張欣 余曉輝

就業(yè)是民生之本，黨的十八大報告明確提出了“推動實現更高質量的就業(yè)”的工作目標，一方面體現了黨對就業(yè)工作的高度重視，始終把就業(yè)擺在改善民生的突出位置；另一方面說明提高就業(yè)質量是提高人民群眾生活質量、建設和諧社會和幸福社會的必然要求?！巴苿訉崿F更高質量的就業(yè)”是黨在新時期、新形勢下對就業(yè)工作提出的新目標、新任務、新要求。

作為縣級就業(yè)部門，湖北省棗陽市勞動就業(yè)局如何作為，才能在實現市委市政府“推進跨越發(fā)展、沖刺全國百強”這一宏偉目標和建設富裕、文明、幸福新棗陽的進程中，體現部門自身價值？

“更高質量的就業(yè)”即“體面勞動”

從宏觀角度看，更高質量的就業(yè)主要是指充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系等。從微觀角度看，用人單位與求職者能夠在平等協商基礎上進行雙向選擇，勞動者學有所用、職業(yè)穩(wěn)定，待遇有保障、發(fā)展有空間，單位與個人實現雙贏乃至多贏局面。

從理論層面看，更高質量的就業(yè)，在一定意義上可以等同于目前國際社會普遍采用的一個概念——“體面勞動”。它的含義是，通過促進就業(yè)、加強社會保障、維護勞動者基本權益，以及政府、企業(yè)組織和工會三方的協商對話，來保證廣大勞動者在自由、公正、安全和有尊嚴的條件下工作。從實踐層面或經驗層面看，“更高質量的就業(yè)”一旦與個人的求職、工作經歷聯系在一起，便具有了主觀色彩，不同的人會有不同的理解與回答，比如作為“新生代打工者”的當代大學畢業(yè)生在這個問題上就具有相當高的趨同性。2013年全國有699萬大學生需要就業(yè)，引起了黨和政府的高度關注和重視。從媒體報道及一些網上調查結果看，現今大學畢業(yè)生的擇業(yè)觀念遠比他們的前代人多元而自由化，他們強調較多的是：滿足自我需要、實現個人價值的職業(yè)，更穩(wěn)定的工作、更好的收入及福利待遇，權益有保障、發(fā)展有空間，等等。薪金雖然也是他們考慮的一大因素，但并不是最重要的因素，個人喜好、滿足自我需求被許多人所看重，“歸屬感”和“幸福感”則更為重要。

以上對“更高質量的就業(yè)”所做的分析主要是一種理論分析，而非實際情況?，F實中的情況又如何呢？拿棗陽市來說，近幾年每年都有約4萬名左右的城鄉(xiāng)勞動者需要轉移就業(yè)，棗陽市為了促進就業(yè)每年都舉行了“春風行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生服務月”等大型系列招聘會，但是隨著棗陽市民營經濟的快速發(fā)展，最近幾年，原本只在沿海發(fā)達地區(qū)存在的“用工荒”，也開始在棗陽市出現。一邊是用工荒，另一邊卻是找工作難。一些大型招聘會上圍觀者眾、應聘者寡，有些就業(yè)困難人員寧肯在家待著，也不愿從事生產、服務一線的艱苦工作。造成這種狀況的主要原因，除了以前大家常說的勞動力供需總量矛盾與“學非所用、用非所學”的結構性矛盾外，就業(yè)觀念陳腐、就業(yè)環(huán)境惡劣、就業(yè)質量不高等原因亦不可小視。實現“更高質量的就業(yè)”，任務艱巨。

六大措施推動實現更高質量的就業(yè)

今后一個時期，棗陽市要繼續(xù)認真貫徹國家“勞動者自主就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等舉措促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。在擴大就業(yè)規(guī)模的同時，還要通過加強職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)服務體系，改善用人單位就業(yè)環(huán)境，加強勞動執(zhí)法司法，發(fā)展和諧勞動關系等舉措，不斷提高就業(yè)質量，讓年輕一代活得更加幸福、更有尊嚴。

一是以推動建立普惠制度為目標，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。嚴格落實各項扶持政策，重點扶持就業(yè)困難群體、農村勞動力、高校畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)。同時適當放寬享受對象條件和范圍，擴大政策受惠覆蓋面，讓更多勞動者享受到政策扶持。完善激勵用人單位吸納本地勞動者就業(yè)、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，為實現更高質量的就業(yè)提供政策支持。

二是以建立“一對一”就業(yè)幫扶制度為核心，進一步提升就業(yè)服務水平。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一、功能綜合的鎮(zhèn)（街）人社服務平臺，構建“市、鎮(zhèn)（街）、村（居）”三級就業(yè)服務網絡，為實現更高質量的就業(yè)實施專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的就業(yè)服務。為促進棗陽市困難群體就業(yè)，從明年起全面實施“一對一”就業(yè)幫扶服務制度，通過基層人社部門工作人員實名制掛鉤幫扶就業(yè)的方式，每個工作人員平均每周幫扶1名、每年幫扶50名對象實現就業(yè)，全市每年幫扶3000名對象實現就業(yè)。

三是以加強職業(yè)技能培訓為抓手，進一步提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強培訓與招工的對接，推進適應性技能培訓，重點提升農村勞動力、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。全面實施職業(yè)技能提升計劃，依托技術（職業(yè)）院校和企業(yè)力量，深化校企合作，大力推進技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)，推動勞動者由穩(wěn)定就業(yè)向優(yōu)質就業(yè)轉變，努力實現全市就業(yè)質量的提升。

四是以構建和諧勞動關系為中心，進一步改善就業(yè)用工環(huán)境。加大勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，倡導規(guī)范、誠信用工，深入開展和諧勞動關系示范企業(yè)、園區(qū)和雇主責任示范企業(yè)創(chuàng)建活動；暢通投訴舉報渠道，完善勞資糾紛排查、處理機制和勞動爭議仲裁制度；加快推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”建設，加大執(zhí)法力度，依法重拳打擊惡意欠薪等違法行為，為實現更高質量的就業(yè)提供一個誠信、有序、規(guī)范的用工環(huán)境。

五是以完善社會保障制度為基礎，進一步健全就業(yè)保障體系。加強推進社會保險擴面征繳工作，努力實現各個險種參保對象全覆蓋，做到人人享有社會保障。加強社會保險基金管理，提升社會保險經辦業(yè)務水平和服務素質，逐步提高參保人員社會保險待遇，確保社會保險待遇依時足額發(fā)放，為實現更高質量的就業(yè)提供一個健全、有效、穩(wěn)定的保障體系。

六是以加強輿論宣傳和公共服務為手段，進一步營造有利于促進就業(yè)的社會氛圍。加強就業(yè)政策法規(guī)宣傳和典型推廣，轉變勞動者就業(yè)觀念，強化對各級各部門就業(yè)目標責任考核，調動全社會力量共同促進就業(yè)工作。深入開展關愛農民工、幫扶困難群體就業(yè)等各種活動，強化對農民工就業(yè)、入戶、法律、子女教育、住房保障等各項公共服務，為全市實現更高質量的就業(yè)，營造一個各方參與、幫扶弱勢、關愛互助的社會氛圍。