張琳

2013年12月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）印尼巴厘島部長級(jí)會(huì)議勝利落幕。經(jīng)過幾天的討價(jià)還價(jià)，終于達(dá)成了“巴厘一攬子協(xié)定”，這是WTO成立以來首份全球性多邊貿(mào)易協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了18年來多邊談判的“零突破”，也是多哈回合談判12年僵局的歷史性突破，意義重大。這份協(xié)議使WTO走出了困境，恢復(fù)了WTO的信譽(yù)，避免了WTO被架空或被邊緣化、喪失全球貿(mào)易治理機(jī)構(gòu)的地位，關(guān)系到WTO體制的前途和生命力。然而， WTO所面臨的挑戰(zhàn)和威脅并未消除，其自身發(fā)展中的“頑疾”也未改變。后巴厘島會(huì)議時(shí)期，WTO如何重拾權(quán)威、維持國際貿(mào)易規(guī)則制訂者的核心地位，仍是不小的問號(hào)。

收獲了“容易采摘的果子”

“巴厘一攬子協(xié)定”是多哈回合的“早期收獲”，共囊括十份文件，包括貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)以及發(fā)展相關(guān)議題，簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全問題上擁有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展貿(mào)易，是一攬子協(xié)定的主要內(nèi)容。

貿(mào)易便利化、加強(qiáng)海關(guān)與其他機(jī)構(gòu)合作、簡(jiǎn)化清關(guān)手續(xù)、盡力建立“單一窗口”，是“新加坡議題”（即投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購?fù)该鞫?、貿(mào)易便利化等議題）中到目前為止惟一達(dá)成一致的內(nèi)容?！鞍屠逡粩堊訁f(xié)定”決定盡快成立籌備委員會(huì)，就協(xié)定文本進(jìn)行法律審查，確保貿(mào)易便利化的規(guī)則、特別是特殊和差別待遇條款在2015年7月31日前正式生效。發(fā)展問題涉及了最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易支持措施，協(xié)定同意為最不發(fā)達(dá)國家出口實(shí)行商品免稅、免配額制；將最不發(fā)達(dá)國家的出口原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化最不發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品的認(rèn)定程序；允許最不發(fā)達(dá)國家的服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，此為最不發(fā)達(dá)國家的“服務(wù)豁免”；建立對(duì)發(fā)展中國家的特殊“監(jiān)督機(jī)制”，對(duì)最不發(fā)達(dá)國家享受的優(yōu)先待遇進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)議題難度最大，協(xié)定同意為發(fā)展中國家提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并在一定條件下同意發(fā)展中國家為保障糧食安全進(jìn)行公共儲(chǔ)糧。本次談判從最易達(dá)成的內(nèi)容突破，評(píng)論普遍認(rèn)為是收獲了“容易采摘的果子”。

背后的沖突與妥協(xié)

1993年12月關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合達(dá)成協(xié)議決定成立世界貿(mào)易組織，1995年1月WTO正式成立。2001年多哈WTO第四次部長級(jí)會(huì)議正式啟動(dòng)多哈回合談判，旨在塑造更公平的國際貿(mào)易環(huán)境，堅(jiān)持開放的貿(mào)易體制，解決全球貿(mào)易不平衡問題，達(dá)成跨部門、跨問題的多層次協(xié)定，使發(fā)展中成員享受到全球貿(mào)易帶來的好處。談判涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決等多個(gè)領(lǐng)域。至今多哈回合已經(jīng)歷了六輪談判，時(shí)間長達(dá)12年，過程曲折，難度極大。談判的難點(diǎn)和焦點(diǎn)體現(xiàn)出了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易政策上的尖銳矛盾。

WTO發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間、發(fā)達(dá)成員之間、老成員和新成員之間的利益分歧，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減和出口補(bǔ)貼等方面，特別是美國和印度之間的分歧，導(dǎo)致2003年和2008年談判幾乎陷于癱瘓?！罢少?fù)该鞫取焙汀百Q(mào)易便利化”議題成為2003年9月的坎昆會(huì)議失敗的直接導(dǎo)火索；以印度、巴西、中國為首的21國集團(tuán)要求歐盟、美國等發(fā)達(dá)成員取消高額農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，同時(shí)削減國內(nèi)支持；發(fā)達(dá)成員則要求發(fā)展中成員進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)問題更是貫穿多哈回合談判的始終，根本原因在于發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員立場(chǎng)和主張沖突。

