摘要：近年來，國內火電企業(yè)的建設項目多以EPC模式進行發(fā)包，尤其是近幾年來的脫硫、脫硝、空冷、水處理、光伏、風電等項目最為突出。EPC工程總承包企業(yè)完全不同于施工企業(yè)，EPC工程總承包項目的安全管理，既不能取代施工企業(yè)的安全管理，更不能放任施工企業(yè)的安全管理，同時又要對工程項目承擔管理責任。由于電力施工企業(yè)的發(fā)展趨于多樣化，造成EPC工程總承包項目安全管理異常復雜，現(xiàn)場管理層面的執(zhí)行存在一定的困難。對做好EPC項目的安全管控提出了幾個建議。

關鍵詞：總承包；安全管理；項目管理

作者簡介：張立國（1972-），男，吉林長春人，北京國電龍源環(huán)保工程有限公司，工程師。（北京 100039）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0220-02

安全管理是工程項目總承包管理的重要組成部分，安全是一種責任、是一種形象、是社會進步的表現(xiàn)，是創(chuàng)造效益的保障，是企業(yè)做好各項工作的基礎和前提，沒有安全一切無從談起。習近平總書記指示：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”這充分說明安全工作的重要性。安全管理水平的高低是參與市場競爭的最有力砝碼。作為EPC總包項目如何做好安全管理是一個值得關注和探討的問題。

一、火電施工現(xiàn)場的特點

火電工程建設屬于高風險行業(yè)，具有與其他工程建設明顯不同的特點。從作業(yè)環(huán)境上講，復雜多變，如施工現(xiàn)場多是露天作業(yè)、多工種作業(yè)、立體交叉作業(yè)，臨時設施多、作業(yè)面變化大、人員高度集中、流動性大；從作業(yè)工種上講，種類繁多，如起重工、架子工、電工、電焊工、操作工等；從事故隱患上講，千變萬化，如交叉作業(yè)、高空墜物、坍塌、物體打擊、觸電傷害、機械傷害、火災、灼傷、燙傷、中毒等；從專業(yè)上講，涉及到的專業(yè)眾多，如管理、法律、經(jīng)濟、建筑、結構、給排水、暖通、電氣、鍋爐、汽機、通訊等。這些顯著的特點無疑給安全管理工作提出了更高的要求。共同點是：各個施工企業(yè)紛紛通過了職業(yè)健康安全管理體系認證、環(huán)境管理體系認證，為企業(yè)安全管理規(guī)范化、制度化、程序化、科學化提供了有效保證。但是作為EPC項目的安全管理工作仍是一個值得深入探討的課題。

二、EPC項目安全管理中易出現(xiàn)的問題

1.安全責任落實不到位

無論是總包單位還是分包單位，檢查時發(fā)現(xiàn)都制定了一系列的安全規(guī)章制度，也明確了安全責任，但在具體實施過程中還會出現(xiàn)問題。究其原因在于責任心問題，責任心是做好安全工作的基礎，落實責任制是增強責任心的有效辦法?？偘椖控撠熑藢υ诠こ坦芾碇袘袚陌踩熑握J識不清、定位不準，誤認為外包工程安全責任與本單位關系不大，對管理區(qū)域的安全管理不用心、不盡力，對明顯的違規(guī)行為不制止，存在以包代管的現(xiàn)象。

2.安全措施執(zhí)行不力

各項工作雖已編制施工作業(yè)方案，但方案的可行性、可操作性流于形式，審批不嚴、把關不嚴。有了可行的方案，在具體操作層面執(zhí)行起來也時有偏差。執(zhí)行規(guī)程制度、落實安全措施是防范事故的有效方法。特別是在當前脫硫脫硝改造任務繁重的特殊條件下，更應注意加強管理，忙而不亂，總包方應督導生產(chǎn)現(xiàn)場遵章守紀，落實措施。但目前個別項目現(xiàn)場安全監(jiān)督管理薄弱，安全管理不規(guī)范，安全組織措施、技術措施和防護手段不到位，作業(yè)過程中安全措施失控。

3.安全管控意識不強

在進度、質量、安全、費用發(fā)生矛盾時，不能正確處理幾者之間的關系。沒有認識到安全形勢的嚴峻性和復雜性，過去形成的好習慣、好做法、好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗沒有繼承發(fā)揚，產(chǎn)生了麻痹松懈思想，安全風險意識、責任意識淡化，習慣性違章等現(xiàn)象時有發(fā)生，安全管理中的問題未能得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

