陳玉璋

如何在縣級(jí)層面搭建政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，應(yīng)明確工作思路和目標(biāo)，確定平臺(tái)內(nèi)容，搭建監(jiān)管平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置運(yùn)作模式。

推進(jìn)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)是新形勢(shì)下政府采購(gòu)的迫切需要，也是提高財(cái)政資金使用效率的必由之徑。而如何搭建電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，尤其是在縣級(jí)層面推進(jìn)這一工作，以真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)和信息共享，值得業(yè)內(nèi)探討。

自2006年政府采購(gòu)機(jī)制運(yùn)行以來，河北省磁縣經(jīng)過8年的探索與發(fā)展，逐步形成以公開競(jìng)爭(zhēng)為核心、管采分離為支撐的制度體系，政府采購(gòu)資金、規(guī)模逐年擴(kuò)大，年平均采購(gòu)金額達(dá)2億-3億元，占當(dāng)年全縣可支配財(cái)力的20%左右，節(jié)資率達(dá)11%以上。同時(shí)，在制度建設(shè)方面，該縣實(shí)行了定點(diǎn)采購(gòu)、公開招標(biāo)采購(gòu)、協(xié)議供貨采購(gòu)等舉措，并在縣公共資源交易中心建立了政府采購(gòu)交易平臺(tái)，通過網(wǎng)上公布采購(gòu)信息，隨機(jī)抽取專家評(píng)標(biāo)，紀(jì)委、檢察、財(cái)政全程監(jiān)督等方式，使采購(gòu)效率和質(zhì)量得以不斷提升。然而實(shí)踐中，縣級(jí)政府采購(gòu)依然存在采購(gòu)種類、數(shù)量較少，采購(gòu)手續(xù)繁雜、時(shí)間較長(zhǎng)，各級(jí)部門實(shí)行政府采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性不高，重前期采購(gòu)輕后期供貨、服務(wù)監(jiān)管等問題。于是，推進(jìn)信息化建設(shè)成為攻克上述難題的一個(gè)突破口。

那么，如何在縣級(jí)層面搭建政府采購(gòu)信息化平臺(tái)？筆者認(rèn)為，其一，應(yīng)明確工作思路和目標(biāo)。遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)組織、協(xié)同推進(jìn)”的工作思路，以人性化、規(guī)范化為起點(diǎn)，以電子化為手段，以提升政府采購(gòu)管理、執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批。其二，明確政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的主要內(nèi)容。應(yīng)包括政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算管理、計(jì)劃申報(bào)和審核、合同錄入和審核、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。其三，搭建監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)包括政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站、政府采購(gòu)專家信息化管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)計(jì)劃信息化管理系統(tǒng)為一體的政府采購(gòu)信息化監(jiān)管平臺(tái)。其四，科學(xué)設(shè)置運(yùn)作模式。在操作方式上，使專家抽取、計(jì)劃申報(bào)下達(dá)兩項(xiàng)工作從手工制作，以紙質(zhì)載體為主，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬僮鳎跃W(wǎng)絡(luò)載體為主；在協(xié)議采購(gòu)上，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)與財(cái)政內(nèi)部處室、外部專家及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享；在監(jiān)控時(shí)點(diǎn)上，應(yīng)從事后反饋、被動(dòng)了解，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警、事中實(shí)時(shí)控制、事后跟蹤評(píng)價(jià)。

而如何將上述思路和理念落到實(shí)處，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

第一，監(jiān)管平臺(tái)滿足“五個(gè)全部”。即系統(tǒng)任務(wù)通過電子下達(dá)，實(shí)現(xiàn)全部覆蓋；五種采購(gòu)方式全部上線申報(bào)；兩種組織形式全部網(wǎng)上申報(bào)；代理機(jī)構(gòu)的選擇全部在網(wǎng)上進(jìn)行；所有政府采購(gòu)當(dāng)事人的操作全部留痕，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)管理和監(jiān)控。

第二，執(zhí)行平臺(tái)做到“四個(gè)結(jié)合”。即采購(gòu)實(shí)務(wù)與辦公自動(dòng)化結(jié)合，使內(nèi)部管理與實(shí)務(wù)操作融為一體，如采購(gòu)車輛與小汽車定編審批應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；限時(shí)辦結(jié)與提前通知相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)剛性要求與柔性提醒相協(xié)調(diào)；過程抽取與集中管理相結(jié)合，如可提前24小時(shí)通過電腦自動(dòng)抽取政府采購(gòu)評(píng)審專家，語(yǔ)音通知，打破時(shí)間和空間的限制；電子操作與紙質(zhì)存檔相結(jié)合，如在網(wǎng)上抽取專家和網(wǎng)上審批采購(gòu)計(jì)劃后，系統(tǒng)會(huì)保存審批記錄，相關(guān)部門應(yīng)打印紙質(zhì)文件進(jìn)行歸檔，以做到合規(guī)合法。

第三，項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)節(jié)省”。即網(wǎng)上流轉(zhuǎn)代替手工傳送，增加透明度，節(jié)省工作成本；網(wǎng)上申報(bào)計(jì)劃、專家抽取實(shí)時(shí)在線，節(jié)省時(shí)間成本，提高采購(gòu)效率。

（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）