祁懷高

在中國周邊安全環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和中國政府日益重視周邊外交的背景下，中國周邊外交亟需在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向未來十年的“大周邊外交戰(zhàn)略”。

樹立“大周邊”外交理念

“大周邊”理念是相對(duì)于“小周邊”而言的?！靶≈苓叀蓖ǔＪ侵概c中國領(lǐng)土領(lǐng)海直接相鄰的國家和地區(qū)，如俄羅斯、蒙古國以及東北亞、東南亞、南亞、中亞諸國。而“大周邊”概念超越傳統(tǒng)的地理范圍界限，是指同中國海上、陸上有相同戰(zhàn)略利益需求的國家和地區(qū)。

界定中國“大周邊”地理范疇需要考慮三個(gè)因素：最大程度上有利于鞏固我國地緣戰(zhàn)略依托；要考慮我國自身實(shí)力以及對(duì)周邊的有效影響力；實(shí)施周邊外交的成本與收益?；谏鲜鋈齻€(gè)因素的綜合考慮，東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞和南太平洋地區(qū)這“六大板塊”應(yīng)該作為中國的“大周邊”地理范疇。其中，東北亞、東南亞、南亞、中亞這四個(gè)“板塊”與中國陸海直接接壤，自然屬于中國周邊范疇。此外，西亞和南太平洋地區(qū)也應(yīng)納入中國的“大周邊”視野中。西亞地區(qū)是中國西部周邊的戰(zhàn)略延伸地區(qū)，該地區(qū)局勢與中國的能源安全、邊疆穩(wěn)定和西部發(fā)展息息相關(guān)。南太平洋地區(qū)是中國東南部周邊的戰(zhàn)略延伸地區(qū)，確保澳大利亞和新西蘭這兩個(gè)該地區(qū)“領(lǐng)軍”國家的對(duì)華友好是中國海上安全的關(guān)鍵所在。

同時(shí)，我們也反對(duì)隨意擴(kuò)大對(duì)中國“周邊”范圍的界定，以避免導(dǎo)致周邊國家誤認(rèn)為中國在擴(kuò)展其“地緣政治勢力范圍”。新時(shí)期的“大周邊”外交理念具有政經(jīng)合一、陸海并重的特點(diǎn)，表明我們力求以“與時(shí)俱進(jìn)”的視角看待新時(shí)期中國的“周邊地緣”與“戰(zhàn)略邊疆”。

構(gòu)建應(yīng)對(duì)美、日、俄、印四國的“新型大國關(guān)系”

影響中國周邊外交的大國主要是美國、日本、俄羅斯、印度四大國。美國是影響中國周邊外交的最重要大國因素，應(yīng)對(duì)中美在亞洲的“競逐兼容”關(guān)系，要繼續(xù)加深兩國在亞洲的經(jīng)濟(jì)相互依存，塑造兩國在亞洲的共有利益，夯實(shí)周邊依托以增加對(duì)美外交的“砝碼”。在中日“競雄共存”的框架下，未來中日需要著力實(shí)現(xiàn)從功能互利到政治互信和戰(zhàn)略互惠的突破。俄羅斯是中國周邊外交中為數(shù)不多的有利性大國因素之一，中國宜充分利用俄羅斯因素，以促進(jìn)對(duì)周邊國家的外交。同時(shí)，中國也要努力消除俄方認(rèn)為中國同它競爭勢力范圍和影響的擔(dān)憂，引導(dǎo)俄方理性看待兩國在中亞地區(qū)的商業(yè)競爭。在中印共同崛起的背景下，中國需要充分尊重印度的新興大國地位，把“競進(jìn)均衡”的中印關(guān)系轉(zhuǎn)化為對(duì)我國周邊外交有利的因素。對(duì)于印度以東陣營，我們應(yīng)充分尊重印度的主導(dǎo)地位，以及其他國家“跟隨印度”的現(xiàn)實(shí)。

統(tǒng)籌中國周邊“六大板塊”

東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、南太平洋已經(jīng)成為中國周邊安全環(huán)境不可或缺的“六大板塊”。

一方面，中國要根據(jù)不同“板塊”（次區(qū)域）的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂中國的周邊政策。如中國的東北亞外交，以六方會(huì)談機(jī)制化為基礎(chǔ)推動(dòng)?xùn)|北亞安全機(jī)制的構(gòu)建，以地緣經(jīng)濟(jì)合作為切入點(diǎn)推動(dòng)地緣政治正向發(fā)展，推動(dòng)中國倡導(dǎo)的多邊制度與美國主導(dǎo)的雙邊同盟在東北亞的兼容共存；中國對(duì)東南亞的外交重心應(yīng)做如下調(diào)整，即由近二十年來所奉行的以經(jīng)濟(jì)外交為主、戰(zhàn)略保證和謹(jǐn)慎被動(dòng)的“擱置外交”為輔，逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)外交與積極主動(dòng)的安全戰(zhàn)略并重；中國的南亞外交需要高度重視印度崛起的戰(zhàn)略意義，堅(jiān)持中巴傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)與美國的南亞政策協(xié)調(diào)；中國在制定中亞政策時(shí)需綜合考慮相關(guān)國家或國際組織的利益訴求，在促進(jìn)中亞國家穩(wěn)定和發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)自己的利益；中國的南太平洋外交既要重視發(fā)展與澳、新這兩個(gè)“領(lǐng)軍”國家的關(guān)系，也要努力化解美、日、歐等大國或大國集團(tuán)對(duì)中國南太平洋外交政策的干擾。

