王冬冬

摘 要：煤礦企業(yè)在我國的工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供了主要的能源，在進行礦山開采的過程中，產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，在經(jīng)濟效益與生態(tài)效益方面出現(xiàn)了矛盾。無論是采用露天開采還是井下開采，都會對原生環(huán)境造成破壞，進而影響到生態(tài)平衡。文章對于礦山開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境的原因進行了分析，然后提出了解決的對策，對于我國煤礦生產(chǎn)在保證經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)效益具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：礦山生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境；問題；防治對策

1 礦山生態(tài)環(huán)境問題

1.1 占用大量土地資源

在礦山開采的過程中，會產(chǎn)生大量的尾礦、廢石土、礦渣以及煤灰等物質(zhì)，這些物質(zhì)的堆放占用了大量的土地資源，并且破壞了植被資源。廢渣是泥石流發(fā)生的誘因之一，是災(zāi)害發(fā)生的主要因素。

1.2 地表景觀破壞

由于采礦活動引發(fā)地面塌陷、沉降、地裂、頂板冒落等災(zāi)害在全國各省地均有發(fā)生。采砂淘金破壞河道、露天采礦破壞和占用耕地，造成山體邊坡失穩(wěn)、滑動等，成為災(zāi)害發(fā)生的隱患。其危害是造成土地及地表植被破壞、損毀地面工程設(shè)施，破壞公路、鐵路及民房等，對人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

1.3 礦區(qū)疏干、水源枯竭

疏干排水及廢渣的排放破壞水均衡系統(tǒng)，造成大面積地下水水位下降。礦區(qū)內(nèi)泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環(huán)條件，使水環(huán)境發(fā)生變異甚至惡化。從全省礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境影響破壞的種類和強度看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境問題愈來愈多，治理難度也越來越大。

2 黑龍江省礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因

礦山生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下兩方面的原因。

2.1 計劃經(jīng)濟體制時期不重視礦山生態(tài)環(huán)境保護

現(xiàn)代礦山所造成的生態(tài)環(huán)境問題主要是計劃經(jīng)濟體制階段的遺留問題，在計劃經(jīng)濟體制實行階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主要是提高能源產(chǎn)出，將主要精力放在擴大生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益方面，而沒有注意到礦山的開采對生態(tài)環(huán)境的影響，所以沒有相關(guān)的環(huán)境保護政策。在以后的發(fā)展中，無論是煤礦企業(yè)的擴建還是新審批的企業(yè)，都沒有在環(huán)境保護方面有所規(guī)定，導(dǎo)致煤礦企業(yè)在環(huán)境保護方面的無序經(jīng)營，只管開發(fā)，而不管環(huán)境的保護。這些都是計劃經(jīng)濟時代的遺留問題，沒有形成規(guī)范的規(guī)章制度，缺乏有效的政策監(jiān)督機制。

2.2 政府管理方面的原因

礦山開采對環(huán)境造成的破壞沒有相應(yīng)的主管部門進行管理，缺乏完善的治理機構(gòu)，在法律和資金方面不夠健全，政府在礦山開采的環(huán)境保護方面沒有相關(guān)的規(guī)定和防治措施，導(dǎo)致環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在有些地方政府中，由于考慮到局部的經(jīng)濟利益，所以只重視開采，忽略了環(huán)境保護，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對于環(huán)境破壞行為保持緘默的態(tài)度，這是生態(tài)環(huán)境破壞的又一因素。

3 我省礦山生態(tài)環(huán)境問題防治對策

我省的礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響問題由來已久，所形成的原因也是多方面的，涉及到各個方面的因素。所以要想對生態(tài)環(huán)境問題進行治理，不能夠只從單一的角度采取措施，而應(yīng)該綜合多方面的因素來制定完善的應(yīng)對措施，進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

