馬浩然

摘 要：建國初期（1949-1956）城鄉(xiāng)關系是研究我國城鄉(xiāng)關系的一個重要課題，它能使我們理清建國初期的城鄉(xiāng)關系格局演進的原因及其歷程，對照現(xiàn)今的狀況從中汲取經(jīng)驗和教訓，對我們科學地認識當前城鄉(xiāng)關系問題的由來，并促成我國城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)狀朝一體化轉變都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：建國初期；城鄉(xiāng)關系；原因；評價

本文對建國初期城鄉(xiāng)關系的研究主要集中在1949-1956年，對這一時期城鄉(xiāng)關系的研究著作頗豐。有些學者采取不同的視角比如崔曉黎從人口、農(nóng)村經(jīng)濟的綜合性、城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系的依存度、糧食、財政能力與類型等方面對建國時期城鄉(xiāng)關系的經(jīng)濟基礎和形式進行分析，以此來考察社會和政府的經(jīng)濟能力。①趙天娥則通過中共第一代領導人的城鄉(xiāng)關系思想這個視角對這個城鄉(xiāng)關系進行全面系統(tǒng)研究。②邱國盛從蘇聯(lián)經(jīng)驗與中國經(jīng)歷的角度對中國城鄉(xiāng)關系的演變進行研究。③但是現(xiàn)在大多學者在這方面的研究主要是和當時的戶籍制度、經(jīng)濟制度的確立以及主管經(jīng)濟工作領導人等方面的研究聯(lián)系在一起，從后面的梳理我們就可以看到。

一、建國初期城鄉(xiāng)關系形成原因問題研究

筆者將建國初期城鄉(xiāng)關系形成的原因歸為兩類：“國家戰(zhàn)略政策說”和“發(fā)展規(guī)律認識不足說”。

其中“國家戰(zhàn)略政策說”占主流，而且相關著說很多。比如劉應杰認為中國城鄉(xiāng)二元社會結構形成的根本原因，在于中國的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式。中國落后的二元經(jīng)濟結構在特定的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式下，必然導致二元社會結構；反過來，二元社會結構的形成又進一步強化了二元經(jīng)濟結構，造成了二元經(jīng)濟結構同二元社會結構并存的狀態(tài)。他認為以下幾個要素是中國城鄉(xiāng)二元社會結構得以形成和維持的原因。（1）戶籍制度。（2）統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。（3）人民公社制度（4）城市勞動就業(yè)和社會福利保障制度。中國城鄉(xiāng)二元社會結構履行了三個方面的功能：（1）資金積累功能。（2）工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展功能。（3）社會穩(wěn)定功能。中國城鄉(xiāng)二元社會結構正是具備了以上這些重要的功能，才得以存在和維持。因此，城鄉(xiāng)二元社會結構在它最初形成的一段時間里具有積極的功能，曾推動了中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)二元社會結構在具有積極功能的同時，還具有消極的功能，即負功能。正是這些消極功能的發(fā)展，導致了城鄉(xiāng)二元社會結構的演變。④武力持有和劉應杰類似觀點，他認為如果從1978年以前的經(jīng)濟看，城鄉(xiāng)關系實質上是工農(nóng)業(yè)關系的更廣泛表現(xiàn)，工農(nóng)業(yè)關系是城鄉(xiāng)關系里的核心。黨和政府如何認識和處理工農(nóng)業(yè)關系，實際上決定了城鄉(xiāng)關系的基本走向。從1953年起，我國轉入大規(guī)模工業(yè)建設，從此工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾開始凸顯出來。由于實行快速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，投資大、周期長和吸納勞動力有限，農(nóng)業(yè)提供的剩余不能滿足工業(yè)需要的矛盾從1953年開始就尖銳起來。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨和毛澤東從國家安全和工業(yè)化的角度考慮，設想依靠制度和生產(chǎn)關系的變革來加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決所謂農(nóng)業(yè)拖工業(yè)后腿問題，這就是實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)業(yè)合作化。⑤

茍穎萍認為國家政策是影響城鄉(xiāng)關系的首要因素。國家不僅從經(jīng)濟上制定了許多政策來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關系，而且在許多情況下把城鄉(xiāng)關系的處理作為政治斗爭來看待，甚至上升到與國家、社會穩(wěn)定聯(lián)系起來。盡管影響新中國成立初期城鄉(xiāng)關系的因素很多，但是國家政策無疑是最重要的。⑥

陳明指出強城市，弱農(nóng)村趨勢的確立和糧食、棉花等的統(tǒng)銷統(tǒng)購，糧油供應制度的初步形成與人口遷徙的控制和戶籍管理制度的初步建立，這些奠定我國后來城鄉(xiāng)二元化格局的主要原因。除了上述講到的原因之外，引起這一時期的城鄉(xiāng)關系發(fā)生變化的原因還包括中國人口基數(shù)大且發(fā)展速度快，自然災害頻繁以及農(nóng)業(yè)合作化運動不斷冒進等。⑦

