唐蔭軍?秦永輝?莫少林

摘要：由于電力企業(yè)自身的特殊性，倡導(dǎo)健康、安全與環(huán)保是國際電力行業(yè)發(fā)展的趨勢。在初步介紹HSE概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出我國電力企業(yè)建設(shè)HSE體系的必要性，并重點(diǎn)論述了其建設(shè)思路、建設(shè)方法和建設(shè)步驟，對電力企業(yè)HSE體系建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)、HSE、管理體系

作者簡介：唐蔭軍（1973-），男，廣西桂林人，北京英大長安風(fēng)險管理咨詢有限公司，高級工程師；秦永輝（1986-），男，河南新鄉(xiāng)人，北京英大長安風(fēng)險管理咨詢有限公司，助理工程師。（北京 100052）

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0203-02

隨著社會的不斷進(jìn)步，一方面企業(yè)愈加重視員工健康、人身安全和環(huán)境保護(hù)問題，國家對企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理工作的監(jiān)管力度也在不斷加強(qiáng)，另一方面作為國際通用的管理體系，HSE對大型企業(yè)尤其是能源型企業(yè)的國際業(yè)務(wù)具有重要的促進(jìn)作用。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電力行業(yè)承擔(dān)著國民生產(chǎn)和生活用電的保障重任，對健康、安全與環(huán)境管理水平有著很高的要求，因此電力企業(yè)的HSE體系建設(shè)具有重要意義。

一、HSE概述

Health，Safety and Environment Management System是健康、安全與環(huán)境管理體系，簡稱HSE管理體系。健康（H）是指人身上沒有疾病，心理上（精神上）保持完好的一種狀態(tài)；安全（S）是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行，安全生產(chǎn)是企業(yè)一切經(jīng)營活動的根本保證；環(huán)境（E）是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素之間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。

HSE管理體系是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施，以便減少可能引起的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷害和環(huán)境污染。該體系充分體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念，強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，重在事故預(yù)防，立足于全員參與，設(shè)定管理目標(biāo)，重視風(fēng)險評估和隱患治理，突出管理評審和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機(jī)制，因此它是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

HSE管理模式是把生產(chǎn)安全、員工健康與環(huán)境保護(hù)融合成為一個整體，實(shí)行對健康、安全、環(huán)境的全過程管理，是國際上的能源公司為了消除工業(yè)生產(chǎn)中可能發(fā)生的健康、安全與環(huán)境方面的風(fēng)險，保護(hù)人身安全和生態(tài)環(huán)境制定的一套系統(tǒng)的管理辦法。

二、電力企業(yè)HSE建設(shè)的必要性

HSE管理體系的提出和有效實(shí)施，是人類對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的要求越來越高的體現(xiàn)，也是人類持續(xù)追求生活質(zhì)量不斷提升的要求的體現(xiàn)。一方面HSE管理體系是組織減少可能的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和改善業(yè)績的有效管理方法；另一方面可以有效整合企業(yè)內(nèi)部一系列的管理方式、手段，乃至管理制度、管理系統(tǒng)等，大大節(jié)省了管理成本，提升了運(yùn)營效率。電力企業(yè)作為我國支柱類公用事業(yè)行業(yè)，建立HSE管理體系具有重大的意義和作用。

1.貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

為了滿足人類生存和發(fā)展的需要，政府多次提出國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求促進(jìn)電力輸配送網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保工農(nóng)業(yè)以及居民生活所需要的電力保障。建立和實(shí)施符合我國法律法規(guī)與有關(guān)安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，可以有效地規(guī)范生產(chǎn)活動，進(jìn)行全過程控制，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的需要，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.減少組織成本，節(jié)約能源和資源的要求

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，污染物、安全事故、生產(chǎn)性疾?。殬I(yè)?。┑漠a(chǎn)生幾乎都是由不良的管理體系、技術(shù)動作、工藝設(shè)計(jì)或生產(chǎn)控制造成的，只有通過實(shí)施HSE管理，摒棄傳統(tǒng)的處理方法，采取積極的事前預(yù)防措施，對組織的生產(chǎn)實(shí)行全面控制，建立一整套管理體系，才能大大降低事故發(fā)生率、減少環(huán)境污染、降低能源消耗，減少事故處理、環(huán)境治理和預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的費(fèi)用，提高組織的經(jīng)濟(jì)效益。

