程曉琴 高波

摘 要：提升動物疫病綜合防控能力是目前應(yīng)對復(fù)雜疫情形勢的需要，近年來，達(dá)州市達(dá)川區(qū)雖然在這方面取得了一些成效，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。本文就此提出個人觀點，以此作為提升達(dá)川區(qū)動物疫病綜合防控能力參考意見。

關(guān)鍵詞：動物；疫病防控；問題；建議

1 存在問題

1.1 認(rèn)識不到位，工作被動。一是地方黨政認(rèn)識不到位。對動物疫病防控沒有一個明確定位和切合實際的長遠(yuǎn)規(guī)劃，病來了熱一陣，病一過冷下來。出現(xiàn)到位資金難、爭取政策難、后勤保障難的“三難”現(xiàn)象；二是業(yè)主認(rèn)識不到位。個別業(yè)主特別是養(yǎng)殖大戶，只有享受政策思想，不愿承擔(dān)社會責(zé)任和防控義務(wù)，強(qiáng)制免疫不能很好落實到位；三是業(yè)務(wù)部門對發(fā)展與防疫認(rèn)識不到位。重發(fā)展，輕防控，結(jié)果導(dǎo)致對發(fā)展極為不利。

1.2 村級防疫體系不健全，防疫難度大。目前達(dá)川區(qū)村級防疫管理體制不健全，村級防疫員待遇僅靠中央財政補(bǔ)帖，大大落后于其它地區(qū)，只好采用季節(jié)性聘請村級防疫員，這樣造成了人員青黃不接的現(xiàn)象，有的地方甚至拿錢也找不到防疫員，常年性防疫難度大。

1.3 設(shè)備配置不切實際，利用率不高。近年國家項目配備的一些設(shè)施設(shè)備不切基層實際，閑置無用實為浪費(fèi)。有的配備的一些動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮作用，他們不知道可用、不知道怎么用。

1.4 責(zé)任意識不強(qiáng)，工作不主動。政府動物防疫主體地位意識淡薄，該承擔(dān)的事推給業(yè)務(wù)部門；養(yǎng)殖場業(yè)主不明白自己是動物防疫的第一責(zé)任人，甚至對采血測抗不支持、不配合。

1.5 人員素質(zhì)參差不齊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)?；鶎犹貏e是村防疫員大多屬于跟師學(xué)藝，未經(jīng)過正規(guī)學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)，防疫知識十分欠缺，造成免疫失誤多，根本談不上什么創(chuàng)新意識，造成了動物疫病防控的深度和廣度不夠。

2 建議

2.1 落實組織措施，確保工作開展。一是各級黨政要切實履行組織、監(jiān)督、保障“三項職責(zé)”，為動物防疫提供財力支持，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫專項經(jīng)費(fèi)每年不低于10 000元、小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于5 000元，而且要求資金到位要提前于工作開展之前。真正做到動物防疫工作有人管、有人抓、有人出錢、有人監(jiān)督、有人解決實際問題；二是要召開動物防疫駐村干部、村社干部、防疫人員參加的動物防疫工作動員會，及時妥當(dāng)安排布置動物防疫工作，做到早安排、早布置、早落實；三是要層層落實責(zé)任。政府要與自然村、畜牧獸醫(yī)站簽定責(zé)任書，做到具體落實，責(zé)任到人；四是畜牧部門要做好免疫器材、消毒設(shè)備及藥物等物質(zhì)準(zhǔn)備，確保工作有效開展。

