全球智慧城市的發(fā)展注重的是什么？它們有沒有發(fā)展模型？如何才能更好地發(fā)展智慧城市

當今世界城市發(fā)展面臨的兩大主要問題是城市化和信息化。一方面，在日益城市化的背景下，城市面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：要同時提供更多的就業(yè)機會、更高的生活水平并鞏固可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，必須要讓城市的物理和社會基礎設施更好的運作。另一方面，信息及網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到城市的方方面面，從居住、交通，到工作和休息，對城市的功能和結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了巨大影響。新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系導致產(chǎn)生新的城市發(fā)展模式和路徑成為必然。由此，引入了智慧城市。智慧城市想方設法使城市變得更有效率，通過移動技術(shù)提供更多的服務，優(yōu)化現(xiàn)有的基礎設施，并充分利用公民參與創(chuàng)造更好的決策，打破官僚作風以激發(fā)創(chuàng)新的、積極進取的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。可以說，一個理想的城市，對管理者而言，要易于管理，而對于城市的使用者——居民而言，城市需要生活方便、設施完善、服務齊全而且價格合理。這正是智慧城市的一個圖景。

那么，全球智慧城市的發(fā)展注重的是什么？它們有沒有發(fā)展模型？如何才能更好的發(fā)展智慧城市？本文將一一回答這些問題，以期對我國的智慧城市發(fā)展提供啟示。

智慧城市發(fā)展的側(cè)重點

智慧交通

交通是關系到一個城市的商務、環(huán)境影響和生活質(zhì)量的一個重大問題。智慧流動性對提高市民生活質(zhì)量，同時減少運輸部門的溫室氣體排放量至關重要。在全球先進的智慧城市中，智慧交通一直倍受關注。

倫敦的客運和交通運輸系統(tǒng)管理一直居于世界領先地位，其中的創(chuàng)新包括使用車牌識別進行擁堵收費、在2012年倫敦奧運時開始試用的智能道路網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，以及地鐵中的無線網(wǎng)絡等。倫敦向數(shù)字貨幣邁進帶來了效率節(jié)省，從倫敦交通的非接觸式牡蠣卡（Oyster card）到使用信用卡和借記卡，都能即時支付旅費。

哥本哈根是歐洲領先的智慧城市，也是全球領先的綠色城市。哥本哈根是全世界人均碳足跡最低的城市之一（人均不到兩噸）。同時，哥本哈根擁有世界上最雄心勃勃的碳減排計劃，期望在2025年實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)這一宏偉目標，該市建立了核心目標，包括能源效率和可再生能源目標、綠色建筑標準（所有新建筑物要到2020年實現(xiàn)碳中和）以及增加運輸通道等。目前，哥本哈根的自行車使用率相當高，城市中約有40%的通勤依靠自行車。最近，該市與麻省理工學院合作開發(fā)了具有傳感器的智慧車配，不僅能向騎行者提供實時信息，還能為管理員提供空氣污染和交通擁堵問題的信息，助其進行公開數(shù)據(jù)匯總。

作為智慧城市舞臺上的先驅(qū)，巴黎最令人印象深刻的舉措是共享的流動性。巴黎的自行車共享網(wǎng)絡Vélib因其范圍大且使用廣泛而領先于世界。目前，該系統(tǒng)擁有超過2萬輛自行車，在整個城市中就有1800輛。有證據(jù)表明，Vélib讓城市中的車輛擁堵減少了5%。為了不被淘汰，巴黎與Bolloré合作，創(chuàng)建了世界上第一個，也是范圍最廣的電動汽車共享項目之一。項目于2011年推出，車隊很快就會有3000輛共享電動汽車。

在美國，舊金山擁有人均水平最高的新興電動汽車基礎設施，全市有110個公共充電站。通過擁有更多的公共汽車和火車，并使用應用程序為騎車人和行人顯示最佳路徑，城市的公共交通系統(tǒng)也獲得了極大的改善。同時，該市還專門為視障人士開發(fā)了應用程序，用于公共交通導航。

另外，在交通中，停車是影響每個人的問題，從司機到商家，甚至是城市政府。目前，巴塞羅那正在建立一個智慧停車生態(tài)系統(tǒng)，以管理停車的真正需求和供給，使城市和駕駛者做出明智的運輸決策。該系統(tǒng)利用無線網(wǎng)狀傳感器網(wǎng)絡，將物理世界，即停車位，與智慧移動停車應用程序連接起來，以減少與停車有關的挑戰(zhàn)。智慧停車平臺通過超低功耗的無線傳感器網(wǎng)絡檢測車輛，提供每個停車空間的實時狀態(tài)。通過實時信息和歷史分析，不僅能為城市的停車生態(tài)系統(tǒng)提供重要見解，從而讓城市做出更加明智的停車政策決定，而且還可以實現(xiàn)需求轉(zhuǎn)移機制，例如基于需求的定價等。