另一方面，中國要把“六大板塊”（次區(qū)域）看作一個(gè)利益高度相關(guān)、互動(dòng)極為頻繁的整體，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太平洋“六大板塊”。要重視“東線板塊”（東北亞、東南亞、南太平洋）與“西線板塊”（西亞、中亞、南亞）之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)較大的戰(zhàn)略回旋余地。比如，當(dāng)“東線板塊”出現(xiàn)島嶼和海洋領(lǐng)土劃界爭端和矛盾時(shí)，中國的“西線板塊”地區(qū)形勢實(shí)現(xiàn)了某種程度的緩轉(zhuǎn)，這啟示我們可以通過統(tǒng)籌周邊“六大板塊”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略回旋，擺脫危機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

在國內(nèi)國際大局互動(dòng)中統(tǒng)籌邊疆發(fā)展與周邊外交

在國內(nèi)國際兩個(gè)大局的聯(lián)系日益緊密、邊疆發(fā)展與周邊外交的互動(dòng)日益密切的新形勢下，我們迫切需要實(shí)現(xiàn)邊疆發(fā)展與周邊外交的相互促進(jìn)?？梢圆扇〉淖龇òǎ?/p>

一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和周邊外交政策“雙輪驅(qū)動(dòng)”中國邊疆發(fā)展。中國政府在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以推進(jìn)西部大開發(fā)和邊疆大發(fā)展的同時(shí)，可加大實(shí)施“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交的力度，讓邊疆地區(qū)與周邊國家形成區(qū)域次區(qū)域開放合作體系，促進(jìn)中國邊疆地區(qū)和周邊國家之間的互利共贏。

二是在“央地博弈”中建立中央主導(dǎo)下的共贏外交格局。在如何促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大沿邊省區(qū)對(duì)外開放上，中央政府和沿邊省區(qū)政府之間的博弈日益明顯?？梢钥紤]建立一個(gè)中央主導(dǎo)下的共贏格局，即中央政府和地方政府確立共識(shí)：在“高端政治”（政治、安全）領(lǐng)域內(nèi)中央政府占據(jù)支配地位，在“低端政治”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化）領(lǐng)域中雙方形成協(xié)調(diào)和磋商的關(guān)系。

三是在邊疆周邊互動(dòng)中構(gòu)建互利共贏的“周邊治理機(jī)制”。搭建中國沿邊省區(qū)和周邊次區(qū)域之間互聯(lián)互通的制度性框架，構(gòu)建有助于中國和周邊國家合作應(yīng)對(duì)生態(tài)、跨界資源、貧困、邊界糾紛、跨國犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的治理機(jī)制。

整合四種周邊外交思路，形成中國

“大周邊外交戰(zhàn)略”的整體謀劃

目前國內(nèi)政策界和學(xué)術(shù)界存在著四種周邊外交思路：一是“海上突破”，在應(yīng)對(duì)海洋領(lǐng)土爭端中突破外部大國和某些海上鄰國對(duì)我的聯(lián)合“封鎖”，在確保“搞定”西太平洋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國與南太平洋、東印度洋國家關(guān)系的不斷發(fā)展。二是“積極西進(jìn)”，將南亞、中亞、中東等“西部”地區(qū)塑造為中國的戰(zhàn)略縱深區(qū)域和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地帶，為中國的和平崛起開辟廣闊的戰(zhàn)略空間。持這一思路的學(xué)者認(rèn)為，“西進(jìn)”是中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)再平衡所驅(qū)動(dòng)的，有利于建立更為平衡的中美關(guān)系；此外，中國在西部周邊各國的經(jīng)濟(jì)利益日益擴(kuò)大，展現(xiàn)了參與大國多邊協(xié)調(diào)、提高國際地位的良好機(jī)遇。三是“立足國內(nèi)”，改革國內(nèi)外交（安全）決策體制以提高決策制度化、科學(xué)化水平。國家安全委員會(huì)作為國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，能夠有效整合內(nèi)部外交（安全）資源，解決跨部門協(xié)調(diào)的難題和外交（安全）決策面臨的復(fù)雜問題，從而確保在面對(duì)外部緊急事態(tài)時(shí)反應(yīng)迅速、決策有力。四是“外圍拓展”，在更為廣闊的拉美、歐洲、非洲等地區(qū)拓展我國的海外利益。未來十年中國的“大周邊外交戰(zhàn)略”既要“海上突破”，又要“積極西進(jìn)”；既要“立足國內(nèi)”，又要“外圍拓展”。

在整合上述四種周邊外交思路的基礎(chǔ)上，整體謀劃中國的大周邊外交戰(zhàn)略，形成中國周邊外交的整體戰(zhàn)略架構(gòu)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心副主任、副教授）