王祥龍

摘 要：近年來，為緩解嚴峻的大學生就業(yè)形勢，國務院各部門及各省市地方政府紛紛出臺了促進大學生就業(yè)的措施，多年來各類政策不斷累積，內容繁雜、對大學生及相關部門領會和執(zhí)行政策產(chǎn)生了很大影響。因此，對當前大學生就業(yè)促進政策進行歸納總結并進行科學的評價就顯得尤為必要。

關鍵詞：大學生；就業(yè)政策；政策評價

一、大學生就業(yè)政策的內涵

（一）大學生就業(yè)政策的含義。就業(yè)政策，簡言之，即是國家和社會為解決公民的就業(yè)問題所制定和實行的基本原則、方針及具體措施的規(guī)定，并根據(jù)一定時期社會生產(chǎn)力和社會對人才需求的情況及就業(yè)任務而制定的就業(yè)行為準則，包括就業(yè)體制、范圍、程序和時間等，是一個國家或地區(qū)社會政策體系中的重要內容[1]，所謂大學生就業(yè)政策，是就業(yè)政策的重要組成部分，受到政治、經(jīng)濟、人事制度等因素的制約，它包括政府出臺的基本方針政策、具體政策和特殊政策規(guī)定[2]。

（二）大學生就業(yè)政策的類型。關于大學生就業(yè)政策的分類，不同學科做出了不同的解釋。Niall OHiggins（2002）從經(jīng)濟學角度，分別從需求、供給及供求匹配三個角度來進行理論架構分析大學生就業(yè)的內在機制，大多數(shù)學者也參照這一理論將大學生就業(yè)政策分類需求促進政策、供給促進政策以及供求匹配促進政策。

二、我國大學生就業(yè)政策的主要內容

（一）擴大用人單位就業(yè)需求的政策。就業(yè)需求促進政策是指國家采取各項措施鼓勵用人單位擴大用人需求，吸納更多的大學生就業(yè)的措施，主要包括以下三個方面：

一是鼓勵中小企業(yè)和科研單位吸納大學生就業(yè)。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，開展崗前培訓的，可根據(jù)當?shù)匚飪r水平，適當提高培訓費補貼標準，科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息；對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術支撐評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

二是基層就業(yè)政策。為緩解大學生就業(yè)的緊張形勢，同時也為經(jīng)濟落后地區(qū)以及城鄉(xiāng)基層地區(qū)發(fā)展輸送人才，國家從2003年起陸續(xù)實施“大學生志愿服務西部”計劃、“三支一扶”計劃、農村義務教育特設教師崗位計劃、大學生村官計劃等基層就業(yè)計劃，鼓勵大學生到基層就業(yè)。大學生到基層就業(yè)可享受學費補償和助學貸款代償、放寬職稱申報條件、享受社會保險補貼和公益性崗位補貼、研究生招錄和事業(yè)單位選聘時優(yōu)先以及在地市級以上黨政機關考錄公務員時擴大招考錄用的比例的優(yōu)惠政策。此外，高校畢業(yè)生中西部和艱苦邊緣地區(qū)縣以下農村基層單位就業(yè)并履行一定服務期限、應征入伍的可享受學費補償和國家助學貸款代償。

三是自主創(chuàng)業(yè)政策。2014年，國務院決定從2014-2017年，在全國范圍內實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，文件指出，鼓勵大學畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、融資服務、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務和政策優(yōu)惠，同時要求各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，有關部門要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程，根據(jù)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。在保障服務方面，各地公共就業(yè)人才服務機構要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權益保障等服務。

（二）提升大學生就業(yè)能力的政策。就業(yè)供給促進政策的核心在于提高大學生的就業(yè)能力[4]，主要是從就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)培訓、職業(yè)鑒定等方面著手。高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓，可獲得給予一定的職業(yè)培訓補貼，在畢業(yè)年度內通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定可獲得一次性職業(yè)技能鑒定補貼。企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在6個月之內開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。各地方政府要鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習單位，積極引導有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地。

（三）促進供需雙方供求匹配的政策。大學生就業(yè)供求匹配政策的核心在于向大學生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息接受職業(yè)指導，進行有效的職業(yè)決策[5]。由于我國就業(yè)市場機制不健全，存在較為嚴重的信息不對稱，需要政策相關部門采取相應措施為供需雙方搭建交流平臺，減少市場失靈帶來的效率損失。從我國就業(yè)供求匹配政策來看，主要分為兩個部分，一是常規(guī)的就業(yè)服務，包括就業(yè)失業(yè)登記、人事代理、個人檔案轉存等；二是就業(yè)信息服務，如每年定期為大學生舉辦的就業(yè)服務周和就業(yè)服務月等活動，以及各高校主辦的就業(yè)雙選會、大學生招聘專場活動等。

（四）促進離校未就業(yè)大學生就業(yè)的政策?！秶鴦赵恨k公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，通知指出，各地區(qū)要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務范圍，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務接續(xù)，建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務。各級公共就業(yè)人才服務機構要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，提供針對性就業(yè)服務。開展就業(yè)見習活動，為參加見習的提供生活補貼。開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動，創(chuàng)新職業(yè)培訓課程，提高職業(yè)培訓的針對性和實效性。在高校畢業(yè)生集中的城市，要提升改造一批適應高校畢業(yè)生特點的職業(yè)技能公共實訓基地。國家級重點技工院校和培訓實力雄厚的職業(yè)培訓機構，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓項目，及時向社會公布。

三、對我國大學生就業(yè)政策的評價

（一）積極影響。我國大學生就業(yè)政策經(jīng)過多年的政策積累和實踐經(jīng)驗，已經(jīng)形成了比較完善的政策體系和政策實施方法。總體而言，大學生就業(yè)政策對增加大學生的就業(yè)機會、提升就業(yè)能力方面都有重要的積極影響。另一方面，大學生就業(yè)促進政策內容豐富、涵蓋領域廣泛，大學生在畢業(yè)前，離校后未就業(yè)時都能獲得專業(yè)的就業(yè)服務。第三，就業(yè)政策越來越關注大學生就業(yè)的實際問題。近年來，國家為規(guī)范大學生就業(yè)市場合理流動，出臺了一系列政策如取消戶籍限制，禁止就業(yè)歧視，為就業(yè)困難大學生提供就業(yè)服務等，體現(xiàn)了以人為本的思想。

（二）不足之處。我國大學生就業(yè)政策雖然經(jīng)過了多年的政策實踐，取得了豐碩的成果，但仍然存在不少缺陷。首先，就業(yè)政策宣傳力度不足，宣傳手段單一，效果不佳。其次，就業(yè)政策缺乏相應的配套措施，如基層就業(yè)政策，大學生到基層就業(yè)后往往面臨著出路問題。最后，就業(yè)政策缺乏科學可行的評估體系，就業(yè)政策的實施效果和經(jīng)濟效益難以評估。

因此，本文認為，相關部門應在大學生就業(yè)政策的制定、實施和評價上做出更多的努力，使就業(yè)政策真正起到促進大學生就業(yè)的作用。（作者單位：華東交通大學）

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