與之類似，美國的洛杉磯市也在利用智慧停車技術(shù)提高停車場的可用性、減少交通擁堵、改善空氣質(zhì)量，并在停車空間緊缺時促進推倒使用其他交通運輸方法。通過向司機提供實時的可用停車信息，司機可以基于地點、時間和價格輕松地找到開放的停車空間，同時還能節(jié)省時間并減少排放和交通。使用該系統(tǒng)，交通方面的二氧化氮排放可以減少5%～10%。

公民參與

因為智慧城市的核心是為“人”服務，因此，公民參與是智慧城市的關鍵。而世界上先進的智慧城市在建設中也確實一直注重人的參與。

倫敦市希望由倫敦人來決定城市應當如何利用數(shù)字技術(shù)，并希望倫敦人對創(chuàng)新的推動不亞于技術(shù)專家、投資者或政策議程，從而使倫敦成為一個更偉大的城市。為了做到這一點，就需要每一個倫敦人都要在城市里各司其職，并擁有參與塑造未來的技能。在整個2014年，智慧倫敦委員會要求倫敦市民和企業(yè)提出他們希望政府解決哪些挑戰(zhàn)，而政府希望市民和企業(yè)幫助其提供解決方案。為此，大倫敦市政府（Greater London Authority，GLA）創(chuàng)建了通話倫敦社區(qū)（Talk London community），將倫敦人帶入政策決策過程中。通過該社區(qū)，倫敦人參與政策對話，以產(chǎn)生新的想法。在這個社區(qū)中，政府還可以咨詢倫敦人對他們的想法，以確保政策反應迅速、有效并能引起社區(qū)的共鳴。當人們注冊加入社區(qū)時，政府收集重要的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并詢問其最感興趣的領域，從而讓政府能夠針對某些群體的人進行特別對話，并確保該社區(qū)中有廣泛的倫敦人的參與。與其他努力相結(jié)合，比如公開超過500套倫敦數(shù)據(jù)的倫敦數(shù)據(jù)存儲（London Datastore），大倫敦市政府領先驅(qū)動，以利用技術(shù)和數(shù)據(jù)增加透明度和公民參與。同時，大倫敦市政府還利用技術(shù)來聽取人們對城市的看法，并通過市政廳的“傾聽倫敦”（Listen London）平臺追蹤人們對政策舉措的響應。

而更具創(chuàng)新的做法發(fā)生在蒙特利爾。2010年，該市通過了一項條例。根據(jù)條例的規(guī)定，任何人只要獲得15000個簽名，就可以引發(fā)關于任何話題的公共咨詢程序。利用這一過程的第一批公民維權(quán)人士獲得了25000個簽名，引發(fā)了關于如何支持越來越多的都市農(nóng)業(yè)的公開的公眾辯論。這一做法相當明智，它不僅可以顯示人們真正關心的問題，而且政府可以相應地迅速做出決策。

在亞洲，韓國的首爾在使用數(shù)字化工具支持公民參與方面一直很創(chuàng)新。除了數(shù)字交易和關于運輸、工作等方面的實時信息外，該市提供OASIS在線建議系統(tǒng)，用于在線接受公眾提出的規(guī)劃建議。到目前為止，已經(jīng)有超過500條建議。

越來越受重視的智能手機

現(xiàn)在，智能手機無處不在：在工作場所、在家里、在火車上，甚至在超市過道上，都有人盯著那些小小的屏幕，通過滑動并點擊來發(fā)送電子郵件、玩兒游戲并下載最新的應用程序?？梢哉f，智能手機給每個公民帶來了便利性、連通性和即時通訊。而同樣，智慧城市中也離不開智能手機，因為城市政府越來越依賴于數(shù)字技術(shù)從市民處收集數(shù)據(jù)。

比如在美國的波士頓，城市中使用攝像機和感應回路來管理交通，使用聲學傳感器來識別槍聲。但是，城市中最大的傳感器來源卻是公民的智能手機。通過開發(fā)道路碰撞（Street Bump）一類的應用程序，城市居民延展了城市傳感器網(wǎng)絡，為智慧城市服務。

