湯煬

【摘 要】 眾所周知，土地是人類進(jìn)行一切活動(dòng)的場所，更是人類生存和生產(chǎn)所依賴的重要因素。近些年，伴隨著石化行業(yè)的快速發(fā)展，土地也成為了石化企業(yè)發(fā)展的重要資源。中石化屬于礦產(chǎn)開采企業(yè)，對(duì)土地有很大的依賴性，對(duì)土地的使用情況十分復(fù)雜，因此，中石化應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的管理成為當(dāng)前迫切需要解決的問題，對(duì)其未來的發(fā)展也有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 土地資產(chǎn)；石油；管理

土地是人類賴以生存的珍貴資源，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，針對(duì)這一情況，國家也制定了相應(yīng)的基本國策以保護(hù)土地資源。近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，對(duì)能源的需求也越來越迫切，這就導(dǎo)致中石化對(duì)土地的依賴性逐漸增強(qiáng)，需要占用較多的土地，對(duì)其的使用情況也愈發(fā)的復(fù)雜，然而在這一過程也暴露出了許多問題，如何對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理成為了我們眼下需要解決的第一問題。筆者將在下文中針對(duì)中石化土地資產(chǎn)特點(diǎn)及土地資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)當(dāng)前存在的問題提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議，有不足之處，還請(qǐng)指教。

一、對(duì)土地資產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析

中國石油化工股份有限公司，簡稱中石化，中國石油化工股份有限公司是一家上中下游一體化、化工業(yè)務(wù)突出、擁有比較完備銷售網(wǎng)絡(luò)、境內(nèi)外上市的股份制企業(yè)。近些年由于對(duì)能源的需求量不斷增加，土地資產(chǎn)呈現(xiàn)出占地面積大且相對(duì)零散的現(xiàn)象。石化企業(yè)一般都需要較大的操作場地，比如煉油場所、各種油料的油庫、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)用地等，不僅如此，還需要具備相應(yīng)的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)以及生產(chǎn)基地，這一系列的開發(fā)模式及生產(chǎn)要求就需要土地分布較為零散且數(shù)量較多。不僅如此，由于石油石化資源的特殊性導(dǎo)致土地資產(chǎn)具有唯一性和不可選擇性。我國雖然地大物博，但并不是每一寸土地都能被石化企業(yè)所利用，因此，石化企業(yè)要建立土地信息管理系統(tǒng)，用系統(tǒng)的土地?cái)?shù)據(jù)分析與開發(fā)利用來進(jìn)行土地資源管理，要反映石化企業(yè)整體和局部的土地利用狀況，掌握企業(yè)的土地使用變化規(guī)律。與此同時(shí)，在石化企業(yè)的開發(fā)進(jìn)程中，所選用的開發(fā)方式也會(huì)在一定程度上影響土地的使用數(shù)量，這也體現(xiàn)了土地資產(chǎn)使用數(shù)量的隨機(jī)性。

二、解析土地資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1.土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)

中石化的開發(fā)資源對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用顯而易見，因此國家對(duì)中石化企業(yè)的發(fā)展投入大量的人力物力，對(duì)其開發(fā)工作予以高度的重視，并且針對(duì)中石化企業(yè)面臨的土地問題國家也制定了相應(yīng)的政策予以照顧，使用土地相對(duì)容易一些，但是這卻在一定程度上促使了土地浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。目前，我國的一些石化企業(yè)節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，一些管理者對(duì)土地產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)還停留在一個(gè)初級(jí)階段，土地資產(chǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱，在用地管理工作方面有些松懈，甚至出現(xiàn)了部分土地被非法侵占的情況。這是造成石化企業(yè)土地資產(chǎn)管理不完善的主要原因。

2.征地成本增高、難度增大

由于石化企業(yè)對(duì)土地的需求量較大，且作為長期的發(fā)展項(xiàng)目，需要占用土地的時(shí)間較長，這就導(dǎo)致我國的耕地?cái)?shù)量銳減，農(nóng)民的人均土地量也減少了，因此，有很多地方不愿意自己的土地被石化煉油廠所征用，甚至?xí)Ц咄恋貎r(jià)格。還有一些石化廠周圍的農(nóng)民對(duì)其產(chǎn)生誤會(huì)，認(rèn)為自己的土地被石化煉油廠占用就要一切依靠化工企業(yè)，在征地的過程中提出一些無理要求，使得石化企業(yè)征地成本增高，征地難度增大。