高伯文對以上觀點持有爭議，他的觀點是“發(fā)展規(guī)律認識不足說”。他認為不少學者歸咎于實行偏重城市重工業(yè)化戰(zhàn)略、計劃經(jīng)濟體制、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、城鄉(xiāng)隔離戶籍制度等，這是有道理的。但從中國共產(chǎn)黨人的認識來說，根本原因是對經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)大國工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識不深，還未能從根本上突破蘇聯(lián)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式。⑧

二、關于建國初期城鄉(xiāng)關系的評價

關于這段時期城鄉(xiāng)關系的評價，學界還存在爭議，沒有一個統(tǒng)一的結論。基本上有兩種觀點：1、建國初期城鄉(xiāng)關系是正常的。2、雖然是正常，但是城鄉(xiāng)二元結構的萌芽已經(jīng)產(chǎn)生。具體闡述如下：

趙偉認為當時中國的城鄉(xiāng)關系是開放的，城鄉(xiāng)之間遷移自由，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)對流的狀態(tài)。在生產(chǎn)力水平總體較低的情況下，城鄉(xiāng)差距也不大。正是由于政府及其他利益群體沒有對城鄉(xiāng)關系進行太大的人為干預，才使其基本依照市場經(jīng)濟規(guī)律自然演變?？傊▏醯某青l(xiāng)關系是常態(tài)的，平等的，并不存在政治層面的誰剝削誰的問題。⑨

對于這段時期的評價，鄭融把它分成兩個階段來看：（一）新中國成立至1952年，是我國國民經(jīng)濟的恢復時期，也是我國新型城鄉(xiāng)關系的建立時期，這一階段的城鄉(xiāng)結構是開放的，城鄉(xiāng)之間的遷移相對來說比較自由，城鄉(xiāng)關系的發(fā)展基本上是正常的。（二）城鄉(xiāng)二元結構的萌芽時期（1953-1957年）這一時期的城鄉(xiāng)發(fā)展基本上協(xié)調(diào)的，但導致中國城市化同工業(yè)化脫軌、城鄉(xiāng)二元社會結構形成的基本原因在這一時期已經(jīng)存在，所以說這一階段是我國城鄉(xiāng)二元結構的萌芽時期，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行。⑩

許多研究中國城市化過程的人認為，中國1949一1957年這段時間城市化的發(fā)展是正常的，甚至認為，“城市化進程呈城鄉(xiāng)對流的良性循環(huán)狀態(tài)。照此發(fā)展下去，中國的城市化可能會順利完成起步階段進入快速發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展也將由此真正起飛?！眲苷J為這種看法是不全面的?？梢哉f，導致中國城市化同工業(yè)化脫軌、城鄉(xiāng)二元社會結構形成的基本原因在這一時期已經(jīng)存在，這主要是因為我國選擇的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式的基本框架在這一時期已經(jīng)形成。以后中國的城市化政策選擇，在很大程度上只是這一框架的補充和延伸。B11

三、結語

從以上的梳理，我們可以看出，雖然近來的研究非常多，但是仍然存在很多缺陷，比如：對原始檔案的利用不是很充足，研究方法方法上比較單一以及研究內(nèi)容多集中于政策和制度，而且多為宏大的敘事，整體而言研究不夠深入。在以后的研究中，我們應多避免以上不足，以使歷史的多面性和復雜性客觀的呈現(xiàn)出來。（作者單位：貴州財經(jīng)大學）

注解：

① 崔曉黎：《新中國城鄉(xiāng)關系的經(jīng)濟基礎與城市化問題研究》，《中國經(jīng)濟史研究》1997年第4期。

② 趙天娥：《中共第一代領導人的城鄉(xiāng)關系思想研究》。

③ 邱國盛：《蘇聯(lián)經(jīng)驗與中國經(jīng)歷20世紀50年代中國城鄉(xiāng)關系的演變》，《史學集刊》2012年第2期。

④ 劉應杰：《中國城鄉(xiāng)關系演變的歷史分析》，《當代中國史研究》1996年第2期。

⑤ 武力：《1949-2006年城鄉(xiāng)關系演變的歷史分析》，《中國經(jīng)濟史研究》2007年第1期。

⑥ 茍穎萍：《新中國成立初期城鄉(xiāng)關系的變遷與思考》，《商業(yè)時代》2010年第26期。

⑦ 陳明：《建國初期城鄉(xiāng)關系研究1949-1957》。

⑧ 高伯文：《中國共產(chǎn)黨對新中國工業(yè)化初期城鄉(xiāng)關系的探索與經(jīng)驗》，《新中國60年研究文集（2）》。

⑨ 趙偉：《新中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系演變的歷史考察》，《學術評論》2013年第6期。

⑩ 鄭融：《建國后中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關系理論與實踐研究》。

B11 劉應杰：《中國城鄉(xiāng)關系演變的歷史分析》，《當代中國史研究》1996年第2期。