姚新

摘 要：對(duì)于畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)，草地是十分重要的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料之一，它對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是，我們應(yīng)該清楚的看到，相當(dāng)一部分牧區(qū)缺少植被、干旱缺水，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。文章緊密聯(lián)系牧區(qū)水利——改善草原生態(tài)重要保障的實(shí)踐狀況，較為全面地了解和闡述保護(hù)有限水資源，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)先之后，接著，提出中央地方齊努力，項(xiàng)目建設(shè)獲進(jìn)展的觀點(diǎn)，針對(duì)試點(diǎn)建設(shè)顯成效，牧區(qū)發(fā)展有希望談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)和看法，希望能夠?qū)β?lián)系牧區(qū)水利——改善草原生態(tài)重要保障的實(shí)踐工作發(fā)揮十分重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)水利；草原生態(tài)；改善

引言

加強(qiáng)牧區(qū)的水利工作，十分有利于加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于最大限度地對(duì)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理地保護(hù)。從目前看來(lái)，相當(dāng)一部分草原退化問(wèn)題較為明顯，這是我國(guó)草原生態(tài)惡化的主要表現(xiàn)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，為了進(jìn)一步確保社會(huì)、牧民和政府能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，生態(tài)效益最大化，我們應(yīng)該建立健全法律保障機(jī)制，努力為牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)提供十分有力的支持和幫助。從某種程度上說(shuō)，國(guó)家結(jié)合牧區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮各方面影響因素，科學(xué)、合理地制定和出臺(tái)相關(guān)方面的政策和法規(guī)，十分有利于較好的管理和開(kāi)發(fā)草原資源，有利于不斷加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和確定草原發(fā)展水利所需的資金投入。

1 保護(hù)有限水資源，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)先

從某種程度上說(shuō)，在堅(jiān)持節(jié)約用水和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則之下，水利廳應(yīng)該不斷注重改進(jìn)和加強(qiáng)牧區(qū)水利的工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)生態(tài)建設(shè)和水資源管理進(jìn)行較為科學(xué)、合理地規(guī)劃。毫無(wú)疑義，絕大部分滿足一定條件的牧區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。這個(gè)條件是：水資源具有十分巨大的開(kāi)發(fā)潛力，地表水系發(fā)育較為成熟。更進(jìn)一步說(shuō)，有關(guān)政府方面只有注重加強(qiáng)建設(shè)一定數(shù)量的小型水庫(kù)，才能促使相當(dāng)一部分灌溉草場(chǎng)和節(jié)水型基地產(chǎn)生較好的規(guī)模效益。為了進(jìn)一步解決和緩解人工飼料草地的灌溉用水困境，牧區(qū)水利工作應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)換工作重心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用人工種植優(yōu)質(zhì)牧草成功替代天然草場(chǎng)的放牧。不容置疑，牧區(qū)水利工作進(jìn)行深化改革具有一定的實(shí)用性，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的雙重性工作全面替代傳統(tǒng)的純粹為牧區(qū)灌溉提供生產(chǎn)服務(wù)的工作，十分有利于促使牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的大幅度攀升。

2 中央地方齊努力，項(xiàng)目建設(shè)獲進(jìn)展

不可否認(rèn)的是，牧區(qū)水利工程在建設(shè)中，受氣候、海拔、地質(zhì)等自然條件的制約，具有一定的復(fù)雜性和重要性。從目前看來(lái)，牧區(qū)的特點(diǎn)是地處偏僻、山大溝深、居住分散，水資源分布不均，水工程點(diǎn)多面廣，在水利工程建設(shè)方面只突出了社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)水利出現(xiàn)了不少調(diào)蓄能力弱、引水能力差的困境和難題，有待我們進(jìn)一步妥善處理和解決。對(duì)于牧區(qū)水利工作者來(lái)說(shuō)，工程建后管理具有一定的難度和挑戰(zhàn)性，其主要原因在于：相當(dāng)一部分水利工程始建于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，且年久失修，工程壽命已達(dá)到極限，卻持續(xù)使用至今。從總體上說(shuō)，絕大部分水利工程的完好率偏低，并不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。中央和地方政府應(yīng)該不斷完善和改進(jìn)相關(guān)方面的法律法規(guī)，加快推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境和牧區(qū)水利工程可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。為了最大限度地促使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收，進(jìn)一步確保人類(lèi)賴以生存的生態(tài)環(huán)境免遭破壞，中央和地方政府開(kāi)展水利建設(shè)應(yīng)該在宏觀調(diào)控上系統(tǒng)、全面地考慮到牧區(qū)的承載能力，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置和開(kāi)發(fā)利用。

