張衛(wèi)賓

摘 要：黨的十八屆三中全會對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出臺一系列新的政策，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓等。作為重要生產(chǎn)要素的農(nóng)村土地一旦開始流轉(zhuǎn)，將對未來農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生重要影響。從農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)影響和趨勢展開討論，分析土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品價格形成間的聯(lián)動關(guān)系，對未來農(nóng)產(chǎn)品價格變化趨勢提出判斷依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)產(chǎn)品；價格

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0068-02

引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

相信隨著新的土地政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)將會進入逐步加速的過程中，而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)要素，農(nóng)村土地一旦開始逐步流轉(zhuǎn)，無疑將會極大釋放我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的潛能，勢必會打破包括農(nóng)產(chǎn)品價格在內(nèi)的諸多現(xiàn)有市場構(gòu)成要素的平衡。農(nóng)業(yè)是社會之本，而價格是市場之根，因此，有必要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)展趨勢進行預判，從而更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)和穩(wěn)定，也為未來可能出現(xiàn)的市場價格波動提供決策參考依據(jù)。

一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品價格關(guān)系

（一）土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速農(nóng)產(chǎn)品價格市場化

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的既定目標，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；挥袑⑸a(chǎn)分散、經(jīng)營零亂的散戶農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本才有可能降低，從而更具市場競爭力。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；粌H僅是簡單的種植面積的合并縱橫，更是對農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展提出新的要求。2014年中央一號文件提出：“推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務組織。”土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)集成化農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，而集成化農(nóng)業(yè)是決定未來農(nóng)產(chǎn)品價格的主要因素，集成化程度越高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越低，價格越有優(yōu)勢。

（二）土地流轉(zhuǎn)為強化食品安全提供可能，影響未來農(nóng)產(chǎn)品價格

近年來，黨和政府對食品安全不可謂不重視，然而仍有很多食品安全事件頻頻發(fā)生，毒生姜、毒大米、膨大西瓜、染色柚子等事件導致農(nóng)產(chǎn)品價格多次出現(xiàn)不規(guī)律波動。究其原因，既是食品監(jiān)管職能部門失職、食品經(jīng)營者缺乏道德良知，也是食品生產(chǎn)原材料的源頭——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的雜亂無秩序所致。因此，有必要通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化、標準化，從而凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。中央涉農(nóng)文件多次強調(diào)，國家對實現(xiàn)規(guī)范化和標準化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營給予適當?shù)男袠I(yè)許可和保護，這有助于提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進入門檻，通過市場競爭自然淘汰那些農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的“小產(chǎn)能”。

（三）土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)補貼，影響農(nóng)產(chǎn)品源頭成本

近年來，國家對農(nóng)業(yè)的補貼政策已經(jīng)涉及多地區(qū)、多種類，補貼的范圍和標準也逐步提高并不斷完善和規(guī)范，如部分地區(qū)已經(jīng)積極改進和嘗試由原有的按種植面積多少進行補貼轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑占Z食產(chǎn)量總數(shù)補貼、按照糧食等級補貼，提高了補貼精準性、指向性，尤其是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)加大補貼力度，這將有效促進土地流轉(zhuǎn)的推進，降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的生產(chǎn)成本。

按照中央對農(nóng)業(yè)補貼的原則，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；⒁?guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式將是農(nóng)業(yè)補貼的最大受益者，從種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，到農(nóng)機購置補貼、畜牧良種補貼、報廢農(nóng)機更新補貼等，農(nóng)業(yè)階梯化差異補貼將使農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖大戶獲得更多政策補貼，減少生產(chǎn)成本，獲得競爭優(yōu)勢。

（四）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)改變，農(nóng)產(chǎn)品價格波動不確定性加大

土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，消費農(nóng)產(chǎn)品方式從原有的自給自足轉(zhuǎn)為市場購買，農(nóng)產(chǎn)品消費需求的加大將直接推動農(nóng)產(chǎn)品價格上升，使得農(nóng)產(chǎn)品價格面臨需求拉動型上漲。因此，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)必將導致大范圍的農(nóng)產(chǎn)品價格波動。

同時，流轉(zhuǎn)后的土地未必都仍從事原有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，如流轉(zhuǎn)的麥田可能變?yōu)榈咎?，流轉(zhuǎn)的果樹土地可能轉(zhuǎn)為魚塘養(yǎng)殖，有些甚至還可能完全偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即“非糧”土地比例有可能提升，這些都增加了未來農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)、總量和價格的不確定因素。

（五）土地流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)產(chǎn)品價格相互聯(lián)動

土地流轉(zhuǎn)過程中較難確定的是流轉(zhuǎn)價格，其與地理位置、土地質(zhì)量、用途種類、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等非標準化因素相關(guān)。適宜種植經(jīng)濟價值較高的農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)量較高、生產(chǎn)風險小的土地流轉(zhuǎn)價格自然會高，流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品價格自然會將較高的土地流轉(zhuǎn)價格涵蓋其中，該農(nóng)產(chǎn)品的最終價格自然也水漲船高。

