謝久麗

【摘要】目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展勢(shì)態(tài)，比之前預(yù)期的狀況還要好，金融危機(jī)并沒(méi)有對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)太大的影響，也為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”等目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部環(huán)境之間的聯(lián)系逐漸加深，我國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域性、不確定性和結(jié)構(gòu)性等特點(diǎn)。在金融危機(jī)以及資源有限的大環(huán)境下，我國(guó)必須制定穩(wěn)定有效的基本政策，同時(shí)增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的靈活性，才能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；機(jī)制；路徑

一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析

1.農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。受到“以糧為綱”政策的影響，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一段時(shí)期里只有種植業(yè)。建國(guó)之初，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門(mén)主要是農(nóng)業(yè)，當(dāng)時(shí)的工商業(yè)還沒(méi)有得到發(fā)展，基本上只有一些小規(guī)模的手工業(yè)和小商販等。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是以種植業(yè)為主，所以糧食是我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)林業(yè)和畜牧業(yè)等還沒(méi)有得到重視和開(kāi)發(fā)，提供生活所需的工業(yè)、副業(yè)規(guī)模不大。在建國(guó)后的20年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了重要地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太大的變化。國(guó)家雖然為了提高糧食產(chǎn)量投入大量的人力、物力和財(cái)力，卻因?yàn)闆](méi)有采取合理有效的措施，發(fā)揮不出資源配置的效果，因此導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)。

在實(shí)施農(nóng)業(yè)政策改革后，重新制定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的多種形式的責(zé)任制，才打破了原來(lái)種植業(yè)的單一模式，同時(shí)也改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)運(yùn)行模式。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提升，從此開(kāi)啟了農(nóng)村商品化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的質(zhì)量日益提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1997年我國(guó)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了農(nóng)村總產(chǎn)值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進(jìn)步。在我黨確定建立社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。比如說(shuō)：第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成農(nóng)村發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的勞動(dòng)力和產(chǎn)值都有所降低，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較多的勞動(dòng)力等等。

2.農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。自從我黨廢除了人民公社制度，確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐漸發(fā)揮出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用。通過(guò)這一系列的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民可以自由制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在確定農(nóng)民擁有30年甚至50年的穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了能獲得更多的利益，農(nóng)民就會(huì)像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各個(gè)參與者一樣積極主動(dòng)地投入到生產(chǎn)活動(dòng)中，以不斷提高生產(chǎn)效率，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，從而采取有效的措施來(lái)改進(jìn)自己的生產(chǎn)技術(shù)、合理配置生產(chǎn)要素，這一切都是農(nóng)民自主自愿的活動(dòng)。由此可以看出，科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)機(jī)制使整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)了生機(jī)和活力。

二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

1.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)土地利用率產(chǎn)生的影響。僅從區(qū)域?qū)用娴淖兓瘉?lái)看，農(nóng)業(yè)減稅制度可以促進(jìn)耕種面積的增加。農(nóng)民不用在擔(dān)負(fù)稅費(fèi)的情況下進(jìn)行耕種，大大提高了農(nóng)民耕種的積極性和主動(dòng)性，起到了保護(hù)耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國(guó)家所征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)較高，農(nóng)民必須采取各種措施對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。這種方式只能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的效果，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增大，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性反而會(huì)下降，反而會(huì)降低耕地的使用率。

站在農(nóng)民的角度來(lái)看，要從兩個(gè)方面來(lái)解釋。一方面，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革是通過(guò)耕種者來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)會(huì)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制的變化關(guān)系到農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)收益。隨著土地自主經(jīng)營(yíng)政策的實(shí)施，農(nóng)民的生產(chǎn)情況就決定了其經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革給農(nóng)民的土地使用情況帶來(lái)更大的影響；另一方面會(huì)是對(duì)土地資源的利用產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，為了能獲得最佳的經(jīng)營(yíng)收益，他們會(huì)相應(yīng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)方法。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的變化會(huì)帶來(lái)土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規(guī)模以及生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)要素搭配等土地使用情況的變化。

2.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，財(cái)政轉(zhuǎn)移會(huì)成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的公共財(cái)政收入的主要來(lái)源。很明顯，這筆資金完全無(wú)法支付農(nóng)村各地區(qū)的公共支出，所以會(huì)讓農(nóng)村財(cái)政開(kāi)支出現(xiàn)較大的缺口。本來(lái)各級(jí)縣鄉(xiāng)行政單位就經(jīng)常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒(méi)有多余的資金來(lái)支付村級(jí)干部的工資以及村級(jí)行政單位的公共花費(fèi)。在資金如此短缺的情況下，一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了無(wú)人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經(jīng)濟(jì)保障，大部分村級(jí)干部的工作熱情明顯不高，因此也沒(méi)有很好的履行自己的工作職責(zé)。我國(guó)在2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)落后的情況，政府在單方面取消了農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政和村集體失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村集體的公共開(kāi)支缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)農(nóng)村政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和路徑做簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究，希望為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。我黨在制定農(nóng)業(yè)政策的過(guò)程中，要在鼓勵(lì)和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)群眾將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理搭配，要注意到各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性和靈活性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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