3 試點(diǎn)建設(shè)顯成效，牧區(qū)發(fā)展有希望

從目前看來(lái)，注重加強(qiáng)牧區(qū)的水利工作具有一定的必要性和可行性。在對(duì)保護(hù)有限水資源，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)先進(jìn)行了較為全面地探討和分析之后，我們進(jìn)一步詳細(xì)闡述了中央地方齊努力，項(xiàng)目建設(shè)獲進(jìn)展，接下來(lái)，針對(duì)試點(diǎn)建設(shè)顯成效，牧區(qū)發(fā)展有希望談?wù)勛约狠^為粗淺的看法和認(rèn)識(shí)，希望能夠加快推動(dòng)聯(lián)系牧區(qū)水利--改善草原生態(tài)重要保障的研究進(jìn)程。

從某種程度上說(shuō)，草原是我國(guó)目前最為主要的生態(tài)屏障之一。與西部大開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益相比，草原生態(tài)保障功能具有廣大的價(jià)值有待我們?nèi)ミM(jìn)一步深入挖掘。草原生態(tài)保障功能主要體現(xiàn)在：維護(hù)生物多樣性、改善區(qū)域環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、水土保持、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能等等。從目前看來(lái)，草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)有了較為明顯的進(jìn)步和發(fā)展。從本質(zhì)上說(shuō)，水利建設(shè)是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最佳途徑之一。在牧區(qū)水利建設(shè)的過(guò)程中，我們應(yīng)該對(duì)地下水資源進(jìn)行科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)，采用一定的方式引用地表水，強(qiáng)調(diào)和注重充分利用現(xiàn)有的水資源，最大限度地避免水資源浪費(fèi)。近年來(lái)，在各級(jí)政府的高度重視和大力支持下，牧區(qū)水利建設(shè)初見(jiàn)成效，同時(shí)最大限度地減少各種自然災(zāi)害的發(fā)生、大幅度提高牧區(qū)產(chǎn)草量，有利于緩解天然草場(chǎng)的壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和水資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這里需要明確指出的是，試點(diǎn)建設(shè)成效顯著的地方還有很多。包括：草原生態(tài)環(huán)境明顯改善、牧民集中定居、生產(chǎn)條件有所改善和發(fā)揮引導(dǎo)示范作用等等，有關(guān)方面應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度和給予極大支持。

4 形式多樣強(qiáng)管理

在牧區(qū)水利試點(diǎn)的建設(shè)過(guò)程中，充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐狀況，不斷積極探索十分有效地建設(shè)形式。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，提出了十分有效地解決措施，主要包括：第一，采用合適的方式，努力加強(qiáng)建設(shè)家庭灌溉草庫(kù)。不容置疑，將分散用戶作為單位是較為不錯(cuò)的選擇之一。第二，在各級(jí)政府的大力支持和水利、畜牧等主管部門(mén)的正確引導(dǎo)和協(xié)助下，對(duì)水源條件較好的地區(qū)，進(jìn)行科學(xué)、合理地集中建設(shè)，同時(shí)在國(guó)家資金扶持的情況下，牧戶投資投勞聯(lián)戶共同開(kāi)發(fā)，在工程管理上實(shí)行"包干到戶"分片經(jīng)營(yíng)管理，做到"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理"的原則。第三，最大限度地利用汛期雨洪資源，在絕大部分水網(wǎng)、河灘地區(qū)進(jìn)行改良灌溉草場(chǎng)。第四，在滿足一定條件的地區(qū)，加快建設(shè)大型的灌溉飼料草地。這個(gè)條件是：地表水資源十分充足。實(shí)踐表明，采用分戶經(jīng)營(yíng)、牧戶聯(lián)戶開(kāi)發(fā)是較為不錯(cuò)的選擇。第五，實(shí)施生態(tài)移民，在水資源十分豐富的地區(qū)安置牧民和牲畜，促使人類(lèi)生存和生態(tài)環(huán)境之間和諧、有序、良性發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，試行高新節(jié)水，十分有利于大幅度提高水的利用率。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，聯(lián)系牧區(qū)水利——改善草原生態(tài)重要保障具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。牧區(qū)對(duì)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的時(shí)間、精力、資金投入與否，很大程度上決定了區(qū)域內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。為了最大限度地恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，大幅度提升牧民的收入水平，較好的守護(hù)草原生態(tài)建設(shè)的成果，最大限度地加強(qiáng)牧區(qū)的水利工作，應(yīng)該引起有關(guān)方面的極大關(guān)注和熱議。文章全面結(jié)合牧區(qū)水利--改善草原生態(tài)重要保障的實(shí)際情況，對(duì)保護(hù)有限水資源，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)先，進(jìn)行較為深入地探討和分析，接著，進(jìn)一步提出中央地方齊努力，項(xiàng)目建設(shè)獲進(jìn)展的觀點(diǎn)，圍繞試點(diǎn)建設(shè)顯成效，牧區(qū)發(fā)展有希望談?wù)勛约狠^為粗淺的想法和認(rèn)識(shí)，希望能夠?qū)β?lián)系牧區(qū)水利——改善草原生態(tài)重要保障的實(shí)踐工作提供十分有益的參考和支持。

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