高彬越

自2012年起，煤炭價格步入下行通道，煤炭市場持續(xù)低迷，煤炭經(jīng)濟運行承受著巨大的壓力，煤炭企業(yè)面臨著煤炭滯銷難題，以往“日進斗金”的好日子已漸離漸遠，以煤炭經(jīng)濟為主的城市也面臨著不小的危機，如鄂爾多斯、神木。

神木：成也煤炭，敗也煤炭

曾幾何時，神木的居民是全國人民最羨慕的對象——15年免費義務教育、免費醫(yī)療，尤其后者更是2009年全國關注的焦點，使得神木進入大眾的視野。

2008年，神木就在全縣實施12年免費教育，從小學到高中，學校不再收取任何費用，隨后，神木縣又將免費教育延伸至學前教育，實行15年免費教育，而且免費教育對打工者子女一視同仁。2009年3月1日，神木縣在全國率先嘗試“全民免費醫(yī)療”，只要有神木戶口，不管是農村居民還是城鎮(zhèn)居民，即日起生病住院所有費用報銷90%左右，特殊病例最高報銷額30萬元。除了神木縣城有定點醫(yī)院外，為重病、大病的患者，神木還在北京、西安確定了幾所知名醫(yī)院，23種慢性病門診可報銷1800元至6萬元不等。

為何神木縣能在全國2800多個縣級行政區(qū)中獨樹一幟，實行免費醫(yī)療和15年免費教育，這一切都源于神木得天獨厚的資源——煤炭，正是煤炭價格從2003年開始的走高以及神木縣原煤產(chǎn)量的持續(xù)增加，使得神木縣政府具有充足的財力來實行這兩項惠民政策。

神木縣境內富藏煤、油、氣、鹽、石英砂等數(shù)十種礦產(chǎn)資源，其中以煤炭資源為最，儲煤面積達4500平方公里，探明儲量500多億噸，且煤質優(yōu)良，屬特低灰、特低磷、特低硫、中高發(fā)熱量的優(yōu)質動力、氣化和化工用煤。如今的神木，已成為中國第一產(chǎn)煤大縣、全國最大的蘭炭基地、西部最大的火電基地。

2001年神木縣原煤產(chǎn)量為3277.5萬噸，2005年達到8600萬噸，2008年煤炭產(chǎn)量已達億噸，2012年更是突破2億噸，達到20329.1萬噸。財政收入也由2008年的71億元增長為2012年的220.7億元，財政收入增長既有煤炭產(chǎn)量增加的原因，也是有煤炭價格上漲的原因。

這些躺在神木地下的黑金，不僅造就了政府財政的富裕，也造就了神木縣諸多的富翁。2005-2012年，神木的煤炭價格從68元/噸飆升到680元/噸，漲價10倍，這場資源盛宴帶來了無數(shù)暴富的神話，據(jù)不完全統(tǒng)計，神木縣資產(chǎn)過億元富豪人數(shù)達2000人之多，煤炭讓煤老板一夜暴富，也吸引更多的人將資金投入到煤炭行業(yè)，煤礦的中標價也一漲再漲，這便催生了民間借貸。神木民間借貸在2005年繁榮發(fā)展起來，客觀上給不少民營煤礦以及企業(yè)解決了融資渠道。隨著外埠資金的聞風涌入，民間游資規(guī)模的增長和民間借貸網(wǎng)絡的進一步延伸，一些煤礦在頻繁易手中被炒到天價，因此民間借貸的集資者開始將資金投向更廣泛的領域。資金開始進入房地產(chǎn)，從而炒高房價，在煤炭經(jīng)濟繁榮的2010年前后，神木縣城的房價已漲至1萬元/平方米。

2012年初，煤炭市場不再火爆，煤炭價格一路下降，煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭面臨著滯銷的難題，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)也不如往常。據(jù)《榆林市2013年一季度經(jīng)濟運行分析》，今年一季度，神木縣99處地方煤礦停產(chǎn)42處，有50處在搞基建，正常生產(chǎn)的只有7處。