三、做好EPC項目安全管理的一些建議

1.要充分發(fā)揮EPC總承包方的作用

總承包單位做到進度、質量、費用和安全均得到有效控制，才是工程總承包的最終目標。如果安全管理失去控制，就談不上進度、質量和費用的控制。安全管理不僅是施工分包單位的頭等大事，更是總承包單位的首要任務。因此，在項目管理中，總承包單位要充分發(fā)揮自己在安全管理過程中的作用，教育全體員工不斷提高安全意識，從“要我安全”到“我要安全”，再到“我會安全”。要把安全工作擺在第一位，把安全管理納入到各項管理中去，從而保證總承包目標的實現(xiàn)。

要理清總承包單位與分包單位的關系?？偝邪鼏挝粦尕撠熆偝邪こ痰陌踩芾砉ぷ鳎瑢κ┕し职鼏挝坏陌踩芾砉ぷ鬟M行監(jiān)督、檢查，制止違章指揮和違章作業(yè)。施工分包單位服從總承包單位的領導和管理，遵守總承包單位的規(guī)章制度和安全規(guī)定。施工分包單位的負責人要對本單位職工的安全與健康負責，同時要參加總承包單位組織的各項安全活動?？偝邪鼏挝灰e極開展安全隱患排查治理活動，落實各分包方安全責任，對重要環(huán)節(jié)要派人監(jiān)督，落實措施，堅決杜絕以包代管，防止事故發(fā)生。

2.要做好工程發(fā)包階段的安全管理

目前建設項目主要采用總承包方式，要嚴格工程發(fā)包關，置不合格分包商于門外。在施工招標階段，就要把安全管理作為一項重要工作內容列入招標文件中，明確安全文明施工標準。要求施工分包單位在投標階段要把實現(xiàn)安全管理目標的具體做法和措施寫入標書，作為評標的一個條件。評標時要嚴格審查承包單位資質，不得將工程發(fā)包給不具備資質、業(yè)績不良的單位，堅決杜絕違法分包、轉包行為。在簽訂合同時，應簽訂安全文明施工協(xié)議書作為合同的一個附件，明確各方責任，使總承包單位和分包單位對安全管理都增加了約束力與責任感，增加了安全管理的積極性和主動性。要認真規(guī)范合同和安全協(xié)議內容，明確安全職責、安全措施費、監(jiān)管力量和應急救援等要求，實行獎罰并舉，安全措施費單獨支付，以確保發(fā)包方和承包方履行安全職責到位。

3.施工準備階段的安全控制

總承包單位和分包單位均要建立以項目經(jīng)理為安全第一責任人的安全保證體系，建立健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系，統(tǒng)一負責總承包施工現(xiàn)場的安全管理工作。

在項目開工前，在做施工準備的同時，也要做好安全管理的準備工作，這是工程開工的必要條件之一?？偘綉鶕?jù)項目自身的特點，及時組織力量編制《安全文明施工策劃書》、《安全文明施工標準》、《安全文明施工管理制度》、《安全文明施工方案》等，報建設單位和監(jiān)理單位審批后，用以指導施工現(xiàn)場的安全管理工作。這樣安全管理工作就有章可依、有據(jù)可查。

在工程開工前，總包單位要對施工分包單位的安全資質按條件進行嚴格審查，報建設單位及監(jiān)理審批。例如：營業(yè)執(zhí)照；安全資質證書；安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)管理機構的設置及安全專業(yè)人員的配備；特種作業(yè)人員的安全管理情況；大型機械設備使用情況等。在審查施工分包方編制的施工組織設計和施工方案時，重點審查安全技術措施是否符合安全規(guī)定，安全防護隔離措施是否具體得當，是否具有可操作性，安全風險評估與辯識是否與實際相符。按照合同約定的內容，制定總承包工程的安全管理細則，并落實各級人員的安全責任。

4.施工過程的安全管理

（1）監(jiān)督規(guī)章制度的落實情況。要監(jiān)督施工分包方嚴格遵守總承包方的安全管理規(guī)定和建設單位（業(yè)主）的有關安全管理制度。嚴格執(zhí)行各項安全技術措施的審查制度，如施工分包方在進行深基坑開挖、大型腳手架搭設、高處作業(yè)、大件吊裝、防腐等特殊工程時，必須事先編制好安全技術方案，經(jīng)過總承包單位審查批準后，報業(yè)主和監(jiān)理后方可施工。監(jiān)督施工分包方在工程施工前必須進行安全技術交底，未經(jīng)安全技術交底的不得施工，還要監(jiān)督是否按交底內容進行施工。要嚴格執(zhí)行動土、動火、臨時用電辦理工作票制度。

