任 毅

（作者為重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心博士研究生、茶園工業(yè)園區(qū)博士后）

引進(jìn)國外智力的意義與作用

引進(jìn)國外智力就是通過各種途徑把國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識、經(jīng)營管理經(jīng)驗以及一切文明成果學(xué)過來為我所用。引進(jìn)國外智力是我國對外開放政策的重要組成部分，引進(jìn)海外高層次人才已經(jīng)成為實施中央人才強國戰(zhàn)略的重要途徑，是一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。1983年，改革開放之初，鄧小平同志發(fā)表了“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話，把引進(jìn)國外智力確定為“一個戰(zhàn)略問題”。黨的十八大報告指出，要把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。引進(jìn)國外智力對國內(nèi)的科技水平的提高、管理水平的提升、創(chuàng)新能力的突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都有重要的影響和意義，各級地方政府相繼出臺了吸引高層次海外人才的公共政策。

“十二五”期間是重慶深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實“314”總體部署的關(guān)鍵時期。黨中央提出把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，催生了倒逼擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。實現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖，打造內(nèi)陸開放高地，人才是第一資源，人才要優(yōu)先發(fā)展。人才是推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最核心的內(nèi)在動力，重慶要敞開胸懷、創(chuàng)新舉措，千方百計引進(jìn)海外優(yōu)秀人才來渝干事創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮引進(jìn)國外智力的獨特作用，為重慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的國外人才智力支持。

引進(jìn)國外智力對重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

我國長期堅持引進(jìn)國外優(yōu)秀智力資源和人才，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供創(chuàng)新思路和新的發(fā)展動力。海外人才作為我國人才資源的重要組成部分，對我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展有重大作用。重慶市在引進(jìn)外國智力方面不斷努力革新，積極完成目標(biāo)任務(wù)，取得了很大進(jìn)展。積極引進(jìn)國（境）外各類專家，實施專家項目，引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)技術(shù)成果項目，建立國家引進(jìn)國外智力示范單位和引智成果示范基地。圍繞西部大開發(fā)，對重點產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)、重點學(xué)科加大引進(jìn)智力工作力度，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

第一，引智興工，成效顯著。2009年，重慶市政府與國家外專局簽訂了《關(guān)于引進(jìn)國外智力服務(wù)重慶內(nèi)陸開放型城市建設(shè)合作框架協(xié)議書》。國家外專局將重點支持重慶關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國外智力，助推重慶內(nèi)陸開放型城市建設(shè)步伐。圍繞振興重慶老工業(yè)基地的需要，重點支持汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備制造、材料工業(yè)、電子信息、綜合能源等領(lǐng)域的引智項目，引進(jìn)一批國外一流人才，打造一批以北部新區(qū)、保稅港區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園、長壽化工園區(qū)和區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)為代表的園區(qū)產(chǎn)業(yè)引智基地，建設(shè)一批以長安集團、川儀總廠、軌道交通公司為代表的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目引智示范單位。

近年來，重慶市外專局圍繞大型國有企業(yè)和民營企業(yè)深化內(nèi)部改革、實施兩個轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，每年選派一定數(shù)量的企業(yè)管理人員和技術(shù)人員出國培訓(xùn)，借鑒和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理方法和先進(jìn)的實用技術(shù)，熟悉國際市場的運作方式，增強企業(yè)發(fā)展活力。重慶市充分利用國內(nèi)國際兩個人才市場、兩種人才資源，加強國（境）外人才與智力引進(jìn)工作。結(jié)合兩江新區(qū)、北部新區(qū)、保稅港區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)國（境）外高層次專家和關(guān)鍵技術(shù)。把兩江新區(qū)作為引智政策創(chuàng)新試驗區(qū)，支持兩江新區(qū)開展引智政策的探索和創(chuàng)新，推動引資、引技、引智有機結(jié)合，努力營造良好的海外人才引進(jìn)環(huán)境。根據(jù)重慶支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聘請外國專家到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，增強企業(yè)發(fā)展后勁。近年來，引進(jìn)了一大批國（境）外云計算、汽摩、新能源、新材料、生物制藥及會展、物流、金融、電子商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高層次外國專家來渝工作和指導(dǎo)。