3.減少各類事故發(fā)生的要求

歷年來，各行業(yè)的各類安全事故、污染事故時有發(fā)生，如火災(zāi)、觸電機(jī)械傷害、高空墜落、環(huán)境污染等。大多數(shù)事故都是由于管理不嚴(yán)、操作人員疏忽引起的。為了最大限度地避免事故的發(fā)生，需要對生產(chǎn)運(yùn)營過程中的各項(xiàng)活動進(jìn)行HSE規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)險分析，提出與落實(shí)預(yù)防措施。

4.提高組織健康、安全、環(huán)境管理水平的要求

推行HSE管理體系，可以幫助組織規(guī)范HSE管理，加強(qiáng)HSE方面的教育培訓(xùn)，提高重視程度，進(jìn)而引進(jìn)新的監(jiān)測、規(guī)劃、評價等技術(shù)，加強(qiáng)審核和評審，使組織在滿足安全、環(huán)境和工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)要求、健全管理機(jī)制、改進(jìn)管理質(zhì)量、提高運(yùn)營效率等方面建立全新的戰(zhàn)略和一體化的管理模式，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

5.改善組織形象，提高其綜合效益的要求

隨著人們生活水平的不斷提高，HSE意識的不斷增強(qiáng)，對清潔生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境、人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求也日益提高。如果組織接連發(fā)生事故，既會造成組織的巨大經(jīng)濟(jì)損失，又會造成環(huán)境污染，給人們留下技術(shù)落后、生產(chǎn)管理水平低劣的印象，以致惡化與當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，會給組織的生產(chǎn)活動造成許多困難。組織通過實(shí)施HSE管理，能減少和避免事故的發(fā)生，大大降低用于處理事故的開支，由此也能提高經(jīng)濟(jì)效益，這既能滿足職工對HSE的要求，又能改善組織形象，增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢，促使組織經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的綜合提高。

三、電力企業(yè)HSE建設(shè)思路、方法和步驟

1.建設(shè)思路

（1）以“健康”為切入點(diǎn)。HSE管理體系是健康、安全與環(huán)境三位一體的管理體系，但從以往企業(yè)建立的HSE管理體系來看，往往偏重于安全和環(huán)境，而忽略了健康管理。通過梳理電力企業(yè)健康、安全和環(huán)境管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：在安全和環(huán)境管理方面，電力企業(yè)有著良好的安全管理傳統(tǒng)，安全工作常抓不懈，成效顯著；在健康管理方面，電力企業(yè)還未建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)和完善的管理體系，制度化建設(shè)相對滯后。因此，健康管理是電力企業(yè)目前相對薄弱的部分，也是HSE建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)；另外，“健康”關(guān)系到員工的切身利益，以“健康”為切入點(diǎn)推進(jìn)HSE管理體系，讓員工體會到公司的人文關(guān)懷，可以最大程度地調(diào)動員工參與HSE管理的積極性。

（2）以信息平臺為運(yùn)行手段。一是加強(qiáng)HSE信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用和考核。充分利用公司安全、健康與環(huán)境信息化建設(shè)的現(xiàn)有成果，結(jié)合HSE管理特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和完善模塊與內(nèi)容，全面建立公司級統(tǒng)一的HSE管理信息系統(tǒng)，做好與ERP等系統(tǒng)集成，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，提升HSE信息化水平。二是強(qiáng)化HSE信息系統(tǒng)應(yīng)用配套措施。在保證信息平臺有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，制定配套的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，逐步形成職責(zé)明確、上下貫通、橫向協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司HSE信息化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與信息資源建設(shè)同步發(fā)展。

（3）以三大體系為實(shí)施保障。一是HSE文件體系。建立HSE管理體系的過程就是結(jié)合組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)具體化為組織的HSE管理體系文件的過程。按照HSE標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，組織要保證管理、操作和維護(hù)工作能按照已制定的文件進(jìn)行。這些文件及其記錄構(gòu)成了一個層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。二是HSE培訓(xùn)體系。HSE管理體系的順利實(shí)施，在很大程度上取決于員工的素質(zhì)和能力，而素質(zhì)和能力的提高主要是靠培訓(xùn)。三是HSE監(jiān)督體系。電力企業(yè)的HSE監(jiān)督體系應(yīng)包括內(nèi)部審核、外部監(jiān)督和管理評審三部分。

2.方法步驟

HSE管理體系需要統(tǒng)籌規(guī)劃、逐層推進(jìn)，努力踐行“整體規(guī)劃、分步實(shí)施“的策略，首先要搭建HSE管理體系，然后以框架體系為指導(dǎo)開展實(shí)施。

