謝瑋

劉世錦、陳文玲、劇錦文、牛犁等縱論中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”

近日，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”，這一概念迅速在經(jīng)濟(jì)學(xué)者中引發(fā)熱議?！靶鲁B(tài)”究竟意味著什么，中國經(jīng)濟(jì)為什么進(jìn)入了“新常態(tài)”，“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)又將如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就此采訪了多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者。

在中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文看來，當(dāng)轉(zhuǎn)型升級的階段結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)將有可能進(jìn)入7% ～ 8%的中高速的新常態(tài)發(fā)展階段，但發(fā)展的質(zhì)量會更好，更穩(wěn)定，更有持續(xù)性。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁也表示，中國經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”的提出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。

國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲則表示，經(jīng)濟(jì)體量大，增速下行是客觀規(guī)律、世界規(guī)律，經(jīng)濟(jì)中高速增長將會成為一個新常態(tài)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)中高速增長的“底在何處”，還沒有探明。要力爭在今后一兩年內(nèi)，找到中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的均衡點，在改革中形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

對話

嘉賓

“新常態(tài)”：經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)軌換段

劇錦文：“新常態(tài)”實際上是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，包括經(jīng)濟(jì)增速的放緩和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升兩個內(nèi)涵。早期，我國經(jīng)濟(jì)增長的速度比較高，但是經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低，在此基礎(chǔ)上增長，增速很快。而今，我國經(jīng)濟(jì)的基數(shù)和基本面已經(jīng)有了很大的擴(kuò)展，要實現(xiàn)高增速相對困難。

此外，由于過去經(jīng)濟(jì)增長為數(shù)量型增長，即主要通過勞動力、資本等要素投入拉動的增長。而今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為基礎(chǔ)的增長，需要通過技術(shù)進(jìn)步等要素驅(qū)動。因此，當(dāng)轉(zhuǎn)型升級的階段結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)將有可能進(jìn)入7% ～ 8%的中高速的新常態(tài)發(fā)展階段，但發(fā)展的質(zhì)量會更好，更有持續(xù)性。

牛犁：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，最大的一個特征就是經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)軌換段。以國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)為分水嶺，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)生了根本性變化。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，由原來持續(xù)30多年GDP平均增速9.8%，過渡到目前7%到8%的中高速的增長階段。在這個新的階段，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型。

劉世錦：從大的背景看，我國經(jīng)濟(jì)仍處在由過去10%左右的高增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期，這個中高速增長的“底在何處”，還沒有探明。要力爭在今后一兩年內(nèi)，找到中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的均衡點?？梢孕稳葜袊?jīng)濟(jì)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)”，或者 “中高速穩(wěn)定增長期”。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，具備若干特征：第一，經(jīng)濟(jì)增長從原來的10%左右，逐步過渡并穩(wěn)定在新的均衡點上，如7%左右；第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，增長將更多依托消費、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需帶動；第三，產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動加快，資源環(huán)境壓力舒緩，增長的可持續(xù)性增強(qiáng)，勞動生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響；第四，經(jīng)濟(jì)增長能夠提供相對充裕的工作崗位，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)；第五，財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險得到有效控制并逐步化解；第六，企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利，政府財政和居民收入保持穩(wěn)定增長，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)體量大，經(jīng)濟(jì)降速是客觀規(guī)律

劉世錦：增長速度與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換密不可分?；仡欀袊?jīng)濟(jì)過去30多年的發(fā)展歷程，可以觀察到一個規(guī)律，即消費增長基本穩(wěn)定，未出現(xiàn)大的起落；出口對增長的直接影響不是很確定，總體上說影響占比不大；影響經(jīng)濟(jì)增長的主要是投資增長，而高投資很大程度上由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動。

由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)拉動的制造業(yè)特別是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，這些行業(yè)的投資增速也相應(yīng)下降。由此可知，即隨著主要由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)驅(qū)動的投資高增長的結(jié)束，中國經(jīng)濟(jì)的高增長時代也相應(yīng)結(jié)束，增長階段的轉(zhuǎn)換勢在必行。

牛犁：從國際經(jīng)驗來看，許多國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌換段的過程中，往往直接由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長。日本、韓國從高速增長期回落時，下降幅度接近一半。而目前，我國經(jīng)濟(jì)增長仍處于中高速階段，有兩個基礎(chǔ)支持：

