徐方清+郭金超

呈U字型的非盟會議中心是埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的最高建筑。這座2012年落成的建筑群耗資2億美元，全部由中國援建，是中國政府繼坦贊鐵路后對非洲的最大的援建項目，也是新時期中非友好合作的見證。

當(dāng)?shù)貢r間5月5日，非盟會議中心可以容納2500人的主會場曼德拉廳座無虛席。以中國國務(wù)院總理的身份首次到訪非洲的李克強，在抵達(dá)第一站亞的斯亞貝巴的第二天，就來到這里發(fā)表演講，闡釋中國的“非洲觀”。

非洲是世界政治舞臺上的重要一極。非洲是全球經(jīng)濟(jì)增長新的一極。非洲是人類文明的多彩一極。中國駐埃塞俄比亞大使解曉巖表示，李克強總理“三個一極”的闡述，重新認(rèn)識和定位了非洲。

自1956年埃及成為首個同中國建交的非洲國家以來，中非休戚與共的合作已走過了將近60個年頭。而今，非洲年均增長超過5%，是全球經(jīng)濟(jì)成長最快的地區(qū)之一，被公認(rèn)為全球重要的新興市場。中非合作也到了提質(zhì)升級新階段。

秉持中國國家主席習(xí)近平去年訪非時提出的中方發(fā)展對非關(guān)系“真、實、親、誠”的理念，李克強總理在演講中提出“‘461中非合作框架”：即堅持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺。

李克強此番非洲四國行為期8天，為中非合作升級版的新路徑烙下堅實的腳印。

“李克強總理此次訪問的埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞四國，人口共計約3.2億，占非洲總?cè)丝诘慕种??！敝袊胺侵奘聞?wù)特別代表、非洲司前司長劉貴今做了一個統(tǒng)計。他對《中國新聞周刊》表示，“‘461中非合作框架”，是對中非合作升級的一次宏觀規(guī)劃，是中非互利共贏合作的延續(xù)，將使得中國發(fā)展的機會同時變成非洲的機會?！?h3>推廣“中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)”

就在演講現(xiàn)場，有了一個中非互利共贏、共同發(fā)展的巨大機會。

李克強總理發(fā)表演講前，非洲聯(lián)盟委員會主席祖馬在致歡迎辭時說，非洲有個“世紀(jì)夢想”，就是用鐵路將非洲54個國家連接起來。李克強當(dāng)即回應(yīng)，中國要幫助非洲建設(shè)一個“高速鐵路網(wǎng)”。

6天后，在李克強總理此次非洲行的最后一站肯尼亞，非洲的“世紀(jì)夢想”就照進(jìn)了現(xiàn)實。當(dāng)?shù)貢r間5月11日上午，李克強在首都內(nèi)羅畢國家宮與肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼、盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅、南蘇丹總統(tǒng)基爾等東非地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及坦桑尼亞、布隆迪、非洲開發(fā)銀行代表共同出席肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路項目中肯共同融資協(xié)議簽字儀式并講話。

多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表共同見證一條鐵路的合作協(xié)議，并不多見。這是因為，蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路，將進(jìn)一步完善東非鐵路網(wǎng)，增加?xùn)|非國家的運力，推進(jìn)東非地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)。而除肯尼亞外，上述非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人或代表出席，正因它們的出?？诙荚诿砂退_。

人口約90萬的蒙巴薩是肯尼亞第二大城市，自11世紀(jì)阿拉伯商人在此建立港口后，這里便商旅不息。據(jù)史料記載，1415年，鄭和的船隊曾到達(dá)此地。如今，蒙巴薩港是非洲東海岸最大的港口，由此向北直到紅海幾乎再無大港，而向南也只有到南非，才有德班港能與其媲美。

蒙內(nèi)是東非鐵路走廊的第一段，承擔(dān)著肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹六國的貨物運輸任務(wù)，將促進(jìn)東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成和東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東非一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

協(xié)議中的蒙內(nèi)鐵路項目全長479.31公里，合同總金額38.04億美元，計劃工期55年，由中國交通建設(shè)集團(tuán)下屬的中國路橋責(zé)任有限公司承建。

蒙內(nèi)鐵路是標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，采用“中國國鐵一級標(biāo)準(zhǔn)”。這是第一個帶動中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去的大型鐵路項目。業(yè)內(nèi)人士分析稱，這個項目的實施標(biāo)志著中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從學(xué)習(xí)歐美標(biāo)準(zhǔn)的初級階段，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱渌麌彝茝V的成熟階段。作為東非鐵路走廊的第一段和咽喉路段，蒙內(nèi)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的確定和順利實施將直接決定后續(xù)數(shù)千公里的標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，為中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東部非洲乃至整個非洲的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