3.1 法律措施

受到傳統(tǒng)因素的影響，我國在礦山的環(huán)境治理方面還沒有詳細的法律條文，相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)不夠健全，所以礦山開采對生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。制定嚴(yán)格的法規(guī)制度是控制環(huán)境保護的主要途徑，我國現(xiàn)有的針對礦山環(huán)保方面的條文多大比較分散，不夠具體，沒有針對性。有些條文中的規(guī)定也是針對“三廢”為對象，并沒有對整個礦山開采有所規(guī)定，所以操作性不強。為了加強生態(tài)環(huán)境保護工作，應(yīng)該從法律方面健全條文規(guī)定，有針對性的制定規(guī)章制度，綜合全面因素，從法律的角度制約破壞行為的發(fā)生。所以我省應(yīng)該針對現(xiàn)有礦山的實際運行情況，以及對周圍生態(tài)環(huán)境的破壞狀況，結(jié)合地方發(fā)展實際，制定出可操作性強的地方性條例，能夠真正發(fā)揮作用的法律措施。

3.2 管理措施

所謂管理措施是指通過政府行為對礦山環(huán)境的破壞行為和治理工作所采取的行政手段，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢查等。在發(fā)展中國家和市場經(jīng)濟初期，這種管理措施對礦山環(huán)境治理工作是十分重要也是必不可少的。

3.2.1 建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理措施中的重要環(huán)節(jié)。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機構(gòu)并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。為確保礦山環(huán)境治理工作的實施，首先，應(yīng)在各級主管部門尤其是縣以下主管部門中設(shè)立獨立的管理機構(gòu)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作有明確的政府負(fù)責(zé)，便于工作考核和責(zé)任追究。在管理機構(gòu)下設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法隊伍，加強對采礦行為的日常監(jiān)管。其次，還應(yīng)在礦山企業(yè)內(nèi)部配有相關(guān)的部門，落實采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境防治的各項承諾。此外，還應(yīng)在管理機構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開展。

3.2.2 加大礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法力度

為了加強礦山環(huán)境治理，政府應(yīng)該組建專業(yè)部門對礦山企業(yè)的執(zhí)法情況進行監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，才能夠有效的控制對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3 政策措施

近幾年來，我國在經(jīng)濟建設(shè)、資源開發(fā)和招商引資等方面已制定了較多的政策，但在礦山環(huán)境的保護和治理方面顯得不夠充足或缺乏力度，導(dǎo)致礦山環(huán)境治理工作進展緩慢，問題積壓，治理難度越來越大。針對我省的省情和礦山問題現(xiàn)狀，建議盡快制定以下政策。

3.3.1 設(shè)立礦山環(huán)境治理專項基金，加大治理的投入

應(yīng)該認(rèn)識到，礦山環(huán)境治理是政府的一項重要責(zé)任，政府必須給予一定的資金投入。目前省級財政中礦產(chǎn)資源補償費國家返還部分用于礦山環(huán)境治理的資金僅為幾十萬元，遠不能滿足需要。省級財政和礦山環(huán)境問題較多的市（縣）級財政，應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山環(huán)境治理專項基金，主要用于國有老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。在設(shè)立礦山環(huán)境治理專項資金的同時，還應(yīng)制定專項基金的使用管理辦法，確保專項資金足額、全部、及時用到礦山環(huán)境治理中。

3.3.2 對礦山生態(tài)環(huán)境防治實行稅收和費用減免等鼓勵政策

對礦山生態(tài)環(huán)境的治理，是利國利民的公益事業(yè)，所以政府應(yīng)該放開政策，減免對環(huán)境防治工作的相關(guān)稅費，一方面符合國家的政策號召，另一方面符合我國的稅法精神。這種做法可以降低治理的投入成本，提高資金利用率。此外，還可以通過優(yōu)惠政策促進環(huán)境治理，凡是對現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境進行治理的企業(yè)，都可以享受新礦產(chǎn)優(yōu)先開發(fā)權(quán)的政策，積極地鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)投入其中。

4 結(jié)束語

礦山開采是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)生產(chǎn)以及人們的生活提供了重要的能源。但是在礦山開采的過程中，因為種種原因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，影響到生態(tài)平衡，不利于經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。所以為了提升環(huán)境保護力度，加強環(huán)境治理，文中提出了一系列的治理對策，對我國礦山開采的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。