第二，引智強農(nóng)，樹立典范。大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)、較小范圍的都市發(fā)達(dá)地區(qū)與較大范圍的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時并存，“三農(nóng)”問題具有典型性和代表性。重慶市外專局近年來在推動引智強農(nóng)方面做出了實效，通過聘請農(nóng)業(yè)專家來渝技術(shù)指導(dǎo)、合作研究、合作經(jīng)營以及選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和管理人員出國研修等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的消化、吸收、創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，特別是農(nóng)作物栽培技術(shù)，優(yōu)良品種的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的引進(jìn)。

2010年重慶市外專局實施了“孟加拉耐熱水稻育種技術(shù)引進(jìn)”項目，經(jīng)過幾年的延續(xù)和深化，“孟加拉耐熱水稻育種技術(shù)育成品種示范推廣”項目成為重慶市2013年農(nóng)業(yè)引智示范推廣項目。通過引進(jìn)孟加拉水稻專家來渝指導(dǎo)和引進(jìn)耐熱優(yōu)質(zhì)水稻稻種，解決重慶高溫天氣下水稻品種的耐熱難題。項目實施以來，該基地已培育出3個耐熱性突出雜交組合，掌握了一套高效耐熱水稻育種材料創(chuàng)制技術(shù)，為重慶市以及高溫地區(qū)水稻增產(chǎn)和品質(zhì)提升做出了重要貢獻(xiàn)。重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所“晚熟柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣基地”，是重慶市近年來獲得國家外國專家局命名的首個全國引智示范推廣基地，基地加大了引進(jìn)的意大利晚熟柑橘塔羅科血橙、西班牙克里曼丁橘等品種的示范及推廣，同時在柑橘采果袋及環(huán)割刀等技術(shù)的引進(jìn)與推廣上進(jìn)行了示范推廣，并獲得了國家兩項專利技術(shù)，成效比較明顯，較好完成了示范推廣目標(biāo)。

第三，引智興教，效用積極。重慶市在引進(jìn)國外智力上，配合國家“211”工程的實施，加大了對高等院校的人才引進(jìn)力度，積極支持高校實施國家外專局、教育部聯(lián)合制定的“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃”，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重點專家聯(lián)聘機制。積極建設(shè)學(xué)科創(chuàng)新引智基地，加大引智力度，提升引智層次，開展高水平的合作研究和學(xué)術(shù)交流，共同培養(yǎng)博士研究生，促進(jìn)高校提高科技創(chuàng)新能力。重慶大學(xué)“生物力學(xué)與組織修復(fù)工程創(chuàng)新引智基地”，在國際交流與合作方面開展了具有實質(zhì)性和卓有成效的工作。三年來，來自美國、法國、加拿大等國家的包括院士在內(nèi)的40余位著名專家來基地進(jìn)行交流與訪問，并舉行了多期學(xué)術(shù)研討會及相關(guān)學(xué)術(shù)交流活動。這些海外專家將創(chuàng)新思維和工作研究方法以及國際研究前沿信息帶給師生，并對學(xué)術(shù)課題給予了建設(shè)性的指導(dǎo)和建議，有些專家還無償提供了在國內(nèi)難以得到的研究器械和研究資料，這些都為學(xué)校的研究工作和學(xué)科水平的提升提供了有力的支撐。

重慶市外專局根據(jù)重慶市高校、科研單位的學(xué)科重點、新興學(xué)科、缺門學(xué)科和重點實驗室建設(shè)的需要，通過聘請外國專家和派人出國學(xué)習(xí)提高重慶市的教學(xué)水平和科研能力，克服單一的聘請評議專家的傾向。積極推動“外專千人計劃”的實施，目前重慶大學(xué)、西南大學(xué)共有7名外國專家入選國家“外專千人計劃”，獲得國家專項經(jīng)費資助3600萬元，其中6名外國專家已與聘請單位簽訂正式工作合同，到崗工作。

此外，重慶市外國專家局加大了公務(wù)員、經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓(xùn)力度，在出國培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上都取得了突破，為本土人才的國際化起到了積極的推動作用。重慶通過引智工作的開展，促進(jìn)了跨文化的國際交流與合作，活躍了重慶市文化氛圍，帶來了新鮮的氣息與活力，促進(jìn)了文化生活的多元化。

