莊友訪

【摘 要】 隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，我國的城市規(guī)劃建設(shè)可也出現(xiàn)了很多的問題，只有對這些問題進行分析解決，城市的規(guī)劃設(shè)計才能朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展?；诖耍疚膶ΜF(xiàn)代城市規(guī)劃問題進行了具體分析。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代城市；城市規(guī)劃；存在問題

一、城市規(guī)劃管理的涵義

城市規(guī)劃管理包括很多內(nèi)容，有城市規(guī)劃編制管理，城市規(guī)劃審批管理以及城市規(guī)劃的實施管理。編制管理是指組織編制城市的規(guī)劃，征求各方面的意見并進行綜合協(xié)調(diào)，對規(guī)劃的質(zhì)量進行把關(guān)。審批管理是指對城市規(guī)劃文件制定的審批制度。實施管理是指對一系列管理的檢查與監(jiān)督，如用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理以及規(guī)劃實施等。

二、城市規(guī)劃管理的重要性

1.城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。要把城市建設(shè)好、管理好，必須先規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)和管理城市。

2.城市規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市的合理發(fā)展，必須通過科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，也只有在科學(xué)合理規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

3.城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準，即具有法津效力，如果沒有經(jīng)過法定程序許可，不可任意更改。因此，它的實施具有強制性和不可變更性。

三、城市規(guī)劃所遇到的問題

1.城市的地方綜合功能不配套

在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃出現(xiàn)了不能滿足當?shù)氐娜宋?、歷史、地理等風(fēng)土人情的情況，不能和當?shù)氐膶嶋H情況進行結(jié)合，導(dǎo)致城市規(guī)劃方面出現(xiàn)了急功近利的情況，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也會帶來很大的阻礙，很多的領(lǐng)導(dǎo)人員對城市規(guī)劃的理解只是一種政績的體現(xiàn)，不能更好地促進社會發(fā)展，對眼前的利益更加重視。很多的房地產(chǎn)以及土地開發(fā)項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃滯后而施工超前的情況，資源配置問題沒有進行重視，同時，用地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了比較松散的問題，導(dǎo)致很多的投資被浪費，而且，這些項目的時候?qū)θ嗣袢罕姷睦嬉伯a(chǎn)生了很大的影響。

2.城市規(guī)劃的實施準則不完善

在社會經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的主體已經(jīng)不再是開發(fā)商，出現(xiàn)了不同的利益群體對有限的空間資源進行爭奪。城市規(guī)劃規(guī)程中更多的是對多元素、多因子、多利益群體的需求體現(xiàn)，規(guī)劃的過程需要政府和人民群眾進行參與，實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是在實際中，公眾參與并沒有得到很好的體現(xiàn)，人們的權(quán)利沒有得到重視，利益集團的參與導(dǎo)致城市規(guī)劃實施的結(jié)果和內(nèi)容出現(xiàn)了很大的偏差。

3.缺乏對土地合理的開發(fā)和利用

經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對現(xiàn)有生活出現(xiàn)了不再滿足的情況，對生活質(zhì)量提出了更高的要求，因此，城市只有進行更好的規(guī)劃建設(shè)才能更好的滿足人們的需求。城市的發(fā)展速度不斷提高，導(dǎo)致土地資源的利用面臨著很大的挑戰(zhàn)，對土地資源的開發(fā)也在不斷的加快，土地資源的利用出現(xiàn)了不合理的情況。現(xiàn)代城市規(guī)劃中對土地的生態(tài)安全問題沒有進行重視，因此，也導(dǎo)致了土地資源的超強度開發(fā)等問題出現(xiàn)。

4.城市規(guī)劃隨意性強

俗話說，一個城市要建設(shè)，先規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的指明燈，決定著城市建設(shè)的方向，所以科學(xué)合理的城市規(guī)劃至關(guān)重要。一般來說，城市的建設(shè)包括對城市交通的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、街區(qū)、市區(qū)綠化等的建設(shè)，這些工程在建設(shè)前都要進行仔細的規(guī)劃和評估，確保建設(shè)的合理性，保證資源合理配置。然而，目前城市規(guī)劃常常沒有一個確定的規(guī)劃方案，經(jīng)常改變，隨意性強，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)的不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成城市規(guī)劃隨意性主要有三個原因：①變化時事物發(fā)展的必然趨勢，規(guī)劃也不是確定的；②規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)的改變導(dǎo)致規(guī)劃的改變；③地方政府為了自己或個人的利益，不顧城市的真實需要調(diào)整規(guī)劃，從中獲利，以上原因是導(dǎo)致城市規(guī)劃隨意性的直接原因。