同樣，市場普遍認同且盈利較好的農(nóng)產(chǎn)品，其適宜種植和經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)價格勢必會隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲而提升。以2014年2月12日國家公布的2014年稻谷最低收購價格為例，2014年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，較2013年分別提高3元、3元和5元。農(nóng)產(chǎn)品收購價的提高自然會提高相應種植土地的流轉(zhuǎn)價格，反之亦然。因此，土地流轉(zhuǎn)價格和農(nóng)產(chǎn)品價格是相互制約的聯(lián)動關(guān)系。

二、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢分析

（一）從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模判斷價格趨勢

經(jīng)營規(guī)模越大，規(guī)模效應越顯現(xiàn)，生產(chǎn)成本越低；而與此同時，較大的經(jīng)營規(guī)模其管理成本可能會在某個節(jié)點后加速度增加，生產(chǎn)風險會高度集中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本未必較低。以安徽界首市靳寨鄉(xiāng)前郭村為例，2012年當?shù)貛讉€家庭以每畝800元聯(lián)合流轉(zhuǎn)500多畝種植小麥，成為土地流轉(zhuǎn)大戶，而由于管理不善，當年小麥長勢較差，產(chǎn)量偏低，午季賠錢，好在秋季作物豐收，全年才得以勉強保本。

因此，從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模判斷對農(nóng)產(chǎn)品價格形成影響不是完全比例相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品價格還要受自然災害、供求波動等非預見因素影響，即會出現(xiàn)邊際成本上升大于邊際收益的狀況，導致規(guī)模越大成本越高。以目前中部地區(qū)的實際經(jīng)驗來看，20畝到300畝之間農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模是經(jīng)濟效益最好的，即符合邊際收益等于邊際成本時的最大收益，東部地區(qū)標準比此稍高，西部地區(qū)稍小。換句話說，在此面積范圍內(nèi)，從土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？梢耘袛噢r(nóng)產(chǎn)品成本與價格波動的未來趨勢。

（二）從土地流轉(zhuǎn)率判斷價格趨勢

從土地流轉(zhuǎn)規(guī)律上看，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率越高，其規(guī)?；?jīng)營程度越高，農(nóng)產(chǎn)品價格越具有競爭優(yōu)勢。反之亦然，也就是說農(nóng)產(chǎn)品價格與土地流轉(zhuǎn)率存在正向的線性相關(guān)，這是世界普遍認同的基本規(guī)律。

而我國農(nóng)村土地廣闊，各地區(qū)流轉(zhuǎn)率高低不均，東部發(fā)達地區(qū)廣東、浙江、江蘇等部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達到50%以上，而中西部地區(qū)普遍不到10%。以西部山區(qū)和南方丘陵地區(qū)，地勢高低起伏，根本不可能實現(xiàn)大規(guī)模機械化作業(yè)，而茶山、果林、蘑菇種植等也無法實現(xiàn)現(xiàn)代化采摘，且日常仍需要大量勞動力，小規(guī)模、精細化經(jīng)營才是更有效率的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

所以，簡單地從土地流轉(zhuǎn)率判斷農(nóng)產(chǎn)品價格并不科學，要充分考慮土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性、時間性，不能一味按照歐美國家“以土地流轉(zhuǎn)率高低判斷農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)展趨勢”的規(guī)律照搬，要因地制宜，靈活運用土地流轉(zhuǎn)率高低判斷農(nóng)產(chǎn)品價格。

（三）從土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)補貼判斷價格趨勢

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)大戶獲得的農(nóng)業(yè)補貼量是巨大的，以歐美國家的經(jīng)驗：農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多以成本價銷售農(nóng)產(chǎn)品，主要依靠政府補貼獲得收益，農(nóng)業(yè)補貼的多少直接影響農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。我國農(nóng)業(yè)為本的基本國情決定了農(nóng)業(yè)補貼作為長期政策會持續(xù)執(zhí)行，并且在逐步探索和建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼制度，即在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者。這將極大促進土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營。

2014年1月19日，中央在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出，國家將啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。涵蓋在內(nèi)的多種農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策確保農(nóng)產(chǎn)品價格處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，使得土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者有保障。

（四）從土地“非糧化”判斷價格趨勢

2005年3月國務院通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。但農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁等多種行業(yè)，將糧食種植轉(zhuǎn)化為果樹種植或奶牛養(yǎng)殖等“非糧化”經(jīng)營并不違反相關(guān)政策，而“非糧化”的高低卻直接影響具體農(nóng)產(chǎn)品的未來價格趨勢。

現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不利于糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)，原因在于土地糧食單產(chǎn)提高有限，而農(nóng)藥、種子、化肥、人工等剛性成本逐漸上漲，且農(nóng)資漲幅大于糧價漲幅，種糧效益減少，單純通過土地流轉(zhuǎn)增加土地規(guī)模并不能增加收益率，改種收益較高的非糧作物是理性優(yōu)化選擇。因此，“非糧化”土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增大必將減少原有糧食的供應量，糧食類農(nóng)產(chǎn)品的價格有上漲趨勢。

同理，“非糧化”土地經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品則會導致相應產(chǎn)品的供應量提升，部分地區(qū)甚至會出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品大量滯銷，價低傷農(nóng)事件頻發(fā)。雖然國家基于糧食安全的戰(zhàn)略角度出臺系列政策，防止土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生過度“非糧化”，但短期內(nèi)，通過土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”程度高低，可以直接判斷相當一段時期農(nóng)產(chǎn)品價格的波動趨勢。

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