東非鐵路整體規(guī)劃從蒙巴薩出發(fā)，修到內(nèi)羅畢，然后向烏干達(dá)延伸。到達(dá)烏干達(dá)后，分為兩路：一路向北，修到南蘇丹；一路向南，從烏干達(dá)首都坎帕拉修到盧旺達(dá)，經(jīng)過布隆迪，到達(dá)坦桑尼亞。規(guī)劃全長2700公里，預(yù)計總造價250億美元。

蒙內(nèi)鐵路開工建設(shè)后，不僅將帶動目前國內(nèi)與鐵路建設(shè)相關(guān)的過剩產(chǎn)能走出去，還會帶動中國勞務(wù)出口，預(yù)計將有3000名中國工程師和鐵路專業(yè)技術(shù)人員到肯尼亞常駐。

而對于非洲來說，蒙內(nèi)鐵路建設(shè)期間，將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近3萬個就業(yè)崗位，為肯尼亞培訓(xùn)大量技術(shù)工人，并有望推動肯尼亞GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長1.5%。鐵路建成后，肯尼亞國內(nèi)交通運輸結(jié)構(gòu)將得到有力改善，物流成本會降低40%左右。同時增強肯尼亞國際地位和影響力，促進(jìn)過境交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提出“三大網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)想

為期8天的訪非行程里，在訪問第二站尼日利亞期間，李克強總理還發(fā)表了一場演講。在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會全會上，李克強在演講中再一次向非洲闡釋了“三個一極”的中國“非洲觀”和打造中非合作升級版的“‘461中非合作框架”。

中非合作建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)想的提出，讓中非合作的升級有了更為具體的實施路徑?！皬奈液头侵迖翌I(lǐng)導(dǎo)人討論中，感到主要有‘三大網(wǎng)絡(luò)可以合作?！崩羁藦娍偫硪灰涣谐觯阂皇欠侵薷咚勹F路網(wǎng)絡(luò)；二是非洲高速公路網(wǎng)絡(luò)；三是打造非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)?！?

李克強總理還提出一些切實的建議：就建設(shè)高鐵網(wǎng)絡(luò)，中方同非方開展高鐵規(guī)劃、設(shè)計、裝備、建設(shè)和管理等全方位合作，并愿在非設(shè)立高鐵研發(fā)中心；中方還倡議實施“中非區(qū)域航空合作計劃”，愿通過建立合資航空公司、提供民用支線客機、培訓(xùn)航空專業(yè)人才和建設(shè)配套保障設(shè)施等方式，推動非洲區(qū)域航空業(yè)發(fā)展。

中非務(wù)實合作離不開金融支持。在“‘461中非合作框架”中，實施金融合作工程是六大工程中的一項。中方?jīng)Q定向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達(dá)到300億美元，用于雙方商定的項目。同時，為中非發(fā)展基金增資20億美元，達(dá)到50億美元規(guī)模。中非發(fā)展基金將與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺。

“要想富，先修路”，在劉貴今看來，李克強總理提出合作建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”，是基于中國發(fā)展的經(jīng)驗，也是基于前幾日非洲之行與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人及非盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，對非洲國家的需求而作出的積極回應(yīng)。

非洲面積占世界陸地面積23%，但鐵路總長度僅占世界的7%，還有13國不通鐵路。非洲普通公路和高速公路的密度，僅為世界平均水平的1/4和1/10。非洲的支線航空也不發(fā)達(dá)，橫向航空很少，本來距離很近的橫向聯(lián)系卻需要繞道歐洲。這些都極大制約了非洲的發(fā)展。劉貴今認(rèn)為，如果有一天非洲全面建立起高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖將更加清晰，非洲的發(fā)展將邁上一個新的臺階。

中國和非洲合作“修路”，有著良好的基礎(chǔ)，上世紀(jì)70年代中國援建的最大項目坦贊鐵路更成為中非友好的歷史見證。如今，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴城市輕軌項目，正由中國公司承建。這條輕軌是埃塞乃至東非地區(qū)第一條城市輕軌，也是中國公司在非洲承建的首個城市軌道交通項目。

當(dāng)?shù)貢r間5月5日下午，李克強總理與埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆同車前往該輕軌項目位于亞的斯亞貝巴市中心的施工地點。由于施工現(xiàn)場不便于行車，車隊只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地停下。這座海拔2400米的高原城市，剛過中午，溫度超過30攝氏度，兩位總理一起沿著斜坡步行400米，攀上10米高的高架橋。先前抵達(dá)的《中國新聞周刊》記者，在攀上高架橋后，有些氣喘吁吁高原反應(yīng)，呼吸都有點困難。

看到中埃雙方員工正在鋪軌作業(yè)，李克強走過去蹲下身子與他們交流，并同海爾馬里亞姆總理、埃塞當(dāng)?shù)毓と艘黄鹉闷鸢馐?，擰緊螺絲。李克強對施工人員說，要精心施工，保進(jìn)度、保質(zhì)量，讓中國修建的鐵路使非洲人民更長久地受惠。

