文昌

自高中時(shí)代因列昂杰夫的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》而喜歡上經(jīng)濟(jì)學(xué)以來(lái)，張卓元與經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)下了逾一甲子的緣分。“從1993年開(kāi)始參與中央重要文件的起草工作，至今已有12次。作為這個(gè)偉大時(shí)代的親歷者，我看到了中國(guó)改革是如何起步的，也深刻地認(rèn)識(shí)到，它是如何成就的?；赝钠D難困苦，尤讓人捏一把汗；盤(pán)點(diǎn)它的卓越成就，總讓人靈魂欣悅。”張卓元說(shuō)。

中國(guó)改革是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，每邁出一步都要經(jīng)歷無(wú)數(shù)曲折。目前的中國(guó)改革已經(jīng)從“摸著石頭過(guò)河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)

Q：中國(guó)改革開(kāi)放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。那么，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點(diǎn)呢？

A：在我看來(lái)，至少有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十八大以來(lái)，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)四風(fēng)、加大反腐敗斗爭(zhēng)力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢(shì)不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過(guò)度，實(shí)行4萬(wàn)億元投資刺激計(jì)劃，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長(zhǎng)期積累的難題?！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問(wèn)題，明確提出，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場(chǎng)化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個(gè)領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)。這次《決定》從起草文件一開(kāi)始就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動(dòng)統(tǒng)計(jì)提出了多少個(gè)改革舉措以及這些改革舉措的落實(shí)單位和時(shí)間表，最后形成16個(gè)方面、60項(xiàng)改革和360個(gè)改革舉措，并且強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)?！稕Q定》從2013年4月起草開(kāi)始，中央一直大力宣傳十八大精神，廣泛凝聚改革共識(shí)?！稕Q定》起草過(guò)程中政府就在抓改革舉措的落實(shí)，如國(guó)務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個(gè)審批事項(xiàng)，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，大力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等等。《決定》通過(guò)后，改革更是全面提速和密集出臺(tái)。有人粗略統(tǒng)計(jì)，從《決定》通過(guò)到2014年3月初兩會(huì)召開(kāi)，僅僅3個(gè)多月時(shí)間，60項(xiàng)改革已啟動(dòng)實(shí)施的已過(guò)半數(shù)。這種情況，同十八大前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對(duì)照。

第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強(qiáng)有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！边@是《決定》的一個(gè)最大亮點(diǎn)，是落實(shí)《決定》的最根本的保證。回想2005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對(duì)改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國(guó)務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時(shí)未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個(gè)月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，會(huì)議審議和通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專項(xiàng)小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等，進(jìn)一步吹響了改革的號(hào)角。接著，2014年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記又主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見(jiàn)》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》等。看來(lái)，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國(guó)改革開(kāi)放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開(kāi)展，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開(kāi)放開(kāi)啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點(diǎn)，簡(jiǎn)要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開(kāi)始有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見(jiàn)影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長(zhǎng)61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開(kāi)哪種商品的價(jià)格，哪種商品就會(huì)像泉水般涌流出來(lái)，使廣大干部和群眾都看見(jiàn)了市場(chǎng)的“魔力”。市場(chǎng)機(jī)制的流程一般是：放開(kāi)價(jià)格—價(jià)格上漲—刺激增產(chǎn)—增加供給—價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌—供給穩(wěn)定或減少—價(jià)格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國(guó)人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從賣方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用?，F(xiàn)在，個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過(guò)60%，對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)已超過(guò)70%，對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過(guò)80%，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場(chǎng)化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993～1995年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996～2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開(kāi)。三是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的分稅制代替原來(lái)的地方財(cái)政包干制，使中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強(qiáng)了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場(chǎng)逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場(chǎng)化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系已初步建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多，說(shuō)明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來(lái)。五是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國(guó)政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

第五，1998年起國(guó)有企業(yè)三年脫困，一批國(guó)有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，大量國(guó)有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場(chǎng)而陷入困境。1997年提出幫助國(guó)有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國(guó)有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。改革使國(guó)有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為800億元，而到2003年國(guó)資委成立時(shí)，已達(dá)4852億元。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國(guó)有工商企業(yè)有23.8萬(wàn)戶，而到2003年，已減少到14.6萬(wàn)戶。

第六，2001年11月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng)，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績(jī)。在入世談判過(guò)程中，許多人憂心忡忡，認(rèn)為入世會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會(huì)受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國(guó)入世后的實(shí)踐證明，入世對(duì)中國(guó)利大于弊，原來(lái)的許多擔(dān)心都沒(méi)有出現(xiàn)。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國(guó)的收益率。入世以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備等的增速在一段時(shí)間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開(kāi)放促進(jìn)了改革，入世使中國(guó)一大批同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從此，同國(guó)際接軌已不再是貶義詞，對(duì)外開(kāi)放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤(pán)點(diǎn)了改革開(kāi)放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問(wèn)題，亟待解決。那么，為什么2003年以來(lái)近10年會(huì)出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

