陳紅敏

李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中指出：要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，大數(shù)據(jù)應(yīng)用正受到各國政府的空前重視。美國提出大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位堪比工業(yè)時(shí)代的石油。歐盟預(yù)計(jì)其公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源全面開放后，會帶來每年400億歐元的經(jīng)濟(jì)增長。澳大利亞發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策。

我國關(guān)于政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的平臺目前主要是“智慧城市”，規(guī)劃中的應(yīng)用領(lǐng)域主要有安全、交通、環(huán)境、城市規(guī)劃、教育、健康、電子政務(wù)等方面。黨的十八大提出，要健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，本文將探討政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)充分就業(yè)方面的可能性及路徑。

一、政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)充分就業(yè)的可能性

《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》的作者認(rèn)為，通過分析海量數(shù)據(jù)間的相關(guān)性可以預(yù)測未來趨勢。企業(yè)界通過大數(shù)據(jù)預(yù)測助推就業(yè)有大量成功案例。如今年3月，百度通過分析互聯(lián)網(wǎng)上的搜索數(shù)據(jù)，預(yù)測校園招聘的熱門企業(yè)、最具前景行業(yè)、最受關(guān)注公司等。更有大量國外企業(yè)通過分析大數(shù)據(jù)來提升招聘、換崗、培訓(xùn)等就業(yè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)就業(yè)方面可以比企業(yè)有更大作為。

由于我國政府在社會治理中的特殊地位，諸多政府機(jī)構(gòu)和社會組織收集、存儲了巨量的與就業(yè)有關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源，如社保管理機(jī)構(gòu)在管理中形成的用工情況數(shù)據(jù)、薪資數(shù)據(jù)、基本社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)；人才管理機(jī)構(gòu)在管理中形成的勞動力供求數(shù)據(jù)、繼續(xù)教育數(shù)據(jù)；稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)在管理中形成的個(gè)人收入數(shù)據(jù)、企業(yè)營收數(shù)據(jù)；審計(jì)和工商管理機(jī)構(gòu)在管理中形成的企業(yè)經(jīng)營狀況數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)分布數(shù)據(jù)；教育管理機(jī)構(gòu)在管理中形成的勞動力供應(yīng)數(shù)據(jù)；公安機(jī)關(guān)在管理中形成的勞動力國內(nèi)轉(zhuǎn)移和國際流動數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門收集和檔案部門保存的各類專項(xiàng)人力資源數(shù)據(jù)等等。

政府擁有的就業(yè)數(shù)據(jù)不僅內(nèi)容豐富，而且體量巨大、樣本幾乎等于全體，具備結(jié)構(gòu)規(guī)整、可信度高、價(jià)值密度大、相關(guān)性大、易提取等特點(diǎn)，與企業(yè)和公眾在經(jīng)營和其他社會活動中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)相比，具有無可比擬的優(yōu)勢，稱得上是“數(shù)據(jù)金礦”。目前這些數(shù)據(jù)是孤立地被利用，如果把所有數(shù)據(jù)納入同一統(tǒng)計(jì)體系中，巨型變量間不同組合產(chǎn)生的相關(guān)性將呈幾何級數(shù)增長，不同相關(guān)性產(chǎn)生的預(yù)測將呈無限想象空間，善加利用定將產(chǎn)出無可估量的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

二、政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)充分就業(yè)的路徑

筆者認(rèn)為，政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)充分就業(yè)的路徑主要是：通過大數(shù)據(jù)分析，提供不同行業(yè)、不同崗位就業(yè)情況的現(xiàn)狀和未來預(yù)測數(shù)據(jù)，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)政府更科學(xué)地進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)更高效地配置和使用人力資源，引導(dǎo)勞動者更準(zhǔn)確地儲備知識和技能，更便捷地選擇工作，更理性地決策職業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提升全社會的勞動效率。

大數(shù)據(jù)可提供的現(xiàn)狀和預(yù)測數(shù)據(jù)包羅萬象，如勞動力供求和緊缺度、薪酬福利、離職率、失業(yè)率、勞動安全度、滿意度、年齡結(jié)構(gòu)等人口屬性、教育質(zhì)量，甚至各種公共感興趣的小話題。

1. 人力資源需求數(shù)據(jù)

結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過綜合分析基本單位報(bào)表、產(chǎn)業(yè)活動單位報(bào)表、能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)狀況報(bào)表、國稅和地稅報(bào)表等，可掌握企業(yè)規(guī)模增減、營收增減、用工增減情況；了解各行業(yè)的實(shí)時(shí)景氣指數(shù)，通過對一個(gè)時(shí)期內(nèi)增減變化的趨勢分析，可預(yù)測各行業(yè)未來景氣指數(shù)，由此預(yù)測未來分行業(yè)、分職業(yè)的人力資源需求趨勢。

2.人力資源存量數(shù)據(jù)

通過綜合分析勞動年檢職工花名冊、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員報(bào)表、技能人才情況統(tǒng)計(jì)表、勞動力國際輸出數(shù)據(jù)、外國人申請就業(yè)許可證數(shù)據(jù)等，可以分析分行業(yè)、分職業(yè)、分層次的人力資源存量數(shù)據(jù)。