在城市中，要讓工人弄清楚所有路面的凹坑相當困難，這時就需要居民的幫助。而波士頓的方法正是盡可能輕松地獲得這種幫助。該市開發(fā)的Street Bump應用程序使用智能手機的加速計和GPS，可以通過碰撞感知凹凸坑洞，并自動向城市報告凹凸坑洞。司機打開應用程序，當發(fā)生碰撞時，手機上的加速計會檢測到碰撞，而GPS會確定位置。從Street bump使用者發(fā)出的信息匯成更大的數(shù)據(jù)流發(fā)向城市。當有足夠多的人在同一個位置發(fā)生碰撞時，應用程序會將此位置定義為一個凹凸坑洞。目前，這只是加速計和GPS技術(shù)在城市政府應用程序中的第一步。在未來的版本中，為輪椅使用者量身定做的應用程序可以記錄路邊斜坡的質(zhì)量，從而城市工人知道哪里需要進行修復。最終，應用程序可以引導輪椅使用者經(jīng)過最少的顛簸斜坡，順利地從A地到達B地。

智慧城市發(fā)展模型

智慧城市的發(fā)展模型，從3P（public-private partnership，公私合作伙伴關系），發(fā)展到了4P（public-private-people partnerships，公共-私營-人民的伙伴關系），再到現(xiàn)在的5P（Public-private-people-professor partnerships，公共-私營-人民-教授的伙伴關系）?？梢哉f，智慧城市的開放性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的要素越來越全……

最初，人們認識到城市必須與私營部門合作，以獲取資助并實施智慧城市解決方案。這種所謂的公私合作伙伴關系（3P）已經(jīng)在城市、區(qū)域和國家政府中被應用了幾十年。在過去的十年中，出現(xiàn)了一種想法，將城市作為生活實驗室，以促進創(chuàng)新并進行城市級別的測試。歐洲生活實驗室網(wǎng)絡（European Network of Living Labs，ENOLL）一直是這種4P理念的支持者。該模型通過諸如參與預算編制和開放應用程序競賽一類的想法，讓公民直接參與地方創(chuàng)新系統(tǒng)。而目前，一種更強大、更有趣的協(xié)作模型是5P模型，它明確了智慧城市建設中本地大學參與的重要性。目前，世界各地的主要城市（比如波士頓、巴塞羅那、倫敦和阿姆斯特丹）都開始通過直接支持5P合作的創(chuàng)新潛力——涉及公共 （地方政府）、私營（初創(chuàng)企業(yè)和跨國公司）、人（公民參與）和教授（本地和國際大學參與）部門——來表達開放創(chuàng)新。

波士頓擁有世界級的大學系統(tǒng)，在市區(qū)擁有超過70所大學。其中的麻省理工學院可能是世界上最重要的尋求發(fā)展智慧城市解決方案的大學。麻省理工學院 SENSEable城市實驗室正在進行與在城市中使用大數(shù)據(jù)及傳感器，以方便實時學習和適應城市的應用研究。同時，麻省理工學院也是創(chuàng)新的“哥本哈根車輪”（Copenhagen Wheel）的開發(fā)者。該系統(tǒng)通過城市中騎自行車的人獲取實時擁堵和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，同時還推動電動混合動力。另外，波士頓擁有新城市機制辦公室（New Urban Mechanics office），它通過公民、私營部門和城市之間的創(chuàng)新來解決城市挑戰(zhàn)。在前市長的支持下，波士頓建立了創(chuàng)新區(qū)，在城市中鼓勵增加了數(shù)百家新的初創(chuàng)公司。

巴塞羅那通過主辦年度智慧城市博覽會（Smart City Expo）和世界移動通信大會（Mobile World Congress），已經(jīng)成為智慧城市運動中全球領導者之一。巴塞羅那擁有數(shù)所頂級大學，包括ESADE和IESE商學院，它們通過課程、中心和研究來積極推動當?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。該市還與La Salle大學合作，推出了智慧城市的碩士課程。事實上，巴塞羅那也是世界上最先正式接受創(chuàng)新區(qū)概念的城市之一。它的創(chuàng)新區(qū)被稱為22@，擁有超過4500家公司，支持產(chǎn)生了5.6萬名新勞動者（超過50%都是受過大學教育）。同時，22@區(qū)是波士頓創(chuàng)新區(qū)和布宜諾斯艾利斯類似的新興區(qū)的靈感來源。

倫敦被譽為歐洲的金融之都，它已經(jīng)接受了可持續(xù)發(fā)展和智慧城市議程，并使用5 P模型支持當?shù)氐膭?chuàng)新。LSE城市（LSE Cities）是世界上最重要的城市研究中心之一。同時，英特爾公司的可持續(xù)、協(xié)作城市合作研究院（Intel Collaborative Institute for Sustainable， Collaborative Cities）坐落在倫敦，該研究院本身就是倫敦大學學院（University College London）、倫敦帝國學院（Imperial College London）和英特爾之間的協(xié)作，其重點是“研究、開發(fā)和部署自適應技術(shù)，以優(yōu)化資源效率，并使新的服務能支持和加強城市居民和城市游客的生活質(zhì)量。