神木民間游資從個人手中經(jīng)過朋友、擔保公司、投資公司等渠道，最終投資到煤礦、房地產(chǎn)等高收益項目上獲取高回報，由此形成了民間借貸和投資的資金鏈。煤炭價格下跌，導致整條利益鏈中的每個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)問題，利息無法兌現(xiàn)，成本無法收回，房地產(chǎn)開發(fā)也停滯不前，陷入了一個死循環(huán)，民間借貸的鏈條應聲斷裂。伴隨著多個“集資大王”、房地產(chǎn)商的跑路，神木陷入人人自危的境地。據(jù)不完全統(tǒng)計，自從2012年底以來，神木失蹤、跑路的老板多達200人，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額初步估計超過百億元，涉訴人數(shù)將近8000人。

煤炭行業(yè)下行運行

煤炭作為基礎能源，涉及眾多行業(yè)，煤炭種類包括動力煤、冶金煤和無煙煤等，煤炭行業(yè)作為周期性行業(yè)，深受宏觀經(jīng)濟的影響，需求與經(jīng)濟增長速度密切相關，下游需求的大戶主要包括發(fā)電行業(yè)、水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)及其他冶金行業(yè)等。

我國的煤炭行業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時代，1992年國家逐步放開煤價，讓煤價走向市場，但電煤價格仍處于“計劃煤”和“市場煤”的雙重價格體系之下，為了維持社會穩(wěn)定發(fā)展，煤炭價格受政府管制，煤炭價格長期處于低位。2002年起，國家停止發(fā)布電煤政府指導價格，國家仍不時出臺價格管制政策進行調控，煤炭價格在走向市場化的過程中有所反復。2005年底，國家正式宣布對電煤價格不再進行宏觀調控，2007年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，進一步確定了“堅持煤炭價格市場改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關系協(xié)商確定價格，中國的煤炭價格變?yōu)槭袌鲂纬蓛r格。

國際上的主要煤炭價格指數(shù)有BJ指數(shù)、McCloskey煤炭價格指數(shù)和紐約商品交易所煤炭價格指數(shù)。其中，BJ指數(shù)是有澳大利亞一家知名煤炭與能源咨詢機構發(fā)布的的亞洲市場動力煤現(xiàn)貨價格指數(shù)，它反映了煤炭買賣雙方對現(xiàn)貨動力煤的合同價，發(fā)貨港是澳大利亞紐卡斯特港，目的港不定，每周發(fā)布一次。它現(xiàn)在已經(jīng)成為中國從澳大利亞進口煤炭的一個重要參考依據(jù)。“秦皇島港煤炭價格”是國內煤炭流通業(yè)內公認的具有代表性、標志性和參照性的全國煤炭消費價格的基準價格，本文選擇“>5500大卡”煤炭的價格。

2008年7月煤炭價格達到頂峰，之后由于美國次貸危機引起的國際金融危機影響，煤炭價格開始暴跌，當年12月跌至當期底谷。各國紛紛出臺量化寬松政策，刺激經(jīng)濟復蘇發(fā)展，我國也出臺“4萬億”的經(jīng)濟政策，煤炭價格開始了新一輪的上漲。2012年，由于宏觀經(jīng)濟的影響，煤炭價格開始下跌，目前仍是跌跌不止。以秦皇島平倉價（>5500大卡）為例，從2006年開始價格一路上漲，由2006年1月的425元/噸上漲至2008年7月的1010元/噸，隨后又暴跌至當年12月的520元/噸，受到我國“4萬億”的影響，又上漲至2011年11月的865元/噸的高點，2013年8月12的價格為565元/噸。從BJ指數(shù)上看，國外的煤炭價格走勢與我國的基本相似，至于具體的價格，則受到開采成本、運輸成本以及政府稅費等因素影響，總體上看，國外煤價低于國內的煤價。

工業(yè)和信息化部7月25日公布2013年首批19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，上榜企業(yè)主要集中在煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、鋅（含再生鋅）冶煉、水泥（熟料及磨機）等行業(yè)，這些都屬于產(chǎn)能嚴重過剩、效益急劇下降的行業(yè)。其中有不少企業(yè)都是煤炭需求大戶，這將嚴重抑制煤炭的銷量，對于煤炭企業(yè)來說可謂是個壞消息。