A：在2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國(guó)外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國(guó)“無(wú)改革”。我是他發(fā)言的評(píng)論人，我說(shuō)：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因?yàn)?003年以來(lái)中國(guó)還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來(lái)上市公司股權(quán)分置改革、四大國(guó)有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會(huì)保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒(méi)有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。我認(rèn)為原因有四個(gè)：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說(shuō)從中央到地方各級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級(jí)政府部門(mén)都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，如煤電油運(yùn)的緊張問(wèn)題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱為發(fā)展主義政府或增長(zhǎng)主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績(jī)，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級(jí)市市委書(shū)記說(shuō)，我只抓項(xiàng)目，別的不管，人稱“項(xiàng)目書(shū)記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門(mén)主要工作。在方針原則上，人們常說(shuō)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決，這個(gè)說(shuō)法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過(guò)大等問(wèn)題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過(guò)程。分配環(huán)節(jié)和過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專家認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過(guò)加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會(huì)穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動(dòng)，以免危及社會(huì)穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，還會(huì)不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來(lái)逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，讓老百姓過(guò)上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對(duì)。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難引入，國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對(duì)。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)資源配置對(duì)政府官員有莫大好處，這個(gè)權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過(guò)多、介入經(jīng)濟(jì)過(guò)深，必然會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀?huì)使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場(chǎng)化改革產(chǎn)生的爭(zhēng)議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國(guó)進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過(guò)大歸咎于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭(zhēng)論，同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專門(mén)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國(guó)家體改辦同國(guó)家計(jì)委合并，組建國(guó)家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國(guó)家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是，那幾年由國(guó)家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見(jiàn)成效。與此不同，那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說(shuō)服力的，也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說(shuō)服了。但是從2003年以后八九年的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國(guó)家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中碰到的各種緊迫問(wèn)題，無(wú)力顧及改革，或者抽不出更多精力來(lái)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來(lái)以為把體改辦并入國(guó)家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤(pán)落空了。2011年，原國(guó)家體改辦主任陳錦華在《國(guó)家體改委志在改革》一文中也說(shuō)：“國(guó)家體改委機(jī)構(gòu)撤銷，人員沒(méi)有留住，有些重要改革也沒(méi)有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過(guò)早了，中國(guó)還不到這一步。”

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十八大在提出全面建成小康社會(huì)任務(wù)的同時(shí)，要求全面深化改革開(kāi)放，其指出，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?013年十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，共16部分、60項(xiàng)改革、336個(gè)改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)?！边@表明中國(guó)改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段，即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。

十八大以后，中國(guó)的改革征程再度出發(fā)?？梢哉f(shuō)，十八屆三中全會(huì)的《決定》再次吹響了改革的號(hào)角?！稕Q定》勾勒的改革藍(lán)圖宏大而全面，全面深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿是亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會(huì)《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)？

A：根據(jù)《決定》精神，我認(rèn)為，最重要的是，中國(guó)今后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力打牢中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無(wú)論是全面建成惠及全國(guó)14億人口的小康社會(huì)、避開(kāi)中等收入陷阱進(jìn)入高收入國(guó)家行列，還是到建國(guó)100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國(guó)家，都要求我們奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，需要著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會(huì)活力和企業(yè)活力，使改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過(guò)35年改革開(kāi)放后的高速增長(zhǎng)，但至今仍然是發(fā)展中國(guó)家，仍然處于而且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國(guó)為5445美元，只相當(dāng)于美國(guó)的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)人。中國(guó)工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，其首要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)此不應(yīng)有任何動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財(cái)富的增加是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過(guò)程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，長(zhǎng)期粗放擴(kuò)張帶來(lái)的資源和環(huán)境瓶頸制約越來(lái)越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的方式，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過(guò)程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，主要由市場(chǎng)機(jī)制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價(jià)格要真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)政金融體制改革，各個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)相通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)活力競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，從而帶動(dòng)民主法治等政治體制改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

另一方面，政治等方面的改革也在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。比如，行政管理體制改革、政府職能的轉(zhuǎn)換，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革起著至關(guān)緊要的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就要緊緊抓住政府改革這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，改變政府直接配置資源過(guò)多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)太多、審批太多，而政府在提供公共服務(wù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境方面又做得很不到位等狀況。政府改革和職能轉(zhuǎn)換，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治化，改進(jìn)和完善社會(huì)管理，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要條件。

特別需要提出的是，十八大以來(lái)，由于嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)持反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，社會(huì)風(fēng)氣大有好轉(zhuǎn)，提高了中央權(quán)威，為深化改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。所以，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革是相輔相成、相互促進(jìn)的。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，并不是不重視其他改革，而是為了更好地全面深化改革。