首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間的差距是非常大的，差距恰恰是發(fā)展的潛力。如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，東部地區(qū)部分喪失了比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，仍然可以轉(zhuǎn)移到西部去。而日本、韓國等國則只能將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去，形成了“產(chǎn)業(yè)空心化”的現(xiàn)象。

第二，盡管目前人口紅利已經(jīng)到達(dá)了峰值和拐點，然而我國的儲蓄率仍然高達(dá) 48%以上。這在國際上絕無僅有。因此，資本積累對于增長貢獻(xiàn)的潛力仍然很大。

所以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還能保持相對高的發(fā)展速度，而非直接下落到中速增長。

陳文玲：在中國經(jīng)濟(jì)體量越來越大時，經(jīng)濟(jì)增速下行，我覺得有四方面原因：

第一，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過經(jīng)濟(jì)起飛、高速發(fā)展后都會產(chǎn)生回落，美、日、德等國均是如此，中國也不例外。體量大，增速下行是客觀規(guī)律、世界規(guī)律，因此將會成為一個新常態(tài)。

第二，勞動力紅利、制度紅利、資源紅利和環(huán)境紅利等因素對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不可能永遠(yuǎn)保持在高水平上。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心已轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時修復(fù)、改善和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。在此過程中，經(jīng)濟(jì)適度的降速和下行也是為配合結(jié)構(gòu)調(diào)整，可說是我們主動為之。

第三，社會治理成本在不斷加大。近年來，我國一直在補(bǔ)民生這一短板。包括投資建立社會保障體系、醫(yī)保體系以及正在建立的養(yǎng)老體系等。解決一系列的民生和社會問題需要付出成本，這個成本也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適度的下行。

第四， 2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，中國成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎，外部不確定因素會對中國經(jīng)濟(jì)帶來影響。盡管美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、歐洲經(jīng)濟(jì)回暖、日本經(jīng)濟(jì)脫離20年衰退期，但它們依靠的是高債務(wù)、過度寬松的貨幣政策、以鄰為壑等一系列不考慮全球利益的經(jīng)濟(jì)政策。中國受外部影響很大，也是中國經(jīng)濟(jì)下行的原因之一。

五方面推進(jìn)改革，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力

劇錦文：首先，還是要強(qiáng)調(diào)釋放改革紅利，提升經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度改革應(yīng)當(dāng)是全方位的，其核心還是強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性的作用。

第二，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和增長模式的轉(zhuǎn)變，將由要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步等效率驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長。

第三，要利用兩個市場和兩種資源。在依靠內(nèi)需的同時，積極利用國際市場和國際資源推動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如建立自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等方式。

牛犁：從短期來看，應(yīng)當(dāng)通過改革進(jìn)一步釋放制度紅利，解決經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制中存在的矛盾?？偟膩碚f還是要穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。例如減少行政審批、放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

而長期來看，最核心的仍然是如何面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，即指當(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到中等水平，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足。

世界上許多掉入“中等收入陷阱”的國家，城市產(chǎn)生了新的二元結(jié)構(gòu)，兩極分化嚴(yán)重，富人聚集區(qū)和貧民窟并存，社會犯罪率升高等問題。未來中國要避免這些問題，改善各種突出矛盾，跨越“中等收入陷阱”，最終跨入發(fā)達(dá)國家的行列。

劉世錦：今后一個時期應(yīng)著力從五方面推進(jìn)改革：

一是防控和化解財政金融風(fēng)險。當(dāng)前財政金融風(fēng)險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風(fēng)險和全局風(fēng)險的關(guān)系，通過改革強(qiáng)化約束、增進(jìn)效率，以局部風(fēng)險的有序釋放爭取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競爭為重點加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。具體來說，在行政性壟斷問題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效競爭。

三是以降低成本為重點促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。當(dāng)前對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成嚴(yán)重制約的是六項成本，即勞動力成本、土地成本、資金成本、流通成本、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本和準(zhǔn)入成本，亟待相關(guān)改革的深入和突破。

四是以服務(wù)業(yè)為重點，加快對外開放和對內(nèi)放開。服務(wù)業(yè)是中國下一步增長潛力最大、新增長點眾多的領(lǐng)域。要按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，著力推動服務(wù)業(yè)的對外開放。

五是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動。必須汲取一些國家“產(chǎn)業(yè)空心化”的教訓(xùn)，毫不動搖地發(fā)展制造業(yè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)由低成本要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。