（2）監(jiān)督安全措施落實情況。對制定的安全措施要落實到實處，才能起到作用。對特殊作業(yè)要實行安全監(jiān)護，例如：高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)、大件吊裝、大型腳手架、防腐等作業(yè)，均由施工分包方派出安全監(jiān)護人員佩戴明顯標志，實施現(xiàn)場安全監(jiān)護。要嚴格執(zhí)行安全隔離措施，例如：施工現(xiàn)場的坑、井、孔洞、高壓電氣設備、易燃、易爆場所都應設圍欄、蓋板及危險標志，夜間還應設立信號燈。

（3）開展多種形式的安全檢查。積極開展多種形式的安全檢查是促進安全管理與控制的有效手段，定期安全大檢查包括春季或秋季等季節(jié)性、專業(yè)性、防火、月度檢查等。查制度、查違章、查事故隱患，對查出的問題進行登記分類，并落實整改措施，形成閉環(huán)管理。要貫徹巡回檢查制度，做到重點部位重點查，危險部位反復查，發(fā)現(xiàn)隱患及時進行處理。施工現(xiàn)場實行安全例會制，每周召開安全專題會，通報一周的安全生產(chǎn)情況，布置下一周的安全管理工作。定期組織安全評比工作，激勵安全工作。

（4）加強安全教育與培訓，做到安全生產(chǎn)、警鐘長鳴。作為總承包方要始終把職工安全教育與培訓放在首位，不但要對參加工程總承包的人員進行安全教育與培訓，也要對分包單位的人員進行安全教育與培訓。總承包單位要實時掌握分包方用工的情況，進入現(xiàn)場施工人員，必須有備案、有進廠教育考試記錄，防止未經(jīng)安全培訓的臨時拼湊人員進入現(xiàn)場施工。施工分包單位的職工須經(jīng)總承包單位的安全教育，考試合格后才能進入施工現(xiàn)場。各級項目負責人、安監(jiān)人員要持證上崗。對特殊工種的上崗操作證進行嚴格審查，不符合規(guī)定者嚴禁上崗。在施工現(xiàn)場要充分利用各種會議、簡報、宣傳標語、安全講話、現(xiàn)場會等形式，開展經(jīng)常性的安全教育和宣傳活動，以提高全體員工的安全意識。

（5）貫徹標準化管理的理念，事半功倍?？偝邪椖抗芾硗耆捎庙椖拷?jīng)理部的模式進行管理，由于項目管理人員的素質參差不齊，無疑將會影響到項目的管理水平，進而影響到安全管理水平?？偝邪綉幹粕顚哟蔚墓芾砦募┈F(xiàn)場安全管理人員使用，做到管理文件標準化、管理步驟標準化、安全設施標準化、安全標志標識標準化，以起到事半功倍的效果。

（6）重要環(huán)節(jié)及關鍵工序的控制。要針對不同項目的特點，加強重要環(huán)節(jié)及關鍵工序的安全控制，有針對性地強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，加強安全教育和培訓，確保安全局面處于可控、在控、受控狀態(tài)。例如：施工用電、大型施工機械、大型腳手架、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、深槽、洞室、邊坡、脫硫吸收塔防腐、脫硝液氨使用、生產(chǎn)與施工重疊區(qū)域等重點環(huán)節(jié)的管理，落實防高空墜落、防火災、防機械倒塌、防觸電、防臺風、防汛等安全防護措施。

5.工程竣工階段的總結與回顧

管理出效益，安全亦出效益，安全生產(chǎn)是涉及職工生命安全的大事，也關系到企業(yè)的生存發(fā)展和穩(wěn)定。安全生產(chǎn)需要多管齊下，警鐘長鳴。從“要我安全”到“我要安全”的轉變需要一個長期的過程，而從“我要安全”到“我會安全”的轉變更需一個漫長而漸進的過程。需要在每一個項目結束時都認真總結、回顧。堅持PDCA循環(huán)，循序漸進、取長補短，定能使管理水平上臺階。

四、結束語

安全工作重在預防、貴在落實。作為EPC總承包項目，要充分理順總承包單位與分包單位的關系，切實負起責任來，遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，切實做好安全基礎工作，才能保證各項生產(chǎn)工作的順利進行。

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（責任編輯：孫晴）