2.2 突出強(qiáng)制免疫，提高免疫效果。根據(jù)“政府保密度，部門保質(zhì)量”的責(zé)任要求，強(qiáng)化各級各部門的免疫責(zé)任。一是在突出抓好春秋集中免疫的同時，全面推行“村級動物免疫日”制度，確保常年密度達(dá)到動態(tài)100%；二是要加強(qiáng)重大動物疫病免疫效果監(jiān)測，逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍、數(shù)量和比例，及時掌握免疫效果，對免疫抗體達(dá)不到規(guī)定要求的，必須及時進(jìn)行補(bǔ)免；三是及早做好春、秋兩季集中免疫工作準(zhǔn)備。強(qiáng)制免疫好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病四種動物疫病，要立足于早，盡快對本轄區(qū)畜禽飼養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，制定較為詳實的計劃措施，促進(jìn)免疫、消毒工作有序開展；四是要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大其它動物疫病免疫種類和數(shù)量，提高動物疫病綜合免疫水平；五是要全面推行畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理，畜禽標(biāo)識配掛率達(dá)到100%，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫臺帳和農(nóng)戶免疫檔案管理機(jī)制。

2.3 抓好疫情監(jiān)測，提高疫情預(yù)警能力。面對復(fù)雜多變的動物疫病防控形勢，為科學(xué)評估和有效把握疫情動態(tài)，加強(qiáng)疫情預(yù)警、處置，及時消除疫情隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要積極組織、參與省、市、區(qū)業(yè)務(wù)部門開展的測抗工作；畜牧獸醫(yī)部門要逐步加大動物疫情監(jiān)測的范圍、頻次和數(shù)量，不斷加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽定點屠宰場、歷史疫點等重點地區(qū)的重大動物疫病的監(jiān)測；充分調(diào)動村級動物防疫員的疫情觀察員作用，不斷提高觀察水平和專業(yè)技能，逐步提高動物疫情報告及時性和準(zhǔn)確度；要采用重點監(jiān)測、集中監(jiān)測、平時監(jiān)測相結(jié)合的方法逐步完善監(jiān)測機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，促進(jìn)防控工作。一是嚴(yán)格按照《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》、農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》、《動物及動物產(chǎn)品檢疫范圍和對象》的規(guī)定，對未實行強(qiáng)制免疫的動物不出具檢疫證明，并作相應(yīng)處理；二是嚴(yán)格跨省引進(jìn)種、乳用等動物的監(jiān)管，嚴(yán)查私自引種行為，盡量避免外疫傳入；三是完善動物防疫條件要求，對不符合條件的限期整改，依法處理。

2.5 建立村級動物防疫體系，穩(wěn)定基層防疫隊伍。一是要著手建立健全村級防疫管理機(jī)制。出臺管理辦法，明確責(zé)任，制定考核考評、獎懲辦法。將多年來虛懸的村級防疫員管理落到實處，穩(wěn)定基層防疫隊伍；二是設(shè)立村級防疫室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要解決防疫室用房。在向上爭取項目投入，地方財政籌措資金解決冷鏈設(shè)施和必要設(shè)備；三是加強(qiáng)村級動物防疫隊伍建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)域大小編制防疫員，將其待遇列入財政預(yù)算。安排定期培訓(xùn)，提升防疫技術(shù)水平。

2.6 嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。對重大動物疫病防控工作實行“行政首長負(fù)責(zé)制、轄區(qū)負(fù)責(zé)制、四包（區(qū)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包社、社包戶）責(zé)任制、責(zé)任追究制”，各級各部門要確?！邦I(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位”。區(qū)政府、區(qū)畜牧食品要采用領(lǐng)導(dǎo)督查、專家督查等方式，不定期地對全區(qū)防控工作進(jìn)行督查，并通報落實情況，確保各項工作落到實處。

2.7 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。動物防疫培訓(xùn)要立足工作實際，突出三個重點：一是突出防疫關(guān)鍵技術(shù)。將高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫等重大動物疫病免疫和規(guī)范“聯(lián)窩免疫”作為培訓(xùn)重點，著重解決免疫程序、按規(guī)操作等技術(shù)問題；二是突出規(guī)范軟件資料建立。按照省、市、區(qū)基本要求，統(tǒng)一格式、規(guī)范內(nèi)容，力求盡善盡美； 三是突出糾錯培訓(xùn)。將先前出現(xiàn)的錯誤梳理成瓣，當(dāng)場請求專家授技解惑，并拿出時間互動，提升培訓(xùn)效果。（編輯：何芳）