此次“巴厘一攬子協(xié)定”是各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。談判中，印度堅(jiān)持要在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中為其預(yù)留過渡期，保證其國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幅度超過10%時(shí)免于處罰，否則印度的“一票否決”將導(dǎo)致多邊談判的全面崩潰。最終，印度獲得了“不確定期限”豁免條款?！叭菀撞烧墓印眳f(xié)議達(dá)成如此艱辛，一攬子協(xié)定反映出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“同床異夢(mèng)”的表象合作。下一輪談判觸及貿(mào)易議題核心內(nèi)容，更是困難重重。

巨型FTA和區(qū)域性大國集團(tuán)的挑戰(zhàn)

歐盟、日本、美國之間啟動(dòng)建立巨型自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），地區(qū)性大國為核心的區(qū)域集團(tuán)沖擊著WTO的地位，WTO遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，面臨著被架空、被邊緣化的威脅。

首先，從經(jīng)濟(jì)體量和影響力上看。目前，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判國已擴(kuò)至12個(gè)，其GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，貿(mào)易額超過全球貿(mào)易的40%?？绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）一旦達(dá)成，將成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋世界貿(mào)易額的1/3，占全球GDP的1/2。2013年3月，歐日“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”談判正式啟動(dòng)，一旦建成其將占世界經(jīng)濟(jì)總量約1/3。TPP和TTIP主要面向高收入、中高收入國家，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)”、“高度自由化”的新時(shí)期貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前TPP和TTIP成員國共39個(gè)，約占WTO總成員的1/4，占全球經(jīng)濟(jì)總量約60%，并且不排除今后擴(kuò)容的可能性。

如此一來，WTO未來是否將成為一個(gè)“不發(fā)達(dá)國家”成員俱樂部，或只是一個(gè)仲裁解決機(jī)構(gòu)？顯然，缺少美、歐、日等大國的WTO，堅(jiān)守和維護(hù)國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的核心地位將成為空談。

其次，從談判議題和規(guī)則制定權(quán)來看，TPP和TTIP完全體現(xiàn)了以美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家的利益，突出其對(duì)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和貿(mào)易秩序主導(dǎo)權(quán)的控制。TPP、TTIP涉及新的貿(mào)易“橫向議題”，主張的投資保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策、政府體制透明化、阻止企業(yè)壟斷等，都是“新加坡議題”下發(fā)達(dá)國家關(guān)心和主張的問題；勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等也由發(fā)達(dá)國家提出過。這些問題早在多哈回合啟動(dòng)之初就曾設(shè)想將其納入談判的內(nèi)容，但遭到了發(fā)展中成員的反對(duì)，因此被排除在談判議程之外。于是以美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家“另起爐灶”，在雙邊和區(qū)域的自貿(mào)區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行談判，意圖建立起有利于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新時(shí)期貿(mào)易規(guī)則。一旦區(qū)域自貿(mào)協(xié)定達(dá)成了貿(mào)易新議題的規(guī)則，而WTO框架下對(duì)于這些問題的標(biāo)準(zhǔn)為零，那么TPP、TTIP將會(huì)成為“WTO Plus（附加）”，WTO將喪失其國際貿(mào)易規(guī)則治理惟一的核心地位。

可見，后巴厘島會(huì)議時(shí)期，“早期收獲”余下議程以及過去20年間出現(xiàn)的各類新問題仍將被持續(xù)爭(zhēng)論下去，如何能避免WTO和WTO Plus分庭抗禮的局面？WTO如何才能抵御壓力、重拾其權(quán)威性？

首先，雙邊和區(qū)域一體化組織越來越多，整合不同的自貿(mào)區(qū)，避免貿(mào)易規(guī)則碎片化，對(duì)接和協(xié)調(diào)不同F(xiàn)TA的原產(chǎn)地、投資、貿(mào)易便利化等規(guī)則，是WTO維護(hù)其核心治理地位的重要舉措，也是WTO談判的重要突破點(diǎn)；其次，以部門的開放帶動(dòng)全面開放，加速服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易談判按照諸邊項(xiàng)目談判方式展開，逐步過渡、拓展到所有成員的多邊框架。最后，中國應(yīng)在WTO框架下發(fā)揮更為重要的作用，積極參與規(guī)則制訂，提出既符合廣大發(fā)展中國家利益又能推動(dòng)多邊貿(mào)易體制發(fā)展的建議。從長期來看，WTO多邊貿(mào)易談判符合國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的趨勢(shì)，也符合發(fā)展中國家平等對(duì)話權(quán)利和發(fā)展的需要。未來10～15年，更多的成員將談判重心逐步回歸到多邊貿(mào)易談判平臺(tái)是大勢(shì)所趨，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮WTO的更大作用。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）