馬剛

摘 要：探討研究當(dāng)前國有企業(yè)違法違紀(jì)案件特點(diǎn)和規(guī)律，探索查辦案件工作的新思路和新方法，推動(dòng)查辦案件工作科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：違紀(jì)違法；特點(diǎn)；規(guī)律；對(duì)策

近年來，隨著國有企業(yè)重組、轉(zhuǎn)制和上市，企業(yè)違法違紀(jì)案件數(shù)量呈不斷上升趨勢。因此探討當(dāng)前國有企業(yè)違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)預(yù)防腐敗，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前國有企業(yè)違紀(jì)違法案件特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法案件居多。具體表現(xiàn)在貪污受賄、違反廉潔自律規(guī)定、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律這幾個(gè)方面。

（二）有組織的群體性共同違紀(jì)違案件增多。這些案件遵循“利益均沾”的規(guī)則，形成緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的利益群體。

（三）職務(wù)犯罪主體年輕化、犯案手段呈現(xiàn)高智商、隱蔽性趨勢。具體表現(xiàn)：一是單線聯(lián)系，從而難以有確鑿的證據(jù)查證落實(shí)；二是假借他人之手收受錢物，自己不直接出面；三是虛走形式，幕后交易。四是以公謀私。借單獨(dú)出面辦理業(yè)務(wù)接待等事務(wù)，通過虛增開支，從中得利。五是設(shè)置關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層。

（四）重要部門、關(guān)鍵崗位人員違紀(jì)違法頻發(fā)。掌握重要權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)人員，借手中權(quán)力之便，以權(quán)謀私。

（五）國有企業(yè)“一把手”違紀(jì)違法問題嚴(yán)重。有些企業(yè)的“一把手”凌駕于組織之上，在一些重大問題的決策上個(gè)人專斷，使集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制流于形式，從而導(dǎo)致“一把手”違紀(jì)違法問題一再發(fā)生。

二、違紀(jì)違法案件的規(guī)律

國有企業(yè)違紀(jì)違法案件雖然情況復(fù)雜、多樣，但分析它們的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律所在。

（一）從企業(yè)找規(guī)律。違法違紀(jì)案件多發(fā)的企業(yè)，一般都有以下情況：一是企業(yè)效益差，長期虧損；二是企業(yè)管理混亂，有章不循；三是進(jìn)行新舊領(lǐng)導(dǎo)更替的企業(yè)。即將離任的領(lǐng)導(dǎo)不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，進(jìn)行“最后晚餐式”的腐敗。

（二）從關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位找規(guī)律。一個(gè)企業(yè)的關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位，往往也是這個(gè)企業(yè)的違法違紀(jì)案件容易發(fā)生的部門和崗位。如工程建設(shè)和物資采購部門。現(xiàn)在的市場已屬買方市場，工程承包商和供應(yīng)商往往會(huì)采取回扣、賄賂等手段拉攏腐蝕物工程建設(shè)資采購部門的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，達(dá)到承攬建設(shè)項(xiàng)目或推銷產(chǎn)品目的。

（三）從時(shí)間節(jié)點(diǎn)找規(guī)律。很多違紀(jì)違法案件的發(fā)生都不是偶然的，往往是在特定時(shí)間伴隨特殊情況發(fā)生的。例如在決定涉及有關(guān)單位和個(gè)人的利益的重大決策的時(shí)候，涉及利益單位和個(gè)人往往會(huì)在此時(shí)頻繁活動(dòng)，主要決策者往往成為利益單位和個(gè)人爭取的對(duì)象，吃喝送禮、收受賄賂一類的問題就應(yīng)時(shí)而生。

三、預(yù)防國有企業(yè)違紀(jì)違法案件發(fā)生的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想道德教育和作風(fēng)教育

加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育。一是必須要加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治理論學(xué)習(xí)，牢固科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。二是要有針對(duì)性的加強(qiáng)法制教育。三是要正確認(rèn)識(shí)和行使手中的權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是服務(wù)意識(shí)，反對(duì)一切形式的以權(quán)謀私。四是要認(rèn)真開展民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。

（二）完善權(quán)力制衡機(jī)制，將過度集中的權(quán)力進(jìn)行合理的分解，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督

針對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把權(quán)利分解成多個(gè)環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)既相互承接，又相互制約，形成權(quán)責(zé)分明、縱橫交錯(cuò)的權(quán)力約束機(jī)制。建立有效的權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制，一是要從思想上增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員自覺接受各方面監(jiān)督的自覺性。二是要建立和完善外部監(jiān)督制度。要增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開度和透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是要健全和完善內(nèi)部約束機(jī)制，建立健全責(zé)任追究制度、權(quán)利問責(zé)制度，做到關(guān)口前移，防患于未然。

（三）加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度

主要注意以下幾個(gè)方面：一是在加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中，要切合實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中黨風(fēng)廉政建設(shè)迫切需要解決的問題等制定相關(guān)的責(zé)任制度。二是要完善相關(guān)制度考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。三是要強(qiáng)化預(yù)測分析，加快建章建制過程。

（四）完善選人用人機(jī)制，選準(zhǔn)選好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有企業(yè)“一把手”的品德和素質(zhì)直接關(guān)系到國有企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，如何選好“一把手”的問題，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要把經(jīng)營管理能力強(qiáng)、思想素質(zhì)好作為選任領(lǐng)導(dǎo)人員的主要依據(jù)，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等途徑選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，薪酬能升能降的選人用人機(jī)制。

（五）加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，力求標(biāo)本兼治，增強(qiáng)法紀(jì)威懾力

企業(yè)要想穩(wěn)步健康發(fā)展，必須樹立科學(xué)的查辦案件理念。通過嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為以及對(duì)重大案例的剖析發(fā)現(xiàn)體制和制度上的缺陷和監(jiān)督中存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)，從體制、機(jī)制和制度入手，有針對(duì)性的制定整改措施，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件治標(biāo)治本的功效。使違紀(jì)違法者不敢起貪念，不敢亂伸手，“伸手必被捉”。唯如此，法紀(jì)的力量才能充分顯現(xiàn)，企業(yè)違紀(jì)違法行為才能得到有效遏制。

（六）深入開展扎實(shí)、有效的效能監(jiān)察工作

效能監(jiān)察的主要目的就是加強(qiáng)企業(yè)管理、規(guī)范經(jīng)營行為，確保國有資產(chǎn)保值增值。要深入開展扎實(shí)、有效的效能監(jiān)察工作，把查辦案件和效能監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，注重對(duì)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的防范措施研究，用效能監(jiān)察去規(guī)范、監(jiān)督、堵塞企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，通過查辦案件，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)辦案能力，打造一支能適應(yīng)新形勢下反腐辦需要的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

總之，通過對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)違法違紀(jì)案件特點(diǎn)和規(guī)律的研究，對(duì)于拓寬查辦案件的工作思路，更新工作觀念，提高查辦案件的工作效率和企業(yè)紀(jì)檢人員查辦案件業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。