3.土地資產(chǎn)的利用率較低

有些管理層對(duì)石化煉油廠企業(yè)的國有土地資產(chǎn)管理不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)土地資產(chǎn)利用率低，甚至出現(xiàn)了閑置或荒廢的情況。比如由于缺少科學(xué)論證支持，冒冒失失的上項(xiàng)目、搞工程，使得許多工程項(xiàng)目征用土地一直閑置。

4.法律意識(shí)有待加強(qiáng)

有些石化煉油廠不經(jīng)允許擅自更改土地用途，將其作為商品房進(jìn)行經(jīng)營和開發(fā)，導(dǎo)致其成為了非法用地，還有一些石化企業(yè)并沒有對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行登記，這些都是法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。

三、淺談加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施

土地是中石化企業(yè)賴以生存的重要資源，是中石化企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，因此，一定要切實(shí)提高工作人員的素質(zhì)，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理工作的重要性，樹立土地資產(chǎn)管理觀念，最終實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性、合理性。筆者將在下文中結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出幾點(diǎn)建議，希望可以促進(jìn)油田事業(yè)的快速發(fā)展。

1.不斷完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理制度

沒有規(guī)矩就不成方圓，要想切實(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作，首先就要著眼于土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立及管理制度的完善，加快推進(jìn)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作。要不斷突出和強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理部門的重要性，為其注入新鮮血液，選拔一批有責(zé)任心、有能力的工作人員，以充實(shí)專業(yè)化、高素質(zhì)的土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍實(shí)力。此外，還要根據(jù)土地資產(chǎn)管理?xiàng)l例的相關(guān)要求建立、完善管理機(jī)制，完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)其中的關(guān)鍵問題要進(jìn)行可行性論證，科學(xué)決策，切實(shí)保證土地資產(chǎn)的高效利用。同時(shí)，還要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在最大程度上調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，使得土地資產(chǎn)管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

2.依法工作

國家有關(guān)部門針對(duì)土地的使用情況頒布了《土地管理法》，使得我國的土地資源管理走上了規(guī)范化的道路，國家對(duì)土地的使用情況進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)土地利用及建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)測。因此，中石化企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策，了解、學(xué)習(xí)國家的相關(guān)規(guī)定，做到依法征地、依法用地，利用法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段，由于一些歷史原因，有很多土地?zé)o法進(jìn)行確權(quán)辦證，這就需要大力關(guān)注國家的宣傳與政策，切實(shí)認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)登記的重要性，努力提高土地資產(chǎn)的辦證率，依法維護(hù)石化煉油企業(yè)的合法權(quán)益，為石化企業(yè)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)的健康發(fā)展。

3.利用科學(xué)技術(shù)提高土地資產(chǎn)管理工作效率

進(jìn)入21世紀(jì)，就來到了信息時(shí)代，要想加強(qiáng)土地資產(chǎn)的管理工作就要充分的利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展信息技術(shù)、實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理以提高土地資產(chǎn)管理工作的效率。首先，要做好基礎(chǔ)性工作。對(duì)土地資源的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記等工作都可以利用信息技術(shù)完成?？梢远ㄆ趯?duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行清查，然后到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，了解土地的具體來源及使用情況，切實(shí)做到心中有數(shù)。其次，就是要對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行信息歸檔。要對(duì)原始文件、賠償執(zhí)行情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到分類存放，專人管理，并且要做好記錄工作，堅(jiān)決杜絕個(gè)人私存檔案資料的情況發(fā)生。

4.提高土地的使用效率

由于石化煉油企業(yè)的占地具有數(shù)量大，增加數(shù)量多等特點(diǎn)，節(jié)約、集約、高效利用土地是非常重要的。因此，既要保證石化煉油企業(yè)的工作順利進(jìn)行又要逐漸下降土地的使用量，在土地資源的利用上盡可能做到科學(xué)、合理，在建立煉油企業(yè)各子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大化工產(chǎn)品的品種和項(xiàng)目，合理地運(yùn)用土地資源，進(jìn)行化工產(chǎn)品和石化配件的產(chǎn)品開發(fā)。

四、小結(jié)

通過上文論述，我們可以清晰的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中石化企業(yè)在土地資產(chǎn)管理工作中存在的問題及迫切解決該問題的重要性。土地是不可再生能源，是人類賴以生存的寶貴資源，只有合理開發(fā)土地資源，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作，才能在最大程度上保證石化企業(yè)的化工產(chǎn)品和石化配件等產(chǎn)品的供應(yīng)。

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