王志紅　張南昊

摘 要：政府用于科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持每年不斷增加，國(guó)家所投資的科研經(jīng)費(fèi)所研發(fā)的產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力過程中扮演如何的角色，起到什么樣的作用，文章通過文獻(xiàn)資料調(diào)研出發(fā)，首先從經(jīng)費(fèi)投入、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、使用效率、以及產(chǎn)業(yè)鏈匹配等幾個(gè)方面闡述了目前存在的問題。文章通過學(xué)科布局、科技管理體制以及市場(chǎng)應(yīng)該用三個(gè)層面提出了科研項(xiàng)目成果如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的方法，給以后科技項(xiàng)目的工作提出一種新的思路。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；基礎(chǔ)學(xué)科；市場(chǎng)科技體制

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府、企業(yè)關(guān)注創(chuàng)新，不僅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，還包括管理方面，技術(shù)方面。但從技術(shù)這種層面角度上說的，企業(yè)投資了很多的經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)新，政府也投資了很多經(jīng)費(fèi)用于科技項(xiàng)目[1-2]。每年國(guó)家投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高[3]。2004年國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時(shí)間經(jīng)費(fèi)支出由3000億增加到4000億，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)目增量巨大，增速較快。盡管科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持不斷增加，但轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)相對(duì)來說較少，但主要問題如下：

（1）經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)達(dá)國(guó)家來比，仍有很大的差距。部分地方政府人員對(duì)科技項(xiàng)目不重視，導(dǎo)致了對(duì)科技投入仍相對(duì)來說較少。部分企業(yè)重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷，而忽略了產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，在很多高技術(shù)產(chǎn)品上充當(dāng)了加工商。企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新不平衡，政府的科技經(jīng)費(fèi)支出也缺乏對(duì)研發(fā)具體細(xì)節(jié)的約束，導(dǎo)致研發(fā)后備力量不足。

（2）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理是目前普遍存在的問題，過分強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)，而忽視了整體的比例結(jié)構(gòu)。目前企業(yè)過分重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出非常少；科研機(jī)構(gòu)情況相對(duì)較好，但是基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然較低。

（3）經(jīng)費(fèi)支出管理不善，經(jīng)費(fèi)使用效率不高

經(jīng)費(fèi)使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，部分項(xiàng)目建設(shè)盲目，項(xiàng)目半途而廢，給經(jīng)費(fèi)帶來巨大的損失。其次，科技經(jīng)費(fèi)支出管理方法落后，經(jīng)費(fèi)支出缺乏必要的預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)支出管理方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法和經(jīng)驗(yàn)方法，沒有引入預(yù)算管理的科學(xué)方法。經(jīng)費(fèi)支出管理過于粗放，缺少宏觀性調(diào)控，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下。

（4）產(chǎn)業(yè)鏈匹配形成比較難

目前，許多高校、科研院所、以及企業(yè)因?yàn)楦髯栽谏鐣?huì)上的角色定位不一樣，具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，比如高校機(jī)構(gòu)：基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，科研能力水平相對(duì)來說弱一些?？蒲性核强蒲兴侥芰?qiáng)一些，但是基礎(chǔ)研究能力弱一些，應(yīng)用能力弱一些。而企業(yè)則是應(yīng)用能力強(qiáng)一些，科研和基礎(chǔ)比較弱。很多地區(qū)都在實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，或者科研院所、高校自己走產(chǎn)品應(yīng)用化。然而，高校和科研院所走產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就完全忽視了他們本身各自的優(yōu)點(diǎn)，去發(fā)揚(yáng)自己的缺點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，無論高等院校還是科研院所，獲得了政府科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，是為了發(fā)展重大項(xiàng)目或者基礎(chǔ)學(xué)科，都應(yīng)該有一定的效益和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

通過以上問題的分析以及基礎(chǔ)、科研、產(chǎn)業(yè)等之間的相互關(guān)系，我們應(yīng)該從基礎(chǔ)學(xué)科、科技體制以及應(yīng)用規(guī)范等三個(gè)方面來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并解決目前存在的問題，更大的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，避免經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)使用。

