■文/黃 鑫

權(quán)力與腐敗相伴而生,有權(quán)力就可能滋生腐敗,不見陽光的權(quán)力最容易發(fā)生變形。近年來，江蘇省儀征市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局緊緊圍繞“公開促公正”、“透明保廉潔”的指導(dǎo)思想，探索實(shí)施了包括權(quán)力事項(xiàng)及運(yùn)行、案件審理和案卷評查等在內(nèi)的行政權(quán)力運(yùn)行全過程“三公開”制度，把依法公開、透明運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)作的全過程，將行政許可、行政執(zhí)法工作置于社會和公眾的廣泛監(jiān)督之下，對規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、改進(jìn)作風(fēng)提升效能、促進(jìn)隊(duì)伍廉潔自律起到了有力地推動作用。

權(quán)力公開化

江蘇省儀征市質(zhì)監(jiān)局對所有行政權(quán)力，逐一編制了權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部流程圖和外部流程圖，對涉及自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行細(xì)化，通過政府門戶網(wǎng)站、辦公場所告示牌和觸摸屏等公示受理?xiàng)l件、法律依據(jù)、辦理流程、申請表格、服務(wù)指南等詳細(xì)信息，供服務(wù)對象和行政相對人了解、查詢和監(jiān)督。從2010年10月起，按照“兩個一律”（未經(jīng)審核的權(quán)力一律不得行使,不在網(wǎng)上運(yùn)行的權(quán)力一律不得行使）、“三個全覆蓋”（所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、相關(guān)科室全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋）的要求，該局全面實(shí)施了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，出臺了《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作制度》、《行政權(quán)力庫更新維護(hù)暫行辦法》，堅持“領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、有關(guān)科室各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查”的工作機(jī)制，突出運(yùn)行監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤管理，在常態(tài)督查上下功夫，采取分權(quán)控權(quán)、監(jiān)察預(yù)警等措施，確保各類辦件程序合法、材料齊全、全程留痕、按期辦結(jié)。

同時，對行政案件審理公開。簡稱“開門審案”，基本模式是：邀請人大代表、政協(xié)委員、政府部門、社會團(tuán)體、新聞媒體等方面代表參加行政案件的審理、聽證、現(xiàn)場監(jiān)督、發(fā)表意見等審案工作，對案件審理進(jìn)行現(xiàn)場評議，行使指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)和建議權(quán)?！伴_門審案”的范圍包括：在全市有較大影響、引起政府或群眾普遍關(guān)注的案件、首次辦理的新型、疑難案件等。參與“開門審案”的代表享有查閱案卷、對案件提出處罰或不予處罰的建議和理由、對行政處罰的幅度提出意見、對涉嫌犯罪、依法應(yīng)移送司法部門的案件協(xié)助把關(guān)等權(quán)力。該項(xiàng)制度實(shí)施以來，該局累計組織“開門審案”活動6次，邀請各界代表52人次參與18件行政處罰案件的審理。這種有別于過去罰與不罰、罰多罰少，都由質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部作決定的案件審理方式，有力地促成了一批有較大影響的重點(diǎn)案件和疑難案件得到了合法、合情、合理地辦理。

另外，還對行政案卷評審公開。簡稱“開門評案”，基本模式是：每年定期邀請有關(guān)部門專家及社會專業(yè)法律人士等代表對辦結(jié)的行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行公開評查。評查案卷以隨機(jī)抽查和相關(guān)部門自我選送相結(jié)合的形式產(chǎn)生，評查內(nèi)容包括實(shí)體和形式兩部分，具體涉及辦理程序、證據(jù)收集、法律適用、文書制作等內(nèi)容。邀請的專家代表通過查閱案卷，向經(jīng)辦人員詢問具體辦理情況，結(jié)合評查標(biāo)準(zhǔn)對參評的案卷作出定性和定量的評價，指出存在的問題，提出整改建議，并作當(dāng)面反饋，對評查專家提出的意見有異議的，辦案人員可以提出陳述、申辯。評查活動結(jié)束后，局紀(jì)檢、法制部門對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)并制定整改計劃下發(fā)給相關(guān)部門，經(jīng)辦人對個案中存在的問題進(jìn)行分析、提出整改措施，并開展集中交流。評查結(jié)果納入對部門的年度考核范疇，與個人的評先評優(yōu)掛鉤。

權(quán)利關(guān)進(jìn)“籠”