（1）體系搭建環(huán)節(jié)。一是研究HSE理論及企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深入分析HSE管理體系的內(nèi)涵和其所依托的理論背景，提煉HSE的發(fā)展趨勢，同時選取國內(nèi)外大型能源集團(tuán)企業(yè)作為標(biāo)桿，深入分析其HSE管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為電力企業(yè)的HSE體系建設(shè)方向給出啟示。二是建立縱向管理模式、橫向三道防線。在企業(yè)自身特色的基礎(chǔ)上擬定管理模式，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前集團(tuán)管控的程度，構(gòu)建一體化或者分散化的管理模式。一體化管理具有規(guī)模優(yōu)勢，利于資源的集約化配置，分散化管理的靈活性較大。同時設(shè)置企業(yè)HSE管理三道防線。以業(yè)務(wù)部門為第一道防線，承擔(dān)建立和實(shí)施HSE管理體系的職責(zé)；以HSE相關(guān)職能部門為第二道防線，在業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)上行使更高層次的HSE管理功能；以HSE監(jiān)督部門為第三道防線，對企業(yè)HSE管理體系進(jìn)行全方位的內(nèi)部監(jiān)督。三是完善企業(yè)HSE管理體系要素。依據(jù)ISO9000、ISO14000、OHSAS18000國際管理體系，結(jié)合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定電力企業(yè)HSE管理體系6要素：管理承諾、HSE方針與目標(biāo)、策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查、管理評審。

（2）體系實(shí)施環(huán)節(jié)。電力企業(yè)在進(jìn)行HSE管理體系實(shí)施的過程中需遵循“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)實(shí)施、全面推廣”的“三步走”戰(zhàn)略。

1）在試點(diǎn)單位推行HSE管理體系。選擇試點(diǎn)單位率先開展工作，經(jīng)完善再推廣至各單位，有利于驗(yàn)證HSE管理體系設(shè)計(jì)的合理性和實(shí)施策略的有效性，可以進(jìn)一步保證體系框架和實(shí)施內(nèi)容的適應(yīng)性。通過分步實(shí)施，積累實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，有效調(diào)度資源，降低項(xiàng)目實(shí)施難度和風(fēng)險。在試運(yùn)行階段，試點(diǎn)單位需要根據(jù)電力企業(yè)統(tǒng)一的HSE體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，編寫HSE體系文件，包括具體的管理方案、程序文件和作業(yè)文件等。同時，細(xì)化文件為具體的活動和任務(wù)，并落實(shí)到有關(guān)責(zé)任部門。

2）在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤〩SE管理體系。通過前期在試點(diǎn)單位推行試點(diǎn)工作的開展，為現(xiàn)階段HSE項(xiàng)目在重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)可行的基礎(chǔ)。此時可以從本企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)推廣、實(shí)施。這是HSE管理體系推廣實(shí)施的重要步驟，該步驟的成敗關(guān)系到能否順利、全面實(shí)施HSE管理體系。

3）在全集團(tuán)內(nèi)推廣HSE管理體系。在試運(yùn)行單位驗(yàn)收通過之后，就可以進(jìn)入HSE管理體系的全面推廣階段。該階段涉及的單位眾多，工作難度和工作量都會顯著增加，建議可以通過以下幾個步驟實(shí)施：一是集團(tuán)（公司）總部HSE管理部門制定整體實(shí)施計(jì)劃，自上而下依次推行HSE管理體系。二是根據(jù)業(yè)務(wù)和地域的不同，分別選取模范試點(diǎn)單位，通過培訓(xùn)、講座、考察等多種形式協(xié)助各單位開展HSE管理。三是各單位定期向上一級單位匯報(bào)體系實(shí)施情況，對于實(shí)施中遇到的問題，上級單位匯總后，及時討論解決，并跟蹤監(jiān)督改進(jìn)措施。四是對各單位的實(shí)施成果分批分次進(jìn)行抽查驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的單位，應(yīng)及時調(diào)整改正，并進(jìn)行再次驗(yàn)收。

四、結(jié)論

電力企業(yè)HSE體系建設(shè)需遵循先體系搭建后實(shí)施推廣的步驟，構(gòu)建與國際接軌的HSE管理體系并推廣實(shí)施，可以有效提升電力企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營管理水平，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，為電力企業(yè)提升運(yùn)營管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

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（責(zé)任編輯：孫晴）