)施在地域和地區(qū)間的不平衡性一方面是一個(gè)問題,另一方面也是一個(gè)機(jī)遇,中國在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上并不是已經(jīng)完成了,而是還有大量的工作需要腳踏實(shí)地去完成。第三,基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡性。隨著信息化傳輸介質(zhì)從過去的銅芯線纜向光纖傳輸,甚至通過無線傳輸,中國過去所鋪設(shè)的一些銅芯線路和光纖傳輸線路面臨著升級(jí)的問題。所以,基礎(chǔ)設(shè)施不平衡性包括兩個(gè)方面,一是沒有基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和鋪設(shè)問題,另一方面是已經(jīng)存在信息基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)面臨著與時(shí)俱進(jìn)的跟隨技術(shù)進(jìn)步的升級(jí)問題。

2.中國的行業(yè)管理體制中,對(duì)于信息化的管理力量和統(tǒng)籌力量存在部門利益相互掣肘的現(xiàn)象,造成信息基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè),影響了中國信息化的進(jìn)一步深化。在信息化的行業(yè)管理體制中,中國存在廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)分別屬于不同的部門進(jìn)行管理,其中電信網(wǎng)屬于企業(yè)管理,廣電網(wǎng)過去由廣播電視管理局管理,互聯(lián)網(wǎng)有中國自主產(chǎn)權(quán)的c網(wǎng)、教育科研網(wǎng)等各種類型的網(wǎng)絡(luò)。盡管2000年來,中國政府就開始把“三網(wǎng)合一”作為將來信息化發(fā)展的方向。但是10年來,“三網(wǎng)合一”的進(jìn)程舉步維艱,部門利益保護(hù)及其相互掣肘讓這項(xiàng)有利于減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的工作,直到2010年才正式在18個(gè)城市開展試點(diǎn)。“三網(wǎng)合一”在全國范圍內(nèi)普遍推廣實(shí)施還有待時(shí)日。信息化過程是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新組織的一個(gè)過程,也必然引來各個(gè)利益團(tuán)體之間就信息化進(jìn)程方面進(jìn)行利益的博弈。部門之間的利益沖突和矛盾使得信息化過程基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問題沒有得到根本性解決,嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源。一方面在信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)上需要大量資源,另一方面一些寶貴的資源卻在進(jìn)行重復(fù)投資,這種現(xiàn)象對(duì)于中國信息化的深化是一個(gè)挑戰(zhàn)。

3.中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與國民對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施需求之間存在矛盾,造成基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)中國國民對(duì)大量信息應(yīng)用的需求。盡管新世紀(jì)以來中國在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不遺余力,但是不可否認(rèn)的是,這種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度與國民對(duì)于信息需求上的矛盾并沒有根本性解決。中國的網(wǎng)速低,寬帶不寬,寬帶的普及率低。截至2013年7月30日,中國的網(wǎng)速平均只有1.7Mbps(新浪科技,2013),中國的平均接入網(wǎng)速仍處于低速寬帶階段,在全球僅排96位,韓國的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速仍在全球排名第一,達(dá)到14.2Mbps。較慢的信息傳輸速度造成對(duì)信息需求的漫長等待,國民為了獲得等量的信息容量,往往需要花費(fèi)更多的時(shí)間,許多網(wǎng)民用手機(jī)上網(wǎng)、看視頻時(shí),常常碰到圖片細(xì)節(jié)不清、視頻播放不暢、甚至斷掉鏈接等問題。所以,當(dāng)今中國國民信息的獲取效率是比較低下的,造成大量的信息應(yīng)用需求得不到滿足,影響了中國信息化應(yīng)用的進(jìn)一步深化推進(jìn)。

4.中國政府對(duì)于信息的監(jiān)管上還處于摸索階段,造成社會(huì)對(duì)于信息自由與監(jiān)管的邊界把握上存在疑慮,引來諸多的爭(zhēng)議和矛盾。信息化作為一個(gè)新鮮事物,信息化在向各行各業(yè)進(jìn)行滲透的過程和規(guī)律大家都在不斷進(jìn)行總結(jié)和思考中,因此,中國政府對(duì)于如何管理信息也在不斷的摸索之中。例如,在進(jìn)行信息化管理過程中,對(duì)于在公共論壇上發(fā)表評(píng)論要求進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證,申請(qǐng)微博、微信、博客等要求實(shí)名制認(rèn)證,設(shè)置防火墻對(duì)境內(nèi)外的信息進(jìn)行屏蔽,對(duì)諸如google等不遵守中國互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定的公司進(jìn)行堅(jiān)決抵制,設(shè)置防沉迷機(jī)制防止未成年人長時(shí)間沉迷在游戲中等。這些貌似限制信息自由的監(jiān)管舉措與社會(huì)上一些要求完全放開信息監(jiān)管的呼聲是相矛盾的。究竟信息自由的邊界在哪里,在學(xué)術(shù)上也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題,在實(shí)踐上更加是一個(gè)難以操作和量化的問題。正是在理論和實(shí)踐上都存在許多的爭(zhēng)議,造成矛盾體的雙方相互攻擊,引來一些對(duì)抗性行為,甚至是網(wǎng)絡(luò)約架的方式來解決這種爭(zhēng)議,成為了網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

