黃興娟

【摘 要】 公共管理倫理是一種公共準(zhǔn)則，是管理者在進(jìn)行日常的社會(huì)事務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)遵守的道德要求，在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，人們對(duì)于公共管理倫理的要求提出了更高的要求，但是當(dāng)前的公共管理倫理存在著缺失問(wèn)題，本文闡述了公共管理倫理缺失的表現(xiàn)，并分析了造成缺失的原因，最后提出了相應(yīng)的加強(qiáng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 公共管理倫理；缺失表現(xiàn)；加強(qiáng)對(duì)策

當(dāng)前公共管理倫理缺失問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，管理者在一些敏感社會(huì)問(wèn)題的處理上引起了社會(huì)的不滿，也直接影響了和諧社會(huì)的建設(shè)，這就需要相關(guān)部門(mén)優(yōu)化公共管理倫理環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)于倫理精神的教育，消除社會(huì)公眾的管理疑惑，創(chuàng)造更高的公共管理機(jī)制。

一、公共管理倫理缺失的表現(xiàn)

1.1對(duì)于公共責(zé)任的忽視

公共責(zé)任是公共管理者在從事其管理工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，也是其從事管理工作應(yīng)當(dāng)重視的方面，但是在實(shí)際的工作，存在著嚴(yán)重的權(quán)利漠視現(xiàn)象，尤其是相關(guān)的管理工作脫離了公眾的利益，甚至出現(xiàn)漠視人們權(quán)益的現(xiàn)象。此外對(duì)于公共責(zé)任的忽視，也造成了公共管理工作的工作模式僵化，管理內(nèi)部逐漸形成了官僚化的工作作風(fēng)，從而造成了公共利益的損失，也使得公共管理工作缺乏明確的正義目標(biāo)，影響了正確價(jià)值觀的培養(yǎng)。

1.2存在著嚴(yán)重的功利主義

在倫理學(xué)中，要追求管理工作的效益最大化，利用使用的管理方式來(lái)提升相關(guān)管理工作的工作效率，但是過(guò)度追求管理效益就會(huì)出現(xiàn)功利主義工作作風(fēng)，甚至為了管理工作的成效性違反了相關(guān)的法律法規(guī)、倫理原則，也對(duì)公共道德行為產(chǎn)生了負(fù)面影響，從而導(dǎo)致公共管理倫理缺失，公共管理倫理的公信力逐漸削弱。

1.3權(quán)力濫用造成腐敗形為

公共管理部門(mén)擁有較大的權(quán)利，對(duì)于公共事務(wù)擁有直接發(fā)言權(quán)，因此在實(shí)際的管理工作中，需要公共管理倫理進(jìn)行規(guī)范和束縛，但是公共管理倫理的缺失就會(huì)造成管理權(quán)利的膨脹，從而突破了規(guī)范束縛，出現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利大于公共權(quán)力的現(xiàn)象，從而滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象是較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于公共管理倫理造成的破壞力也最大，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延影響了政府的公信力，對(duì)于廉政工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，甚至?xí)Ыo政府以毀滅性的打擊。

二、公共管理倫理缺失的原因

當(dāng)前公共管理倫理缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了政府部門(mén)的權(quán)威性和公信力，下面詳細(xì)分析導(dǎo)致倫理缺失的原因：

2.1公共管理倫理缺失的外因

公共管理倫理是一項(xiàng)社會(huì)規(guī)范的倫理價(jià)值，很難進(jìn)行法律的規(guī)范，其活動(dòng)效果也很難進(jìn)行測(cè)定了量化，因此在公共管理過(guò)程中很容易出現(xiàn)倫理缺失，同時(shí)公共管理涉及到整個(gè)社會(huì)的管理工作，其需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的利益方較多，各種利益管理的交叉也影響了管理工作的有效性，因此公共管理倫理缺失和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性有直接關(guān)系。再者隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的變化，在全社會(huì)也逐漸形成了商業(yè)管理思潮，在這種管理模式的驅(qū)使下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理模式更加符合管理要求，但是在公共管理工作也逐漸呈現(xiàn)了商業(yè)化的價(jià)值觀，尤其是企業(yè)和政府之間的關(guān)系進(jìn)一步拉近，公共管理者的工作思維也更接近于企業(yè)家的思維和行動(dòng)，從而導(dǎo)致管理者也會(huì)形成功利型人格，進(jìn)而導(dǎo)致公共管理倫理的缺失。最后公共管理倫理缺失和我國(guó)的發(fā)展階段有關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不可避免出現(xiàn)了不同的價(jià)值觀，傳統(tǒng)的公平正義的倫理精神逐漸弱化，社會(huì)的倫理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷著破壞和重構(gòu)，我國(guó)公共管理倫理化面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.2公共管理倫理缺失的內(nèi)因