企業(yè)困難，政府救助

2012年以來，受國內外經(jīng)濟增速放緩、煤炭需求不振、供應競爭加劇，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了煤炭價格下跌、企業(yè)效益下滑等現(xiàn)象，出現(xiàn)了近年來少有的困難。

在這樣的背景下，煤炭大省山西的省長李小鵬著急了，親自出馬幫忙賣煤，7月8日至9日在北京與五大電力集團進行座談，希望電力企業(yè)繼續(xù)支持山西發(fā)展，加強與山西在低熱值煤發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開發(fā)等領域的合作，構建和諧煤電關系。

除了幫忙賣煤，山西還在政策方面給予煤企幫助。2013年7月25日，山西省政府研制定了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》（即“煤炭二十條”），進一步促進山西省煤炭經(jīng)濟的發(fā)展。而在之前，河南、山東等省份也出臺了救助政策。

梳理“煤炭二十條”，可以看出政策分為近期、中期和長期政策，共涉及省煤炭廳、省發(fā)改委、省財政廳等26個部門，近期政策要求一周內實施，一個月內落實到位，中期政策要求三季度內制定具體辦法，力爭年內落實到位。這20條措施覆蓋面廣，小到企業(yè)的具體運營，大到行業(yè)政策，幾乎可以說涉及到行業(yè)的方方面面，有的能夠立即見效，如減免服務費和發(fā)展資金，有的會產(chǎn)生長遠影響，如建立煤炭期貨交易和堅持市場化改革。

市場的東西交給市場來解決

煤炭行業(yè)作為一個周期性較強的行業(yè)，受宏觀經(jīng)濟的影響較強，國內經(jīng)濟增速放緩、下游需求不足是造成煤炭滯銷的原因，但是，我們認為煤炭的供給過剩才是造成最主要的原因，從2008年開始，國內原煤月產(chǎn)量幾乎每月都超過月銷量，最高時曾超過3936萬噸。

我國的煤炭來源除了國內外，還有部分進口煤。今年8月，海關總署發(fā)布的7月份進口量數(shù)據(jù)顯示，煤炭（包含褐煤）進口2865萬噸，同比增加18.3%。1-7月份，累積進口煤炭1.87億噸，同比增加13.97%。由于國外煤炭價格較國內低，進一步加劇國內煤炭的滯銷。當整體環(huán)境惡劣起來，部分煤炭企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難是可想而知的。

由于之前的盲目樂觀，煤炭企業(yè)不斷加大固定資產(chǎn)投資，新建礦井，增加煤炭產(chǎn)能，更一步加劇了產(chǎn)能過剩，使得滯銷的情況更加嚴重，就演變?yōu)椤安划a(chǎn)煤就是虧損，產(chǎn)煤后虧損更多”的狀態(tài)。

其實，針對目前的煤炭企業(yè)困境，解決的方法并沒有想象中的困難，最好的方法就是市場的東西交給市場去做。煤炭供過于求，那便減少供給，淘汰一批盈利能力差的企業(yè)，企業(yè)必須經(jīng)歷陣痛才能夠發(fā)展壯大。2008年煤炭整合大潮開始時，全國共有煤礦1.6萬家，到2012年，全國的煤礦數(shù)量停留在1.2萬家左右，經(jīng)歷過這次大浪淘沙后，煤礦數(shù)量還要進一步減少。

同時，我們還應注意到，在此次“賣煤難”的行業(yè)現(xiàn)狀中，并不是所有的企業(yè)日子都難過，那些重視科研成果轉化、產(chǎn)業(yè)布局合理的煤炭企業(yè)還是有著很強的盈利能力，如西山煤電，由于不僅僅采煤賣煤，還涉及到焦炭、發(fā)電、煤氣、焦油等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的下游行業(yè)，2012年公司盈利86.2億元，今年上半年盈利45.04億元。煤炭企業(yè)必須改變過去那種“發(fā)展靠投資、增長靠增量、盈利靠漲價”的增長模式，要重視煤基產(chǎn)業(yè)鏈的建設，向下游產(chǎn)業(yè)延伸，這樣才能增強企業(yè)的競爭力和抵御風險的能力。