5月10日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，李克強總理和肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔一同見證了海航集團(tuán)、中非基金與肯尼亞企業(yè)在內(nèi)羅畢簽署了《關(guān)于在肯尼亞及泛東非區(qū)域開展航空產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄》。這次戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署，將對完善非洲支線航空網(wǎng)絡(luò)、改善非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重要影響。

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅認(rèn)為，協(xié)議的簽署，標(biāo)志三大網(wǎng)絡(luò)之一的非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)邁出了重要一步。而“三大網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)如能全面實施，也將很好地帶動中國高鐵、新飛60這樣的飛機技術(shù)走出去，有利于雙方共贏發(fā)展。

“大家平安是我們的最大心愿”

在此次非洲四國行的每一站，李克強無一例外地提及安全問題。他與四國領(lǐng)導(dǎo)人會談時也多次提出，要求對方加強力量保護(hù)當(dāng)?shù)刂袊竦陌踩Ｔ诶羁藦娍偫淼皆L尼日利亞前，該國發(fā)生了多次嚴(yán)重恐怖襲擊事件。

安哥拉有20多萬中國公民，占到在非洲中國公民總數(shù)的四分之一。當(dāng)?shù)貢r間5月8日下午，李克強抵達(dá)安哥拉首都羅安達(dá)后不久，他就召開了海外民生工程座談會，聽取在安中資企業(yè)和中國公民關(guān)于做好海外民生工作的意見建議。

40多位當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)代表、常駐安哥拉的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出席，有5位代表分別講了在安哥拉的工作生活的感受，在中水電安哥拉項目部工作的80后小伙周效國是其中之一。

因提前得知了總理要來安哥拉的消息，4月16日，他在中國政府網(wǎng)“我向總理說句話”的留言欄中給總理留言，希望與總理“交流青春的觀察，留做青春的紀(jì)念”，據(jù)中國政府網(wǎng)介紹，工作人員隨后把留言送到了總理辦公室。而后，周效國獲得了參加海外民生工程座談會的邀請。5月8日，周效國在總理面前發(fā)言，并當(dāng)面給總理遞上了關(guān)于海外員工發(fā)展的書面建議。

“外交工作既要頂天，服務(wù)國家大局，又要立地，服務(wù)海外企業(yè)和公民?！崩羁藦娫谧剷现赋?，中國要加大對領(lǐng)事保護(hù)工作的投入，加強海外領(lǐng)事保護(hù)力量，盡快建成全球領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急呼叫中心，使同胞們不管走到哪里，領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)就跟到哪里，“大家平安是我們的最大心愿”。

他還希望中國企業(yè)和公民要把海外民生和當(dāng)?shù)孛裆Y(jié)合起來，都要遵守當(dāng)?shù)胤桑鹬仫L(fēng)俗習(xí)慣，盡己所能地履行好社會責(zé)任。

劉貴今說，近些年來在非洲頻頻發(fā)生的針對中國公民的搶劫和傷害事件，一部分是因為當(dāng)?shù)刂伟矤顩r比較混亂，也有一部分是因為一些中國企業(yè)和個人沒有很好地遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，或者抱著賺一把錢就走的心態(tài)，引起了非洲當(dāng)?shù)厝说姆锤小?/p>

在世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會全會發(fā)表演講時，李克強直面中非合作中存在的問題，提出中方將側(cè)重綠色低碳領(lǐng)域的中非合作，促進(jìn)在非的中國企業(yè)履行社會責(zé)任，并要求他們嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律，嚴(yán)厲打擊走私紅木、象牙等違法行為。

為此，中國政府將向非洲提供1000萬美元援助，專門用于保護(hù)非洲野生動物資源。在肯尼亞時，李克強總理還與肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔共同參觀了肯尼亞內(nèi)羅畢國家公園焚燒象牙紀(jì)念地。

1989年，肯尼亞時任總統(tǒng)莫伊在內(nèi)羅畢國家公園內(nèi)親自點火焚燒了12噸象牙。為紀(jì)念這次行動，肯政府在園內(nèi)保留了象牙焚燒地并設(shè)立紀(jì)念碑。

李克強表示，中非應(yīng)不斷加強中非生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作。實施生態(tài)環(huán)保合作工程亦是“‘461中非合作框架”中六大工程中的一項。

英國皇家國際事務(wù)研究所非洲研究項目主任亞歷克斯·韋恩斯表示，中國一度被認(rèn)為只對在非洲開采自然資源和投資基礎(chǔ)設(shè)施感興趣，但近些年來，這種給外界的印象開始明顯改變，中國越來越多地轉(zhuǎn)向投資公益項目、社會公共機構(gòu)。

“從中國援建非盟會議中心開始，中國在非洲處于迅速變化中的角色?！表f恩斯說。