三、中國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

信息化不是一個(gè)虛的概念,而是實(shí)實(shí)在在地在影響著人的生活方式和思考方式。信息化作為一個(gè)進(jìn)程,沒有終點(diǎn),隨著新的技術(shù)創(chuàng)新,信息化會(huì)出現(xiàn)新的特征和形式。針對(duì)中國當(dāng)前信息化的特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn),本文基于目標(biāo)-滿足的模式,提出一個(gè)推動(dòng)中國信息化合理推進(jìn)邏輯框架。該框架由兩個(gè)要素構(gòu)成,即中國信息化合理化的目標(biāo)和解決問題的措施要點(diǎn),詳細(xì)框架見圖3。

針對(duì)于上述框架,具體而言,本文認(rèn)為需要做好如下幾方面的事情:

1.進(jìn)一步推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、升級(jí)和更新工作,實(shí)施“寬帶中國計(jì)劃”,夯實(shí)推進(jìn)信息化步伐的基礎(chǔ)。政府需要有所為、有所不為,針對(duì)不同地區(qū)和地域的實(shí)際情況,制定出完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)用市場(chǎng)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū),政府主導(dǎo)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),保證邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠獲得公平和公正的社會(huì)對(duì)待。這些投資本身就能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施的完善也有利于信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化的整合,投資和社會(huì)整合過程兩者相互促進(jìn),相互補(bǔ)充,有助于促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

圖3 中國信息化合理推進(jìn)的方案框架

2.通過制定“縮小數(shù)字鴻溝計(jì)劃”,構(gòu)建公平的信息利用環(huán)境,確保縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間的數(shù)字鴻溝。在城市方面,政府可以通過稅收、補(bǔ)貼、政策性貸款等方式提高低收入家庭的支付能力,滿足這些低收入家庭的光纖到戶過程,從而解決其信息獲取上的困難。對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域,進(jìn)一步完善“家電下鄉(xiāng)”政策,將電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、電話、電視機(jī)等信息產(chǎn)品納入下鄉(xiāng)產(chǎn)品目錄,提高補(bǔ)貼的力度,滿足其對(duì)信息的需求。

3.積極推動(dòng)信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新型服務(wù)業(yè),推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程,為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。政府需要在財(cái)政、金融、稅收等方面鼓勵(lì)企業(yè)之間的重組和兼并,通過淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)能源、裝備制造等加工業(yè)領(lǐng)域裝備的數(shù)字化改造,提高企業(yè)的生產(chǎn)效率;通過農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的信息化,為農(nóng)產(chǎn)品的高效流通服務(wù);通過發(fā)展電子商務(wù),建立現(xiàn)代金融、物流新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過電子政務(wù)的建立,為國民提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),增強(qiáng)政府的透明度,從而獲得國民的擁護(hù)。各行各業(yè)順應(yīng)信息化時(shí)代的各種改變,將徹底改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府要在總結(jié)過去“工業(yè)化和信息化融合”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)上,加快總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn),并在全國范圍內(nèi)對(duì)這種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

4.構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息惠民,為國民提供安全、可靠、有保障的公共信息源。公共信息服務(wù)平臺(tái)包括教育、醫(yī)療、金融和就業(yè)等方面。公共信息服務(wù)平臺(tái)的建立有利于公眾獲得安全、有信任感的信息源,推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源的共享。全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)的建立對(duì)普通勞動(dòng)者而言,有利于勞動(dòng)者了解各個(gè)地區(qū)崗位的狀態(tài),并做出正確的選擇;對(duì)國家而言,有利于國家掌握全國范圍內(nèi)的勞動(dòng)力需求狀況,為宏觀勞動(dòng)政策的制定提供決策依據(jù)。金融IC卡的全國聯(lián)網(wǎng)能夠滿足公民在中國范圍內(nèi)的旅游、購物、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,為其盡情消費(fèi)提供便利。

