左丞　張浩中

摘要 根據(jù)2005～2012年《長沙市雨花區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)及國土資源部相關(guān)文件，運(yùn)用綜合分析法和數(shù)學(xué)分析法對(duì)長沙市雨花區(qū)的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行了分析，預(yù)測(cè)得出2015年研究區(qū)域的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地為10.18 hm2/億元，與2011年相比下降率為29.38%。計(jì)算結(jié)果表明，長沙市雨花區(qū)建設(shè)用地利用狀況比較節(jié)約集約，可以滿足各級(jí)政府部門下達(dá)給長沙市雨花區(qū)的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 國內(nèi)生產(chǎn)總值；建設(shè)用地；下降；長沙市雨花區(qū)

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）05-01429-02

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是指在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，常被公認(rèn)為衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。建設(shè)用地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的必要條件，其利用水平直接關(guān)系到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，建設(shè)用地量逐年增加，建設(shè)用地利用問題日顯突出[1]。嚴(yán)格控制在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上所消耗的建設(shè)用地?cái)?shù)量，是未來我國緩解土地供需矛盾、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要途徑[2]。因此，進(jìn)行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降研究，有著十分重要的理論意義和實(shí)際意義。

長沙市雨花區(qū)地理位置優(yōu)越，區(qū)位獨(dú)特，正處在湖南經(jīng)濟(jì)新的“增長極”——長株潭“兩型社會(huì)”示范區(qū)的中心地帶，是湖南推進(jìn)“長株潭一體化”的核心之區(qū)，也是湖南參與“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地。筆者選擇長沙市雨花區(qū)為研究區(qū)域，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，計(jì)算得出雨花區(qū)歷年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地利用量并預(yù)測(cè)未來幾年這一旨標(biāo)，提出促進(jìn)雨花區(qū)節(jié)約集約用地，落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)的保障措施。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源 主要數(shù)據(jù)來源于2005～2012年長沙市雨花區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《長沙市雨花區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》[3] 和國土資源部《關(guān)于落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2012]24號(hào)）[4]、《湖南省國土資源廳關(guān)于落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)的通知》（湘國土資發(fā)[2012]23號(hào)）[5]文件。

1.2 研究方法 運(yùn)用綜合分析和數(shù)學(xué)分析法進(jìn)行研究。

2 結(jié)果與分析

根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，以2005年為基期年，2005～2012年GDP（可比價(jià)）分別為271.49億、310.09億、367.78億、453.39億、493.03億、572.77億、647.27億和727.67億元。依據(jù)長沙“十二五”規(guī)劃年均GDP增長率為13%，為預(yù)留一定的緩沖區(qū)間，按照12%的增長速度測(cè)算。預(yù)測(cè)得出2013～2015年雨花區(qū)的GDP分別為814.99億、912.79億和1 022.32億元。

根據(jù)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，雨花區(qū)2005～2012年建設(shè)用地面積分別為5 909.51、6 948.43、7 424.12、7 660.26、8 155.81、8 935.50、9 329.60和9 403.80 hm2。

由表2可知，2013～2015年雨花區(qū)建設(shè)用地面積預(yù)測(cè)值分別為9 830.91、10 125.98和10 405.89 hm2。據(jù)此可計(jì)算出雨花區(qū)2005～2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模。其中2005～2012年的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模為實(shí)際值， 2013～2015年的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模為預(yù)測(cè)值，分別為12.06、11.09和10.18 hm2/億元。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長沙市雨花區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地面積都不斷增加，但很明顯，建設(shè)用地面積增加的速度要小于GDP增長速度，因此，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地指標(biāo)呈不斷下降趨勢(shì)，這符合國土資源部和湖南省國土資源廳的綱領(lǐng)性要求[4-5]。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論 根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)文件，計(jì)算得出2011年長沙市雨花區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模為14.41 hm2/億元，通過預(yù)測(cè)得出2015年雨花區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模為10.18 hm2/億元。同比2011年，2015年度研究區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率為29.38%。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，長沙市雨花區(qū)建設(shè)用地利用狀況比較節(jié)約集約，可以滿足各級(jí)政府部門下達(dá)給長沙市雨花區(qū)的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)。

3.2 建議

3.2.1 開展對(duì)上年節(jié)約集約用地工作的自查，全面總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析土地管理中尚存的問題，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。為進(jìn)一步挖掘雨花區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，創(chuàng)新建設(shè)用地管理機(jī)制和方式，雨花區(qū)對(duì)2012年建設(shè)用地節(jié)約集約利用工作措施進(jìn)行自查。從自查過程和結(jié)果來看，雨花區(qū)節(jié)約集約用地各項(xiàng)措施落實(shí)較好，自查結(jié)果為優(yōu)秀。但也總結(jié)出一些問題，具體包括節(jié)約集約用地的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未常態(tài)化；項(xiàng)目用地存在重報(bào)批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象；農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用水平有待提高；建設(shè)用地節(jié)約集約利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立等。為解決上述問題，結(jié)合雨花區(qū)土地管理工作實(shí)際，應(yīng)該從進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，建立完善的快速反應(yīng)機(jī)制；嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管；大力開展農(nóng)村宅基地專項(xiàng)整治；完善“一張圖”工程等一系列方面入手，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)。

3.2.2 嚴(yán)格實(shí)施用地標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大土地資源市場化配置程度，加大盤活存量建設(shè)用地力度，鼓勵(lì)開展國有建設(shè)用地二次開發(fā)和地下空間開發(fā)，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查重處國土資源違法行為，堅(jiān)決落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)。雨花區(qū)應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施《長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地資源的過度消耗，創(chuàng)新土地利用新模式，加大對(duì)存量建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的廣度和深度，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)用地收回（購）方式，盤活一批園區(qū)低效利用土地，充分挖掘園區(qū)內(nèi)土地供給潛力，提高土地利用的綜合效益。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)和“城中村”改造，鼓勵(lì)城市低效利用土地二次開發(fā)，加大地下空間綜合開發(fā)利用；認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格控制未批先用土地違法行為；嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)讓土地、違規(guī)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，嚴(yán)格查處批而未征、或征而未供、或供而未用土地滿2年的行為；認(rèn)真落實(shí)國土資源部門全員執(zhí)法職責(zé)和動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件結(jié)案率達(dá)到100%。

參考文獻(xiàn)

[1]石成球.關(guān)于我國城市土地利用問題的思考[J].城市規(guī)劃， 2000， 24（2）： 11-15.

[2] 董黎明， 袁利平. 集約利用土地——21世紀(jì)中國城市土地利用的重要方向[J].中國土地科學(xué)， 2000， 14（5）： 6-8.

[3] 長沙市雨花區(qū)統(tǒng)計(jì)局.長沙市雨花區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005-2012年）[M].長沙市雨花區(qū)統(tǒng)計(jì)局.，2005-2012.

[4] 國土資源部關(guān)于落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)[2012] 24號(hào)[Z].2012.

[5] 湖南省國土資源廳關(guān)于落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)的通知（湘國土資發(fā)[2012] 23號(hào)[Z].2012.