公共管理倫理缺失的內(nèi)因體現(xiàn)在：①社會(huì)不同角色之間存在著沖突，公共管理者作為整個(gè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，需要更強(qiáng)的責(zé)任感參與到公共事務(wù)管理工作中，同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范自我的行為規(guī)范，承擔(dān)著社會(huì)內(nèi)部不同要素之間的融合，但是在實(shí)際的管理工作中，由于對(duì)于公共權(quán)利的界定不當(dāng)，就會(huì)造成管理者角色的沖突，從而影響了管理倫理的選擇，最終損害了其管理倫理的規(guī)范性。②管理者以“經(jīng)濟(jì)人”的思維進(jìn)行管理工作，在工作中過(guò)度的追求自身利益的最大化，管理者和社會(huì)公共產(chǎn)生了利益沖突，導(dǎo)致倫理束縛作用的削弱，從而也造成了管理倫理的逐漸缺失。

三、公共管理倫理缺失的相應(yīng)對(duì)策

當(dāng)前，公共管理倫理缺失已經(jīng)對(duì)于管理部門(mén)的社會(huì)公信力和權(quán)威性造成了極大的破壞，尤其是一些重大部門(mén)中存在的管理倫理缺失嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公眾的利益，也引起了較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，下面詳細(xì)闡述對(duì)于管理倫理缺失現(xiàn)象的相應(yīng)對(duì)策：

3.1規(guī)范化公共管理倫理標(biāo)準(zhǔn)

公共管理部門(mén)在進(jìn)行管理工作時(shí)，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的倫理規(guī)范，這就需要明確相應(yīng)的管理倫理標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)公眾的利益放在首要位置，并根據(jù)不同管理部門(mén)的重要性，制定相應(yīng)的倫理考評(píng)制度，提高管理倫理的監(jiān)督力度。再者要加強(qiáng)公共管理組織倫理的研究力度，充實(shí)公共管理領(lǐng)域倫理精神教育內(nèi)容，針對(duì)公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取不正當(dāng)態(tài)度的行為，要進(jìn)行及時(shí)的行政干涉。此外要加強(qiáng)對(duì)于管理者的思想品質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)其道德責(zé)任感的培養(yǎng)。

3.2強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不可避免出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，這就需要管理部門(mén)要調(diào)整其管理策略，最重要的是優(yōu)化公共管理倫理環(huán)境，對(duì)于公共管理領(lǐng)域的倫理進(jìn)行全方位的監(jiān)控，避免出現(xiàn)損害公共利益的現(xiàn)象發(fā)生。此外要加強(qiáng)管理倫理精神建設(shè)，通過(guò)倫理的健全培養(yǎng)公眾參與社會(huì)管理工作的積極性，制定長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，使公共管理倫理建設(shè)工作逐步正規(guī)化。

3.3重視道德典范的引導(dǎo)作用

道德典范作為優(yōu)秀的倫理遵守者，對(duì)于管理倫理建設(shè)工作起到至關(guān)重要的作用，通過(guò)樹(shù)立道德典范可以在全社會(huì)內(nèi)形成良好的倫理環(huán)境，在潛移默化中改變了管理者的管理思維，更加注重為人們服務(wù)的工作觀念，并在工作中摒棄功利化的目標(biāo)，重視社會(huì)評(píng)論的影響，從而提高公共管理倫理建設(shè)的有效性。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些組織所提供產(chǎn)品及服務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)塑造公共管理組織及其管理者的道德人格典范，擴(kuò)大公共管理倫理的社會(huì)影響力。

四、總結(jié)

總之，公共管理倫理缺失逐漸成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，直接影響了社會(huì)管理工作的成效性，甚至?xí)l(fā)社會(huì)問(wèn)題，因此公共管理人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)倫理缺失的原因，并通過(guò)采取及時(shí)、全面、合理的對(duì)策來(lái)加強(qiáng)管理倫理建設(shè)，提高政府部門(mén)的決策公信力。

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