吳晶妹

國務(wù)院近期召開常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，并原則通過了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020）》。這預(yù)示著新一輪社會信用體系建設(shè)的提速，其中，加強(qiáng)政務(wù)誠信是首要任務(wù)，推廣信用信息使用是基礎(chǔ)要求。

公務(wù)員是政務(wù)誠信建設(shè)的操作載體。政府擁有的社會公眾信任資本，都是由公務(wù)員集體創(chuàng)造和承載，并由其基本素質(zhì)、行政管理與經(jīng)濟(jì)活動水平所決定。建設(shè)政務(wù)誠信，核心是合規(guī)建設(shè)，即規(guī)范化、規(guī)則化。為此，美國制定了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》、韓國制定了《公職人員道德法》、日本制定了《國家公務(wù)員倫理法》等專門法規(guī)，對公務(wù)人員的職務(wù)行為作出全面細(xì)致的規(guī)定。

目前，在世界范圍內(nèi)，政務(wù)誠信建設(shè)的公認(rèn)規(guī)則之一就是公開化，包括政務(wù)公開、財務(wù)公開、個人財產(chǎn)公開。只有實(shí)行公開化，才能最大限度地避免暗箱操作，這其中也包括建立公務(wù)員誠信檔案并予以公示。

除了建立規(guī)范制度，健全政務(wù)誠信還需要建立社會監(jiān)督的長效約束機(jī)制。由于政府地位特殊，社會監(jiān)督一定要有法律的支持與保護(hù)。因此，未來應(yīng)出臺對政府實(shí)施社會監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，同時可以考慮設(shè)立一個由專家學(xué)者組成的政務(wù)誠信監(jiān)督委員會。

加速社會信用體系建設(shè)，除了完善政務(wù)誠信，技術(shù)上則意味著必須加快信用信息在全社會的深化應(yīng)用。

一是編制法人統(tǒng)一社會信用代碼。目前，中國法人沒有統(tǒng)一的代碼，信用信息割裂，無法統(tǒng)一識別法人的信用狀況。需制訂全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，編制統(tǒng)一的法人代碼，依法使法人的信用狀況透明可查，讓失信行為無處藏身。

二是完善金融征信體系。中國現(xiàn)有的信貸征信體系主要采集企業(yè)和個人的信貸信息，用于銀行的授信風(fēng)險管理，并在銀行體系內(nèi)信息共享。未來應(yīng)拓展到證券、保險、信托等各類金融機(jī)構(gòu)，囊括各種金融信息，并逐步與社會共享。

三是建立統(tǒng)一的行政管理信用信息平臺。目前，主要政府職能部門、地方政府等都已經(jīng)建立了自己的行政監(jiān)管信用數(shù)據(jù)庫或平臺，下一步應(yīng)加快信用信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的失信懲戒與守信獎勵。

四是鼓勵新興的商業(yè)信用信息服務(wù)系統(tǒng)或平臺建設(shè)。從美國的經(jīng)驗(yàn)看，一般的商業(yè)信用信息服務(wù)系統(tǒng)或平臺建設(shè)由民營機(jī)構(gòu)按市場方式建立并運(yùn)行。其信用信息采集與報告應(yīng)用面比較廣，是市場經(jīng)濟(jì)活動與社會工作招聘的重要參考信息源之一。

此外，還必須將信用立法建設(shè)提上日程，制定基本信用法，并出臺系列專項信用法。主要包括信用信息征集與報告法、信用交易與授信法等，以此推動行業(yè)信用信息互換共享，多角度推動企業(yè)將誠信經(jīng)營作為安身立命之本。