重慶引進(jìn)國外智力存在的問題

近年來，重慶引進(jìn)國外智力工作取得的成績有目共睹，但是也面臨一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，引進(jìn)國外智力與經(jīng)濟國際化水平不協(xié)調(diào)。2011年，重慶市進(jìn)出口總值達(dá)2921786萬美元，約占當(dāng)年GDP總量的18.43%，逐漸與國際經(jīng)濟接軌。但是，重慶的人才國際化水平較低，滯后于經(jīng)濟國際化水平。國際化人才占人才總數(shù)的比例偏小，外籍人才、留學(xué)生規(guī)模小，數(shù)量少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年全市共引進(jìn)外專10900名，其中長期外專919名。在校留學(xué)生占在校學(xué)生的比例為0.068%，而常住外籍人口占常住人口的比例為0.069%，與我國發(fā)達(dá)城市存在較大距離。引進(jìn)外國專家結(jié)構(gòu)不盡合理，引進(jìn)的外國專家主要集中在文教領(lǐng)域，而經(jīng)濟技術(shù)類所占比例不到45%，外國專家的數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟國際化水平不相適應(yīng)。

第二，區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力較弱。隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，區(qū)域的科技創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力成為吸引國外專家和智力資源的重要考量因素。直轄以來，重慶市政府鼓勵和支持科技進(jìn)步，企業(yè)也加大了研發(fā)投入。但是重慶是個老工業(yè)基地，發(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多問題，區(qū)域自身的科技創(chuàng)新能力較弱，科技人才相對匱乏，科研平臺數(shù)量不足，研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例僅為0.412%，研發(fā)支出占GDP的比例為1.28%，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較弱。這對引進(jìn)國外專家有一定的制約作用。

第三，人才公共服務(wù)水平較低。公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量反映了城市的發(fā)達(dá)程度，一流的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的居住環(huán)境將給工作、生活、學(xué)習(xí)帶來便利。人才環(huán)境的建設(shè)對外籍人才能力的發(fā)揮起著重要的影響，而對于重慶這樣的內(nèi)陸城市，人才服務(wù)起步較晚，公共服務(wù)機構(gòu)不健全，缺乏政策支持和財政投入，人均公共教育經(jīng)費、人均衛(wèi)生費用支出與發(fā)達(dá)城市存在較大差距，城市的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施較差，服務(wù)水平低，不能滿足引進(jìn)國外智力工作的需求。

第四，外籍人才管理體制機制不完善。完善的人才管理體制是城市發(fā)展的前提基礎(chǔ)和保障，人才管理體制與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)將對引進(jìn)國外智力工作以及開展實施產(chǎn)生很大的制約，重慶目前尚未建立起完善的外籍人才管理體制及政策架構(gòu)，有些政策的制定和實施有一定的時滯，有些制度本身與現(xiàn)實情況存在一定的偏差，實施起來具有一定的難度。外籍人才管理涉及人事、科技、教育、僑務(wù)等諸多部門，部門之間的規(guī)章制度有機聯(lián)系不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成資源浪費。區(qū)縣引智機構(gòu)不健全，沒有專門的工作人員；部分行業(yè)主管部門對引進(jìn)國外智力工作不夠重視，沒有專門的引智機構(gòu)，全市引智系統(tǒng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力也有待提升。

加快推進(jìn)重慶引智工作的對策建議

“十二五”期間，重慶要突出建設(shè)內(nèi)陸開放高地，樹立全球視野，堅持在大開放格局中謀求跨越發(fā)展，創(chuàng)新和完善開放模式，走內(nèi)陸開放之路，加快“走出去”步伐，積極參與國際國內(nèi)競爭與合作，全方位提升開放水平。結(jié)合新時期重慶發(fā)展的新形勢、新要求，本文將提出今后一個時期重慶市引進(jìn)國外智力的對策建議，以促進(jìn)重慶經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

第一，突出重點，進(jìn)一步明確引智的重點領(lǐng)域。重慶的引智工作必需突出重點，明確重點區(qū)域和重點行業(yè)領(lǐng)域。重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大階段性成效，兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)及國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。重慶的其他4個國家級開發(fā)區(qū)，九龍坡國家級高技術(shù)開發(fā)區(qū)、南岸國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬州國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長壽國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這些區(qū)域是重慶推進(jìn)人才國際化的重點區(qū)域，以這些區(qū)域為依托，大力吸引海外留學(xué)人員到重慶創(chuàng)業(yè)或為國服務(wù)。重慶未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)是以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，汽車摩托車、裝備制造、化工、材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，金融業(yè)、物流業(yè)等，在這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)應(yīng)進(jìn)一步加大國外智力的引進(jìn)力度，并在政策、資金等方面予以傾斜。

