安娜·帕拉西奧

過去五年來，歐洲經(jīng)歷了金融和經(jīng)濟危機，許多歐洲公民的生活都毀于一旦。好消息是，在重新發(fā)展歐盟經(jīng)濟和貨幣體系方面終于有了新的進展，這將有助于歐洲回歸增長之路。但是，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的注意力集中在歐盟內(nèi)部，這讓他們忽視了外部政策，特別是安全政策。在2014年里，對經(jīng)濟不安全的擔(dān)憂仍將讓位于對歐盟的戰(zhàn)略定位。

人們曾經(jīng)期待去年12月召開的歐洲理事會會議能夠成為歐洲回歸更加外向的政策方針的標(biāo)志——特別是在安全事務(wù)上。但不幸的是，這一希望很快就落空了。事實上，此次歐洲理事會會議通過了多項相去甚遠的方案，盡管很有意義，但缺少必要的廣度和范圍，并且不得不通過過時的、虛弱的戰(zhàn)略框架來進行整合。

起草于2003年并在2008進行過一次修訂的現(xiàn)行《歐洲安全戰(zhàn)略》（ESS）存在著缺陷——其缺陷反映了這一概念形成時所處的環(huán)境?！稓W洲安全戰(zhàn)略》是在伊拉克戰(zhàn)爭后、歐洲憲法草案引起熱烈爭論時發(fā)展起來的，它的起草過程匆忙而被動，并且，這一過程被試圖將歐洲定位為美國的制衡力量（甚至敵對力量）的人所把持。

更加糟糕的是，自《歐洲安全戰(zhàn)略》起草以來，由于經(jīng)濟向亞洲傾斜、阿拉伯世界動蕩不安、俄羅斯重振雄風(fēng)，以及美國日漸倒向孤立主義等因素，地緣政治環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。因此，《歐洲安全戰(zhàn)略》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今世界的現(xiàn)實，這一點，這從它的開宗明義——“歐洲從未如此繁榮”這句話中便可見一斑。

誠然，《歐洲安全戰(zhàn)略》的三大基本原則——發(fā)展援助、軟實力和有效的多邊主義仍然十分重要。但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人必須在當(dāng)今挑戰(zhàn)的背景下重新認識這些概念。

就發(fā)展而論，歐洲必須擺脫援助必須用于增進貿(mào)易聯(lián)系的觀念，并且要認識到外國投資的重要性。事實上，從全球來看，流向發(fā)展中國家的私人凈資本規(guī)模，目前已是官方發(fā)展援助規(guī)模的近十倍。

作為世界第二大外國直接投資來源地，歐盟有著卓著的影響力，這要歸功于歐洲投資者在他們的投資項目及其所在地區(qū)贏得的信譽——從而有利于吸引更多的投資。比如，摩洛哥的“瓦爾扎扎特太陽能電站”及其“飲用水效率計劃”便是在“歐盟周邊投資基金”的3700萬歐元的支持下建設(shè)的；這些項目招來了大量的后續(xù)融資，總額高達6億歐元以上。

《歐洲安全戰(zhàn)略》對軟實力的強調(diào)也迫切地需要重估。阿拉伯世界風(fēng)起云涌的反抗浪潮讓一些歐洲人認為，這些國家將在某種程度上模仿西方的制度、價值和規(guī)范。盡管這樣的想法并沒有實現(xiàn)，但是歐洲的基本原則也顯然沒有失去吸引力。

盡管如此，《歐洲安全戰(zhàn)略》的軟實力方針并不能掩蓋歐洲所面臨的安全挑戰(zhàn)。隨著非傳統(tǒng)威脅的日益增加，歐洲正在日益忽視國家間戰(zhàn)爭等傳統(tǒng)的安全風(fēng)險，認為它們不再與自己有關(guān)——這一概念便體現(xiàn)在《歐洲安全戰(zhàn)略》中。但是當(dāng)今國際形勢的現(xiàn)實說明，這一觀念不僅是錯誤的，而且可能十分危險。

這就引出了《歐洲安全戰(zhàn)略》的第三個原則：推進“發(fā)展更強大的國際社會、運轉(zhuǎn)良好的國際機構(gòu)和基于規(guī)則的國際秩序”。在這方面，問題在于缺少承諾，歐盟寧可選擇權(quán)宜的、非正式的組織結(jié)構(gòu)帶來的便利，而不愿意推動對聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構(gòu)進行改革，而這些機構(gòu)對有效的多邊主義至關(guān)重要。

事實上，歐盟一直是近年來流行的“G”俱樂部——最新的版本是G-20——的領(lǐng)導(dǎo)者之一。此外，盡管身為國際法的化身之一，歐盟卻沉迷于“軟法”方針，不管是在華沙的聯(lián)合國氣候變化大會（COP-19）上，還是在支持關(guān)于伊朗核計劃的“日內(nèi)瓦協(xié)定”上都是如此。如今，媒體顯而易見地夸大了這兩件事的成果。

在發(fā)展新的安全戰(zhàn)略的過程中，歐盟必須考慮美國作為地緣政治環(huán)境關(guān)鍵組成部分的角色，美國不只是陪襯，而且是微妙的伙伴。除了北約（雖然它正處于低潮期，但仍然十分重要），談判中的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”提供了形成基于規(guī)則的國際秩序的良好機會。

歐盟或許已經(jīng)在走下坡路，但歐洲的核心價值仍然具有吸引力。歐盟現(xiàn)在需要的，是更新其外部政策，并且利用其吸引力構(gòu)建歐洲的影響力、安全和繁榮——從而避免滑落成為無關(guān)緊要的角色。