趙紅星

為認真落實十八屆三中全會提出的要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，更好地服務“五五”發(fā)展戰(zhàn)略，筆者就山西省晉城市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作進行了認真調(diào)研，對比晉城創(chuàng)建工作，就長治市在創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作中存在的突出問題進行了分析研討，并對下一步工作提出了相應的對策建議。

一、創(chuàng)建工作基本情況對比

長治市與晉城市同時在2009年被確定為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點，不同之處在于晉城市為國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，長治市為省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。從調(diào)研了解的情況看，經(jīng)過4年多的工作，晉城市在創(chuàng)建工作方面已取得了較大進步。

1.晉城市創(chuàng)建工作情況

2009 年以來，晉城市把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為激發(fā)經(jīng)濟活力、實現(xiàn)新增長點的重要推動力，把“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”作為具有戰(zhàn)略意義的民生工程、人才工程和創(chuàng)新工程，積極構建促進“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的組織領導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核五大體系，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應效果突出，城市活力和創(chuàng)新能力明顯增強，齊抓共管、點面聯(lián)動、全民參與的創(chuàng)業(yè)工作格局基本形成。從2008年至 2012年底，全市私營和個體工商戶由4.7萬戶增加到6.6萬戶，增長41%；從業(yè)人員由6.5萬人增加到9.4萬人，增長45%，四年參與創(chuàng)業(yè)活動人數(shù)達5.1萬人，有力地推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價結(jié)果中，晉城市發(fā)展指數(shù)居全省第一，發(fā)展水平居全省第二。2012年，全市生產(chǎn)總值達到1011.6億元，比上年增長11%，高出全省平均水平0.9%，增速列全省第3位，比上年前移4位。

2.長治市創(chuàng)建工作情況

從2009年被確定為省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市以來，長治市圍繞省廳目標，初步做了一些工作，取得了一定成績。一是今年出臺了新的小額貸款辦法，小額貸款范圍進一步擴大，貸款額度進一步增加，擔保方式更為靈活。截止至2013年底，人力資源與社會保障部門審批通過貸款達1085萬元，銀行實際放貸255萬元。二是設立了城隍廟創(chuàng)業(yè)孵化基地，運行態(tài)勢良好，入駐創(chuàng)業(yè)實體72戶。2013年啟動了青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。三是啟動了全民技能振興專項活動，以13家職業(yè)機構為載體，開展了省級職業(yè)培訓示范基地創(chuàng)建活動，全市職業(yè)培訓規(guī)模進一步擴大。累計開展農(nóng)村勞動力技能培訓、新成長勞動力培訓、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等各類培訓42218人。全市依靠創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)12272人。

二、存在的主要問題

與晉城市相比，長治市由于一直沒有出臺全市統(tǒng)一的工作方案，創(chuàng)建工作沒有形成整體合力，總體發(fā)展尚不盡如人意。與晉城市的創(chuàng)建工作相比存在不小差距，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.重視程度不夠

雖然國家級創(chuàng)業(yè)型城市和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建目標有所區(qū)別，但考核辦法和內(nèi)容差別不大，長治市在實施創(chuàng)建過程中未制定完善的體系架構統(tǒng)一規(guī)劃、實施此項工作，各級領導對此項工作重視程度有待加強。創(chuàng)建工作開展4年多來，長治市至今始終沒有出臺具體的《實施方案》，沒有成立專項負責的領導小組和辦公室。創(chuàng)建工作既沒有列入政府重點工作之中，也沒有納入政府責任目標考核范圍，各縣區(qū)和各相關部門對創(chuàng)建工作的執(zhí)行力度普遍較低，社會知曉面窄，僅依靠人力資源和社會保障部門一家在開展這項工作，特別是黨委、政府領導對創(chuàng)建工作的重視程度遠遠不夠，整體推進力度不大。

2.投入嚴重不足

晉城市從2009年開始將創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建所需的資金納入到財政預算。2013年，晉城市委市政府更明確提出，各級政府要按不低于財政收入的1%安排就業(yè)專項資金，用于創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。而長治市從創(chuàng)建工作開展以來，市級財政預算沒有列支過創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，每年僅有500萬元就業(yè)資金，大部分用于公益性崗位人員工資與社保補貼，遠遠不能滿足創(chuàng)建工作的需要。

3.創(chuàng)業(yè)氛圍不濃

晉城市從創(chuàng)建工作開始就通過電視、報紙、網(wǎng)絡、廣告牌等多種媒體進行廣泛宣傳，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，全民創(chuàng)業(yè)的意識逐漸形成。特別是開通了創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，使創(chuàng)業(yè)者隨時隨地都能查詢有關信息。而長治市因為資金等原因，輿論引導、宣傳造勢沒有跟上，創(chuàng)業(yè)氛圍營造不夠，政策優(yōu)惠不多，對創(chuàng)業(yè)的激勵機制還沒有形成?？偟膩砜?，政府、社會及創(chuàng)業(yè)者對“創(chuàng)建型城市”的思想認識及輿論宣傳仍有待進一步深化加強。

三、對下一步創(chuàng)建工作的建議

借鑒晉城創(chuàng)建經(jīng)驗，筆者建議長治市下一步要從以下幾個方面加快推進創(chuàng)建工作力度。

1.強化領導明確責任，健全機制形成合力

盡快正式啟動全市創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，盡快成立創(chuàng)建工作領導機構，出臺創(chuàng)建方案，明確成員單位職責，制定工作制度。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市牽涉面廣、協(xié)調(diào)任務重，市縣兩級政府要切實加強對創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的領導，把“創(chuàng)建”工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為年終績效考評的重要內(nèi)容，健全完善“創(chuàng)建”工作目標責任制。市政府要按照《就業(yè)促進法》和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的要求，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制和創(chuàng)城工作聯(lián)席會議制度，建議領導小組及創(chuàng)建辦要定期召開有關會議，及時研究并協(xié)調(diào)解決工作中碰到的具體問題，要切實增強縣（市、區(qū)）的聯(lián)動，強化對工作的推動落實。加強部門協(xié)調(diào)與配合，形成齊抓共管新格局。

2.加大宣傳動員力度，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

由政府協(xié)調(diào)市內(nèi)各種新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的重大意義、目標要求和支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等，營造全社會尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。設立開通長治市創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提供全方位的政策發(fā)布、信息資訊等便捷服務，讓全社會都了解、支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，真正讓創(chuàng)建活動深入人心、成為廣大市民的自覺行動。新聞媒體要廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型，樹立創(chuàng)業(yè)明星，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，展示創(chuàng)業(yè)風采，建設創(chuàng)業(yè)文化。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，激勵全市干部群眾人人想創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)奮創(chuàng)業(yè)，形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍。

3.加大創(chuàng)建工作投入，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

市縣兩級財政要切實加大對創(chuàng)建工作的投入與保障力度，建議建立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，加強對創(chuàng)業(yè)項目實體的扶持，加大對初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)者的信貸投入，切實加大金融扶持力度，各級財政每年都列支一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)專項資金，用于扶持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建工作經(jīng)費。市政府要盡快制定操作性強的金融、財稅配套政策，其他相關部門要盡快出臺相應的配套政策，認真落實稅費減免和創(chuàng)業(yè)補貼政策，用財稅政策激勵各類勞動者創(chuàng)業(yè)。要進一步拓寬融資渠道，積極推動金融服務方式的創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（作者單位：長治市再就業(yè)服務中心）