阿姆斯特丹的“阿姆斯特丹智慧城市”（Amsterdam Smart City）是企業(yè)、機關、科研機構(gòu)和阿姆斯特丹人之間的獨特的合作伙伴關系，已經(jīng)支持創(chuàng)建了數(shù)十個側(cè)重于使城市變得更智慧的創(chuàng)新合作。真正鼓舞人心的項目目前尚未推出，姑且稱它為阿姆斯特丹先進都市解決方案研究所（Amsterdam Institute for Advanced Metropolitan Solutions，AMS），其目標是成為國際領先的研究所，它培養(yǎng)人才，并且由工程師、設計師、數(shù)字工程師及自然和社會科學家共同開發(fā)跨學科的大都市解決方案。AMS將深入理解城市，為挑戰(zhàn)設計解決方案，并將其整合到城市中。這一雄心勃勃的項目從阿姆斯特丹市獲得了5000萬歐元的支持，它涉及到兩所荷蘭大學（代爾夫特理工大學和瓦格寧根大學）、麻省理工學院，以及獨立研究小組TNO之間的協(xié)作。同時，合作中也有波士頓市的幾家本地和國際的公司，包括埃森哲（Accenture）、 IBM、思科、 KPN （荷蘭的領先的電信公司）、殼牌（Shell）和 Waternet（Amsteram 的水的主要水源供應商）等。AMS將在2014年6月正式啟動。這是一個意義重大的5P項目，如果成功，它可能會成為世界上最好的實施中的5P模型的活生生的例子。

智慧城市的建設步驟

目前，世界上有許多城市都聲稱處在各自的智慧之旅上，但是，大多數(shù)城市都只是執(zhí)行一項純粹基于項目的聚合的戰(zhàn)略，而并未清楚地了解它們在哪里，或是他們要去哪里。城市依然不習慣象企業(yè)一樣思考長期規(guī)劃。但實際上，遵循結(jié)構(gòu)化和嚴謹?shù)姆绞缴刹呗圆⒑饬窟M展相當必要。在這方面，紐約市執(zhí)行得不錯。市長Michael Bloomberg最近發(fā)布的2013年城市報告中有完整的數(shù)據(jù)，表明紐約市從流動性到教育等主題的進展狀態(tài)。明智的智慧城市建設可以考慮遵循五個迭代的步驟：

第1步：制定基線。這一步相當必要，因為它可以通過與同類城市比較，幫助城市了解自身所處的位置。

第2步：聘請工作人員和公民。在基線數(shù)據(jù)在手的情況下走向公民和城市工作人員，尋求理解挑戰(zhàn)、機遇與利益相關者的愿望。同時，可以使用手機、web和脫機工具進行參與，以確保廣泛的接觸。

第3步：制定具有可衡量的目標的短期的和長期規(guī)劃。短期和長期策略是必要的，而且是互補的。短期策略能速贏，這可能發(fā)生在城市工作人員和民選官員的任期內(nèi)；而長遠的策略可以有更深層次的創(chuàng)新和投資。在這個階段，不要拘泥于選擇獲勝的技術(shù)，而是要專注于最終的目標。

第4步：確定項目的優(yōu)先次序。一旦完成第3步，城市可以確定項目的優(yōu)先次序，基于成本-效益分析將預算分配給重點領域的優(yōu)先項目。所有工程項目的倡議人都應建立改善中的基線，應實現(xiàn)該項目被認為是成功的關鍵度量指標。

第5步：測量并報告結(jié)果。正確的策略實施需要定期測量向目標進展的情況，而為此必須首先選擇正確的度量標準。在智慧城市世界中，目標是越來越多的生成實時數(shù)據(jù)。城市必須衡量他們的長期目標的進度，并在前進的道路中讓公民和其他利益攸關者參與。

智慧城市發(fā)展的前途是光明的，但為了在全球各地取得真正的進展，城市必須樹立正確的戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的基本原則。

目前智慧城市還處在起步階段，在世界各地的不同地方，智慧城市也有多種不同的形式。但有一點毋庸置疑，從數(shù)字城市（digital city），到智能城市（intelligent city），再到智慧城市（smart city），這是一個必然趨勢。一個城市不可能復制其他城市，因此一套標準或者是智慧城市的最佳實踐不可能適用于全球所有的城市。但是，一些城市的經(jīng)驗可以作為模型為其他城市服務。總之，無論城市如何改變，以客戶為中心這一“智慧”的真諦最終要歸結(jié)到人，而技術(shù)只是達到目的的手段。智慧城市終將為人服務。

編譯/辛妍