近3年來，該局共在線運(yùn)行權(quán)力事項(xiàng)3990件，其中，行政許可3497件，行政處罰150件，其他行政權(quán)力343件。大部分辦件做到行政相對人基本信息填寫規(guī)范，受理的必要材料、現(xiàn)場勘查意見等主要附件文書上傳及時，做到了錄入規(guī)范，全程留痕；行政處罰和許可案件無一敗訴和撤銷案件，有2件許可案件被評為市縣兩級“十佳許可案卷”，2件處罰案件榮獲揚(yáng)州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“十大優(yōu)秀處罰案件”，受到了省、市質(zhì)監(jiān)局的高度好評，在揚(yáng)州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作現(xiàn)場會上作交流發(fā)言。

推行權(quán)力事項(xiàng)及運(yùn)行、案件審理和案卷評查公開制度，變被動接受監(jiān)督為主動要求監(jiān)督，避免了暗箱操作可能帶來的權(quán)力尋租，有效地保障了隊(duì)伍廉潔自律。通過各界代表的參與，大家說，說了議，議了定，有效地防止了違規(guī)審批和違規(guī)處罰，克服了人情化、情緒化辦案，“前門”打開了，“后門”就關(guān)閉了，成為抵制不正之風(fēng)、防止滋生腐敗的一劑良藥。權(quán)力公開化運(yùn)行的過程使干部職工深切地感受到不通曉質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)，不掌握扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能，最終過不了社會監(jiān)督這一關(guān)，這種壓力也激發(fā)了大家的學(xué)習(xí)動力和學(xué)法熱情，全局干部職工均完成了每年30學(xué)分以上的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，一名執(zhí)法人員被表彰為“江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)十佳執(zhí)法辦案能手”，一名同志入選江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法律人才專家?guī)?。所有?zhí)法監(jiān)管人員對自己所經(jīng)辦的審批事項(xiàng)、處罰案件都能進(jìn)行嚴(yán)格的“自審自查”，確保把每一件事項(xiàng)、每一起案件辦好、辦實(shí)、辦牢，全局無一人因違紀(jì)違規(guī)被投訴，榮獲揚(yáng)州市“公正執(zhí)法、執(zhí)法為民”先進(jìn)單位、儀征市預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進(jìn)集體，局屬稽查大隊(duì)受到國家質(zhì)檢總局嘉獎表彰。

權(quán)力公開化運(yùn)行過程中社會各界的關(guān)注、監(jiān)督和批評極大地觸動了全局干部職工的思想，使大家深深地體會到：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)這個原則固然要堅持，但執(zhí)法監(jiān)管的方式方法卻可以靈活多變，只有努力順應(yīng)質(zhì)量監(jiān)管工作的新形勢、新要求，積極回應(yīng)社會各界對質(zhì)量安全的新期盼、新需求，采取人性化、個性化的服務(wù)監(jiān)管方式，才能營造文明有序的監(jiān)管環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)履職效益的最大化和最優(yōu)化。在這種理念的滲透和作用下，近年來，該局相繼在全省、全市系統(tǒng)率先推出了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營風(fēng)險特別提示、食品企業(yè)質(zhì)量安全定期指導(dǎo)、食品企業(yè)法定代表人約談、重點(diǎn)企業(yè)定期指導(dǎo)等一批旨在加強(qiáng)事前防范的行政指導(dǎo)制度，通過建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、重點(diǎn)幫扶、教育引領(lǐng)等機(jī)制，幫助企業(yè)預(yù)防違法行為發(fā)生，消除苗頭性質(zhì)量安全問題，有力地促進(jìn)了全市質(zhì)量安全水平的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

“三公開”制度的實(shí)施，變以往的閉門辦事為開門辦事，變單純的注重依法處理為兼顧依法行政與社會管理，使各界對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作增進(jìn)了理解，減少了誤解，避免了曲解，既是對執(zhí)法監(jiān)管工作的自我解剖和全面審視，同時也是展示質(zhì)監(jiān)部門依法履職、文明監(jiān)管的一扇窗口，逐步形成了因了解而理解，因理解而支持質(zhì)監(jiān)工作的良好局面。該局在儀征市行政執(zhí)法部門中率先創(chuàng)成了“江蘇省依法行政示范點(diǎn)”稱號并連續(xù)3次獲得命名，連續(xù)多年在地方機(jī)關(guān)作風(fēng)考評中受到市委、市政府表彰，榮獲“上海大眾整車、華電熱電聯(lián)供項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作先進(jìn)集體”稱號。