第二，優(yōu)化外籍人才管理體制，提升服務(wù)水平。重慶應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和健全外籍人才管理體制，從人才引進(jìn)、人才開發(fā)、人才評價、人才流動、人才配置、激勵保障等方面進(jìn)行體制機制的改革和創(chuàng)新，以及與人才政策相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、科技、貿(mào)易、文化教育、社會管理和服務(wù)等橫向政策的協(xié)同。建立一套科學(xué)合理，重業(yè)績、重能力的外籍人才績效評價指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化的人才考核制度。構(gòu)建來去自由的流動體制，建立多樣化的人才通道，為人才流動創(chuàng)造一個公開、平等、寬松的環(huán)境。提升服務(wù)水平，在戶籍、編制、安居、子女入學(xué)、出入境管理等方面為外籍人才提供便捷、高效、周全的服務(wù)。負(fù)責(zé)引智工作的相關(guān)政府部門，可根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強對引智隊伍的建設(shè)，正確分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時調(diào)整引智政策，有創(chuàng)造性地開展人才引進(jìn)工作。部門之間要密切聯(lián)系，提高辦事效率。為外籍人才構(gòu)建更廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺，創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境，提供更有效的市場和公共服務(wù)，營造更開放的文化氛圍。

第三，加強培訓(xùn)交流，積極推動黨政和企業(yè)人才國際化。重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地，要求政府部門人員具有國際視野，掌握國際慣例與規(guī)則，提供具有國際水準(zhǔn)的公共服務(wù)。政府部門應(yīng)探索建立國際化人才系統(tǒng)培養(yǎng)體系，設(shè)計國際化人才培養(yǎng)方案，規(guī)范培養(yǎng)形式和培養(yǎng)過程，培養(yǎng)一批國際化的黨政管理人才。重慶企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的順利實施，需要業(yè)務(wù)國際化與人才國際化相互協(xié)調(diào)和同步，需要將外部吸納與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合。政府部門、行業(yè)協(xié)會等可以組織相關(guān)的培訓(xùn)課程，著重在語言溝通、國際貿(mào)易準(zhǔn)則、全球市場布局、海外營銷等方面進(jìn)行設(shè)計。要有計劃、有目的地選派管理人員和國際金融、國際貿(mào)易、注冊會計師、注冊律師、審計師、涉外稅務(wù)等重慶市緊缺的高級專門人才。企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要，進(jìn)行人力資源規(guī)劃，明確需要具備什么樣能力素質(zhì)的國際型人才，實現(xiàn)有目標(biāo)、有梯隊的培養(yǎng)。

第四，拓寬人才引進(jìn)渠道，加大城市宣傳力度。重慶市可借鑒國內(nèi)外人才引進(jìn)方式，拓寬人才引進(jìn)渠道。通過與國內(nèi)外知名企業(yè)和國際專業(yè)領(lǐng)域協(xié)會建立多方合作，促使其與各類企業(yè)的交流合作，例如國際專家協(xié)會、國際專業(yè)交流大會等，加強交流聯(lián)系。國內(nèi)企業(yè)放寬招聘范圍，采用多種方式引進(jìn)高層次人才，通過本地直接招聘、國際會議邀請、聘請客座教授、獵頭公司介紹等途徑吸引人才。在海外建立國際人才機構(gòu)，宣傳重慶的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，聘用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，起到中介的作用。引智工作的前期重點是廣泛而有力地宣傳人才引進(jìn)地方的經(jīng)濟狀況，海外高層次人才可根據(jù)自身專業(yè)強項、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、科研環(huán)境和薪資待遇等條件選擇正確的發(fā)展方向，優(yōu)化配置人力資源。新世紀(jì)以來，新媒體的普及極大改變了公眾的生活格局，人們了解信息的渠道日益增多，重慶政府可利用傳統(tǒng)的報刊、雜志、電視等方式宣傳當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色，同時通過多種新興媒介發(fā)布宣傳信息，利用其營造和諧良好的輿論環(huán)境，加強引智成果和經(jīng)驗的宣傳力度。