從基礎(chǔ)學(xué)科布局上來說，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科，培養(yǎng)新型基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科，剔除沒有明顯優(yōu)勢(shì)學(xué)科的研究。各個(gè)省市高等院校的人才招生大部分集中在本省招生，這些學(xué)生畢業(yè)大部分留在本省工作。學(xué)科布局應(yīng)該與所在省市經(jīng)濟(jì)范疇匹配起來。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要來決定學(xué)科的布局，當(dāng)然，一些基礎(chǔ)型研究的學(xué)科必須保留，只有通過學(xué)科布局和經(jīng)濟(jì)的匹配發(fā)展，可以更好的促進(jìn)學(xué)科對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用，可以更好的實(shí)現(xiàn)是學(xué)校、科研院所、以及企業(yè)之間的成果共享作用。就青島地區(qū)所在而言，有中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島理工大學(xué)以及中科院所屬院所，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)中，所提交的學(xué)?？萍汲晒容^特色的是海洋生命領(lǐng)域成果，而在青島所分布的企業(yè)中，新能源、新材料、以及新型光電企業(yè)較多，這就造成了很多先進(jìn)的科研成果水平很難和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)結(jié)合起來，但是這些科技成果獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持很多，這樣就造成了科技成果很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，盡管學(xué)校和企業(yè)也是努力去尋找科研成果和應(yīng)用結(jié)合的機(jī)會(huì)，但是結(jié)合的難度比較大，這樣直接或間接的造成了科技成果的浪費(fèi)。因此，首選解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和學(xué)科布局之間的匹配關(guān)系，通過市科技部門以及地方高?？蒲性核萍疾块T統(tǒng)籌協(xié)商，建立科學(xué)有效的學(xué)科分布機(jī)制，并動(dòng)態(tài)的實(shí)行科學(xué)考核機(jī)制，對(duì)所在學(xué)科實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、應(yīng)用的實(shí)行科技項(xiàng)目?jī)A斜機(jī)制，對(duì)一些基礎(chǔ)學(xué)科持常態(tài)項(xiàng)目支持。這樣可以很好的實(shí)現(xiàn)了，基礎(chǔ)學(xué)科平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)用學(xué)科有效結(jié)合市場(chǎng)的狀態(tài)，也不會(huì)出現(xiàn)招人難，應(yīng)聘難得這種狀態(tài)。

從科技體制上講，在良好的學(xué)科布局的前提下，只用通過建立科學(xué)的、有效的科學(xué)體制才能發(fā)揮有效的作用。目前，科技體制在科學(xué)領(lǐng)域：科技部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委、教育部是基礎(chǔ)研究相關(guān)的重要部門；在技術(shù)領(lǐng)域：科技部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和信息產(chǎn)業(yè)部并立，民口和軍口分離。例如對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)，國(guó)家科技部、發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部各有計(jì)劃和戰(zhàn)略。應(yīng)該從系統(tǒng)的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)問題，基礎(chǔ)學(xué)科研究是基礎(chǔ)，科學(xué)研究創(chuàng)新，應(yīng)用領(lǐng)域是拓展，應(yīng)該將科技領(lǐng)域部門、基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域部門以及中小企業(yè)統(tǒng)籌，通過產(chǎn)、學(xué)、研成果結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓Y(jié)合和部門結(jié)合，只有這樣才能發(fā)揮出產(chǎn)、學(xué)、研各自的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，并能相互結(jié)合起來，才能起到1+1+1>3的效果，否則，如果只是通過成果結(jié)合這種方式，很難實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新和改革。

從市場(chǎng)應(yīng)用方面來講：目前，中小企業(yè)的生存空間壓力比較大，主要原因是，市場(chǎng)空間比較小，產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠大，解決辦法則是建立有效的市場(chǎng)改革機(jī)制，目前，很多資源都是國(guó)家壟斷，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更多靠人際關(guān)系，這樣造成了經(jīng)費(fèi)不能真正所用，市場(chǎng)不能公平競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成中小企業(yè)生存空間小，壓力大，應(yīng)該需增加科技投入，建立有效管理機(jī)制，便于企業(yè)能爭(zhēng)取一定的科研基金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目創(chuàng)新。企業(yè)更應(yīng)該和學(xué)校、科研院所建立長(zhǎng)期的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，將大問題，難問題留給學(xué)校可科研院所解決，學(xué)校和科研院所的基礎(chǔ)科學(xué)和科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)很容易體現(xiàn)出來，既能縮短解決問題的時(shí)間，又能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的效率。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王志紅（1973，7-），女，漢族，河北景縣，本科，講師，研究方向：信息技術(shù)。

張南昊（1986，5-），男，漢，青海省西寧市，祖籍，遼寧省沈陽市，學(xué)歷本科，職稱：初級(jí)工程師，職務(wù)：工程師，研究方向：科技產(chǎn)業(yè)。