3.新增人力資源數(shù)據(jù)

通過綜合分析各級教育機(jī)構(gòu)報(bào)表、出國和歸國留學(xué)人員數(shù)據(jù)、繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，可以預(yù)測未來分行業(yè)、分職業(yè)、分層次的新增人力資源供給數(shù)據(jù)。

4.行業(yè)景氣數(shù)據(jù)

通過綜合分析不同行業(yè)、職業(yè)新增或減少就業(yè)崗位數(shù)、離職率及相應(yīng)的薪酬福利變化、勞動力市場招錄成交時(shí)間，可預(yù)測行業(yè)、職業(yè)技術(shù)更新的活躍度、行業(yè)發(fā)展前景、勞動力供應(yīng)緊缺度。

5.勞動安全和滿意度數(shù)據(jù)

通過綜合分析勞動者享受生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診數(shù)據(jù)，可評估不同行業(yè)、職業(yè)的工作安全度、勞動者健康指數(shù)，結(jié)合入職率、離職率、薪酬變化、CPI指數(shù)，可望預(yù)測勞動者的滿意度。

6.職業(yè)生涯發(fā)展數(shù)據(jù)

通過綜合分析教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生錄取名冊、畢業(yè)生名冊、學(xué)生檔案，人事部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職稱證書、技能證書發(fā)證記錄、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員名冊，分行業(yè)人員報(bào)表，社保機(jī)構(gòu)的職工花名冊和社保繳費(fèi)記錄、失業(yè)登記數(shù)據(jù)，地稅部門的納稅記錄，統(tǒng)計(jì)部門的勞動工資情況報(bào)表等，可以清晰定位每一位勞動者接受教育、步入職場、接受繼續(xù)教育、崗位變動、收入增減、職業(yè)轉(zhuǎn)移、職業(yè)發(fā)展、退出職場的完整軌跡。通過分析不同勞動者群體的變化軌跡，可發(fā)掘出海量的有價(jià)值的信息，大到同一行業(yè)在不同地區(qū)的收入差異，受教育成本與未來收入的回報(bào)率，不同教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生質(zhì)量，小到哪個(gè)專業(yè)的海歸收入最高，哪個(gè)職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)會最多，甚至贏過演講比賽的畢業(yè)生在哪些崗位最有出息，某一崗位的跳槽成本是多少等話題，均可根據(jù)社會熱點(diǎn)隨時(shí)抽取。

7.人力資源供求緊缺度數(shù)據(jù)

將上述分析結(jié)果綜合起來，可望得出未來若干年內(nèi)分行業(yè)、分職業(yè)，甚至是具體到崗位的人力資源供應(yīng)缺口和過剩數(shù)據(jù)，教育機(jī)構(gòu)可據(jù)此開設(shè)相關(guān)專業(yè)，學(xué)生和家長可據(jù)此選擇專業(yè)方向，在職者可據(jù)此學(xué)習(xí)新的技能，使勞動力儲備與需求匹配，減少因勞動技能供給與人力資源需求錯配而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

三、政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)充分就業(yè)須注意的問題

大數(shù)據(jù)的處理、發(fā)布有其特點(diǎn)，與就業(yè)有關(guān)的政府公共數(shù)據(jù)也具有自身特點(diǎn)，政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)充分就業(yè)應(yīng)注意下列問題。

1.要努力打通“信息孤島”

上述數(shù)據(jù)都是分屬于不同政府機(jī)構(gòu)和社會組織的“信息孤島”，不同數(shù)據(jù)庫間缺少流動和交互，無法共享，無法納入同一視角進(jìn)行研究，也就無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)最具優(yōu)勢的揭示相關(guān)性的潛能。必須智慧地打通各個(gè)“孤島”。

2.要注意保護(hù)隱私

上述大數(shù)據(jù)大量涉及公民個(gè)人信息和企業(yè)營收等敏感數(shù)據(jù)，在使用中必須做好原始數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)的保密工作，對于公民個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)組織等單項(xiàng)資料，絕不允許向任何機(jī)構(gòu)和公眾提供和公開使用，最后公布的只能是匯總和綜合數(shù)據(jù)，并保證難以從中推測出個(gè)體信息。

3.宜采用政府和市場力量合作進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的機(jī)制

處理分析大數(shù)據(jù)對設(shè)備、技術(shù)要求很高，在當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的背景下，政府難以新增大量人力物力開拓大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。國內(nèi)大數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域最先進(jìn)的設(shè)備和人才大多分布在大型民企，向企業(yè)購買服務(wù)來進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析是最經(jīng)濟(jì)的選擇。但鑒于上述大數(shù)據(jù)的敏感性，從制度和實(shí)務(wù)層面都不能將大數(shù)據(jù)完全交由企業(yè)去分析處理，因此，由政府和企業(yè)合作進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析可能會成為主流形式。

4.要多用公眾喜聞樂見的數(shù)據(jù)形式

百度預(yù)測用沸水圖代表景區(qū)舒適度，簡明直觀，今后各類政府預(yù)測數(shù)據(jù)應(yīng)多參考企業(yè)的做法，用圖表等生動形式表達(dá)，更易受到公眾歡迎。

（作者單位：杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院）