宋忠平

4月22日，在中國(guó)海軍承辦的第14屆西太平洋海軍論壇年會(huì)上，來(lái)自西太平洋地區(qū)20多個(gè)國(guó)家的海軍領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議，并通過(guò)表決方式一致審議通過(guò)了《海上意外相遇規(guī)則》。這個(gè)規(guī)則最早是由澳大利亞、新西蘭等國(guó)在2000年舉辦的西太平洋海軍論壇會(huì)議上首次提出的。之后，歷經(jīng)了14年的反復(fù)醞釀、磋商、修改，該規(guī)則終于在今年的海軍論壇年會(huì)上塵埃落定。

海外媒體評(píng)價(jià)道，《海上意外相遇規(guī)則》可以防止在東亞、東南亞繁忙海域發(fā)生“擦槍走火”，“這是中國(guó)海軍受歡迎的一步”。

避免碰撞等突發(fā)事件

《海上意外相遇規(guī)則》明確指出，當(dāng)各國(guó)海軍艦艇或航空器在公海不期而遇時(shí)，應(yīng)采取必要的安全措施和手段減少相互干擾和不確定性，并可方便進(jìn)行通信。同時(shí)，該規(guī)則也對(duì)海軍艦機(jī)在公海的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及海上意外相遇時(shí)的海上安全程序、通信程序、信號(hào)簡(jiǎn)語(yǔ)、基本機(jī)動(dòng)指南等做出了十分明確規(guī)定。

如果該規(guī)則能積極落實(shí)，將會(huì)有效管控海上危機(jī)，減少雙方誤判，避免在公?；顒?dòng)時(shí)發(fā)生相互干擾、碰撞等突發(fā)事件，也將會(huì)有力維護(hù)地區(qū)海上安全與穩(wěn)定。但客觀講，《海上意外相遇規(guī)則》僅限于在公海海域執(zhí)行，對(duì)于一個(gè)國(guó)家領(lǐng)海則不在其約束范圍之內(nèi)。此外，該規(guī)則主要還是一個(gè)建議性和自愿性的國(guó)際規(guī)則，不具有強(qiáng)制性和嚴(yán)格約束力。

美對(duì)華抵近偵察引發(fā)多次險(xiǎn)情

實(shí)際上，針對(duì)海上船舶碰撞等安全問(wèn)題，早就制訂了相應(yīng)的國(guó)際公約。《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則公約》早已明確規(guī)定了海上相遇等若干避免碰撞實(shí)際問(wèn)題，并進(jìn)行了多次修改。但由于該公約制定于“冷戰(zhàn)”期間，由于美蘇兩大政治集團(tuán)出于各自政治、軍事利益，各自國(guó)家和盟友軍艦、飛機(jī)經(jīng)常在海上上演“貓捉老鼠”的危險(xiǎn)游戲，讓這個(gè)公約的約束力大打折扣。

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，由于美國(guó)等西方大國(guó)心態(tài)還一直停留在“冷戰(zhàn)”，尤其是對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家施行堅(jiān)定不移的“抵近偵察”戰(zhàn)略，常態(tài)化派遣艦機(jī)到中國(guó)等國(guó)家的“家門口”海域巡弋并伺機(jī)獲取各類情報(bào)信息，這就讓海上碰撞和沖突事件愈演愈烈，也讓這些國(guó)際公約的執(zhí)行效力大打折扣。

2001年的“中美南海撞機(jī)事件”就是美國(guó)頑固對(duì)中國(guó)施行“抵近偵察”帶來(lái)的惡果，包括EP-3C在內(nèi)的美軍偵察機(jī)不斷逼近中國(guó)南海敏感海域搜集情報(bào)信息，必然招致中國(guó)軍機(jī)的近距離攔截。此外，在中國(guó)南海和東海一直都活躍美國(guó)的水聲測(cè)量船，這些測(cè)量船的主要任務(wù)是獲取海洋水文數(shù)據(jù)，為今后的潛艇作戰(zhàn)提供戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境信息服務(wù)。

相互克制才能發(fā)揮應(yīng)有效力

這次制定通過(guò)的《海上意外相遇規(guī)則》期待從海上安全程序、通信程序、信號(hào)簡(jiǎn)語(yǔ)、基本機(jī)動(dòng)指南等細(xì)節(jié)問(wèn)題上，對(duì)海上相遇可能遇到的碰撞問(wèn)題實(shí)施規(guī)避和化解。如果這些國(guó)家都能嚴(yán)格執(zhí)行這些詳細(xì)的規(guī)定，或許能很好地減少海上誤判和發(fā)生碰撞的概率，讓海上安全得到最大的保障。

但國(guó)際規(guī)則的制定一定要各簽約國(guó)都嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮其效力，而不能把這樣的國(guó)際規(guī)則作為約束他國(guó)而放任自己的重要依據(jù)，更不能在規(guī)則的執(zhí)行上奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說(shuō)凡是認(rèn)可并通過(guò)《海上意外相遇規(guī)則》的國(guó)家都要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)則，同時(shí)減少直到取消對(duì)其他國(guó)家近海的各類偵測(cè)活動(dòng)。也只有徹底消除這些危及他國(guó)海洋利益的危險(xiǎn)行動(dòng)，才能讓這項(xiàng)耗時(shí)14年才制定并通過(guò)的《海上意外相遇規(guī)則》得到充分落實(shí)，讓昔日的“潛規(guī)則”成為今天的“明規(guī)則”。

摘編自2014年5月6日《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》