四、現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的具體措施

1.遵循生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路

城市規(guī)劃中缺乏環(huán)境保護意識和生態(tài)保護意識，常常以犧牲環(huán)境來保證經(jīng)濟的高速發(fā)展。這種以犧牲環(huán)境為代價而追求經(jīng)濟利益的方式使我的生活生產(chǎn)環(huán)境受到嚴重破壞，同時環(huán)境的污染也制約了經(jīng)濟的增長。我們需要加強環(huán)保意識，把生態(tài)性融入到城市規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)容當中，遵循生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)城市的健康成長。

2.加強公眾參與，確保規(guī)劃公開

我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法津上，政府應(yīng)當設(shè)計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

3.要堅持對法制的建設(shè)，保證規(guī)劃的進程

如今，我們國家的行政法津化力度在持續(xù)加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進程也在快速的加強，要建立城市管理的法制體系，為城市的規(guī)劃管理提供一定的法津依據(jù)與法制的保障，這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對于社會中的弱勢群體，在進行城市規(guī)范管理的過程中，要特別加強對他們的保護力度。與此同時，把規(guī)劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規(guī)劃更加具有科學(xué)性、持續(xù)性以及民主性。

4.提高市民的生活質(zhì)量

現(xiàn)代城市的發(fā)展已經(jīng)相當成熟，隨著社會的不斷進步，人們的生活節(jié)奏也越來越快，在這個快節(jié)奏的社會中，人們對經(jīng)濟的發(fā)展越來越重視轉(zhuǎn)而忽視了對環(huán)境的保護。而在城市規(guī)劃中也存在這種重經(jīng)濟、輕環(huán)保的現(xiàn)象，即以犧牲環(huán)境為代價來換取城市的發(fā)展，這種模式是以浪費資源為前提的。從目前來看會收獲短暫的經(jīng)濟效益，但從長遠來看，這種模式的的生活方式會使城市的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，進而阻止人們生活質(zhì)量的提高。只有在城市規(guī)劃中加入環(huán)保節(jié)能的理念，才有助于城市的健康發(fā)展，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共贏的局面，使城市居民的生活質(zhì)量不斷提高。

5.精心做好生態(tài)城市設(shè)計

生態(tài)城市設(shè)計的目標是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態(tài)景觀構(gòu)成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。建筑景觀設(shè)計的重點是在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)做好空間天際輪廓線的規(guī)劃設(shè)計，特別是沿主要街道建筑景觀設(shè)計，要在做好高層超高層建筑景觀設(shè)計的同時，適當布置低層的生態(tài)建筑。園林設(shè)計的重點是要做好沿江、河湖、溪等兩岸林帶以及城市公園、城市廣場的景觀設(shè)計，融生態(tài)環(huán)境、城市文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念及現(xiàn)代生活要求于一體，提高生態(tài)效益、景觀效應(yīng)和共享性。要以生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建設(shè)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以循環(huán)經(jīng)濟為特色的生態(tài)型工業(yè)體系，同時努力發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療、物流、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)經(jīng)濟在GDP中的比重。建立企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)的環(huán)境信用納人企業(yè)社會信用體系之中，通過多媒體向社會公示。

6.城市交通規(guī)劃的生態(tài)化

近年來，城市汽車飽有量不斷增加，給城市環(huán)境帶來了較大的污染。所以城市交通規(guī)劃生態(tài)化的主要應(yīng)體現(xiàn)在公共交通優(yōu)先上，這是有效的解決城市環(huán)境問題的關(guān)鍵，在城市交通規(guī)劃時對公共交通的發(fā)展進行優(yōu)先考慮，制定公共交通發(fā)展的專項規(guī)劃，落實其發(fā)展用地及在其他規(guī)劃中的優(yōu)先地位，從而將公共交通優(yōu)先得以落實。

綜上所述，在城市規(guī)劃設(shè)計時，要以保護環(huán)境為規(guī)劃設(shè)計的前提，保護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，打造宜居、綠色的城市，所以進行生態(tài)城市規(guī)劃變顯得具有重要的意義。

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