5.構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境,保護(hù)個(gè)人的隱私信息,提高網(wǎng)絡(luò)信息的安全保障能力。保障信息安全包括三個(gè)方面的事情:第一是構(gòu)建適合中國國情的法制環(huán)境。中國當(dāng)前的法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化的快速發(fā)展,需要加強(qiáng)對(duì)于信息化過程中個(gè)人權(quán)利和公共權(quán)利的研究,加強(qiáng)相應(yīng)的立法工作,建立和完善中國信息安全的法律框架和相關(guān)的管理制度。第二是技術(shù)層面。需要加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)工作,修復(fù)網(wǎng)絡(luò)中的各種技術(shù)漏洞和破綻,防止這些漏洞被不法分子利用,完善網(wǎng)絡(luò)的管理工作,制定出嚴(yán)格的信息安全技術(shù)保障規(guī)范,并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。第三是實(shí)踐執(zhí)行層面,對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的不法分子,不能姑息縱容,要毫不手軟地進(jìn)行打擊,已達(dá)到對(duì)其他潛在犯罪的威懾作用。

此外,在推進(jìn)中國信息化過程中,我們還需要明確以下兩個(gè)問題:

第一,中國信息化進(jìn)程的推進(jìn)是由政府主導(dǎo)推進(jìn)還是由市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)?政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)各有優(yōu)劣。市場(chǎng)主導(dǎo)傾向于利益導(dǎo)向,對(duì)于盈利領(lǐng)域,市場(chǎng)會(huì)格外關(guān)注,但是這種關(guān)注往往引發(fā)盲目投資、產(chǎn)能過剩等問題。它的優(yōu)點(diǎn)是有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)的投資積極性。政府主導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠保證公平,政府投資的參與可以保證不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行下去,其缺點(diǎn)是政府投資存在效率低下的問題。究竟是市場(chǎng)主導(dǎo)好還是政府主導(dǎo)好,在學(xué)術(shù)界也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。本研究認(rèn)為,中國的信息化進(jìn)程的推進(jìn)需要對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),信息的強(qiáng)勁需求會(huì)促使社會(huì)資金的參與,這些地區(qū)可以采取市場(chǎng)主導(dǎo)的方式進(jìn)行。而對(duì)于中國西部不發(fā)達(dá)地區(qū),需要政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式來進(jìn)行信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證社會(huì)的公正和公平。

第二,信息化是放任不管還是需要進(jìn)行嚴(yán)加監(jiān)管?可以說信息化是一個(gè)雙刃劍,一方面帶來了生產(chǎn)效率的提高和生活方式的改變,另一方面,信息的泛濫也引發(fā)著許多的社會(huì)問題,例如在2010以來埃及的社會(huì)動(dòng)亂之中,許多研究者都可以看到facebook、twitter等社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)在埃及動(dòng)亂中的推波助瀾的作用。2011年8月6日,英國倫敦一位黑人平民被警務(wù)人員槍殺引發(fā)民眾上街抗議,最終演化從倫敦向全國蔓延的社會(huì)騷亂。研究者在分析這起騷亂的過程中發(fā)現(xiàn)facebook,twitter等網(wǎng)站中信息的放任不管造成社會(huì)的重大傷害。本研究認(rèn)為,信息的自由化必須輔之以法制相隨,自由化的極限在于法制,自由不能損害國家的安全和經(jīng)濟(jì)利益,不能損害他們的經(jīng)濟(jì)利益和他人的人身自由,這是自由的邊界。自由過程中觸碰到法律的規(guī)范就是違法行為,需要嚴(yán)加懲處。

[1] 簡新華(2007).論以信息化帶動(dòng)工業(yè)化.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索.武漢:武漢大學(xué)出版社.

[2] 新浪科技(2013).我國網(wǎng)速慢實(shí)情:光纖用戶只占寬帶用戶16.4%.http://tech.sina.com.cn/t/2013-07-29/ 01008582293.shtml.

[3] 楊京英等(2010).國際電信聯(lián)盟的信息化發(fā)展指數(shù)國際比較.中國信息界,4.

[4] 中國新聞網(wǎng)(2012).中國GDP十年平均增速10.7%.http://www.huzhou.gov.cn/art/2012/10/30/art_25_ 154506.html.

[5] May(2010).網(wǎng)絡(luò)三大定律詮釋著商業(yè)的未來.http://www.admin5.com/article/20101019/280689.shtml.

■責(zé)任編輯:劉金波

The Present Situation of China’s Informatization and Its Proper Propulsion

Wei Shan(Associate Professor,Wuhan University)
Cao Zhili(Graduate,Wuhan University)

The paper points out that the opportunities and challenges coexist in the development of China’s informatization. In order to fulfill China’s informatization Proper Propulsion,the following items should be put on:pushing forward“China’s broadband plan”to strengthen the basis of informatiztion;making out“narrowing Digital Divide”to build up fairly using environments of informatization;driving informatization to remould the traditional industries;developing the public platform of information service to provide the public reliable and security public information resources.

informatization;structure adjustment;upgradingof industrial structure

魏 珊,武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師;湖北武漢430072。Email:marshalltom@163.com。操志利,武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士生。

國家自科基金項(xiàng)目(71002099)