羅藝

摘要：改革開放對法制的訴求不斷推進著我國法制建設的進程，持續(xù)的法制建設也為改革開放提供著制度保障，他們可謂是一對名副其實的辯證體。

關(guān)鍵詞：改革開放；法制建設；關(guān)系

一、改革開放前中國法制建設

古老中國，凡政事與百姓民生之治統(tǒng)，都歸根于帝王，其德性與才能實乃社會昌榮的擔當者，然而作為一種規(guī)則和制度，法律伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，故人治的社會中也有法制的存在。“在中國的歷史上從夏商周以來都有法制，只是在愈是古老的年代，它愈是簡約、粗陋，隨著時間的流逝，才逐步完善，才有了制度與體制，結(jié)構(gòu)與機制的全面法制建設?！盵1]在人治狀態(tài)下，法制要適應人治的需要，作為統(tǒng)治者維護統(tǒng)治的手段，是其家天下的工具。法“傳統(tǒng)社會的經(jīng)濟、政治、文化與法制經(jīng)過數(shù)千年的融通早已達到了水乳交融的程度”。[2]此時“不是文明發(fā)展法律，而是法律限制著文明”。[3]

隨著晚清帝國的終結(jié)，中國社會的人治傳統(tǒng)逐漸結(jié)束。以康有為為首的改良主義者試圖通過變法革新，其中包含對法制改革的訴求?！巴砬逍蘼墒侵袊墒飞系囊患笫?，從此中國傳統(tǒng)的封建法系解體了，開始仿照大陸法系的架構(gòu)建立了中國近代的法律體系”。[4]

之后，北洋政府借“中華民國”之名，進行獨裁的統(tǒng)治，這一時期在法律編撰與訴訟上有很大進展，但是形式上的法典編撰并不能掩飾獨裁的實質(zhì)。到了南京國民政府時期，其在繼承清末、北洋軍閥政府法律制度的基礎上，大量抄襲資本主義國家的法律，法制初步完備。

1949年新中國的建立標志著中國法制建設進入了嶄新的時代，正如中國政府在今年2月發(fā)表的首部《中國的法制建設》白皮書中這樣總結(jié)到：“1949年中華人民共和國的建立，開啟了中國法治建設的新紀元。從1949年到20世紀50年代中期，是中國社會主義法制的初創(chuàng)時期。這一時期中國制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和其他一系列法律、法令，對鞏固新生的共和國政權(quán)，維護社會秩序和恢復國民經(jīng)濟，起到了重要作用。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的《中華人民共和國憲法》，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國家的政治制度、經(jīng)濟制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國家機關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設的基礎?！盵5]中國的法制此時第一次與民主政治結(jié)合在一起，獲得了新的意義與價值訴求。雖然后來經(jīng)歷了偏差與破壞，隨著撥亂反正，工作重心轉(zhuǎn)移等各項的開展，法制建設重新獲得了應有的地位，再一次走上正確的軌道。

二、改革開放與法制建設之辨證關(guān)系

所謂改革開放中的改革，包括經(jīng)濟體制改革與政治體制改革，而開放，主要指對外開放，在廣泛意義上還包括對內(nèi)開放。

改革從經(jīng)濟與政治兩個角度推進。在經(jīng)濟方面，社會主義市場經(jīng)濟為市場自由競爭與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟體制。這兩者都促使了相關(guān)的立法，在政治方面，加強法制成為其題中之意。民主是法制的靈魂，而民主政治的建立需要法制作為保障，社會主義民主的建設必須同社會主義法制建設緊密結(jié)合起來。從我國社會主義民主的建設經(jīng)驗教訓看，民主制度上的缺陷，民主制度在一段時間里不能充分有效地實施，都與法制觀念淡薄、法制不夠完善和法制遭到踐踏有直接關(guān)系。穩(wěn)固的民主制度必須法制化，正如小平同志中說：“我們要把社會主義民主制度化、法律化，使這種制度不以領導人的改變而改變、不以領導人注意力的改變而改變。”[6]

改革開放需要法制建設，因為建成的法律制度其強制、預測、評價、指引、教育的規(guī)范作用，在市場經(jīng)濟和民主政治的大背景下為人們提供了確實可行的行為準則，同時它還具有建立和維持社會政治秩序，維護權(quán)力運行秩序，建立和維持經(jīng)濟秩序，維護社會生活秩序的巨大社會作用。其對經(jīng)濟利益的調(diào)控，對平等、自由等基本價值的保障作用也是不可低估的。改革開放將不斷推進法制建設的進程。

三、改革開放對法制建設推動作用的具體體現(xiàn)

改革開放要求建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要在以社會大生產(chǎn)為基礎的商品經(jīng)濟中，利用市場機制實現(xiàn)資源的合理配置。完善的法律體系是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，因為市場主體的經(jīng)濟運行行為需要法律規(guī)范，市場經(jīng)濟的運行規(guī)則要靠法律來構(gòu)筑和維系，市場的公平競爭需要法律作保證。而市場經(jīng)濟本身是是有弱點的，其盲目性、滯后性更需要運用法律法規(guī)加強和改善國家對市場的宏觀調(diào)控?？梢哉f市場經(jīng)濟的各種活動主要由各種法規(guī)進行規(guī)范，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟?！吨袊姆ㄖ平ㄔO》白皮書所展示的相關(guān)立法成就為此提供了充分的證明，例如：在確立市場主體方面我們制定了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律；在市場管理方面制定了《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外匯管理條例》、《直銷管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》；在宏觀調(diào)控方面制定了《預算法》、《審計法》、《政府采購法》、《價格法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進法》等法律；在對外經(jīng)貿(mào)合作方面制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對外貿(mào)易法》等法律。以上法律都是在改革經(jīng)濟體制中得以制定或完善的。

市場經(jīng)濟需要與之相配套的民主政治，要求我們在經(jīng)濟體制改革的同時進行政治體制改革，把發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，作為政治體制改革必須長期堅持的目標。經(jīng)濟的市場化需要并會促進政治的民主化，同時帶來人們意識的理性化，最終表現(xiàn)在法制建設的成就上，從而一部部體現(xiàn)政治民主和意識理性的法律應運而生，如：《選舉法》、《立法法》等，而無論是政治的民主還是意識的理性都要求對政府權(quán)力行使的規(guī)范，正是在此基點上依法治國成為我國基本的治國方略，相應的立法便得以完善或補充，如法治白皮書所提及的：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《公務員法》和《突發(fā)事件應對法》皆屬此類法律。

四、法制建設對改革開放之擔當

法制為市場經(jīng)濟體制良性運行提供了制度保障，并為人們構(gòu)建了行為框架，為政府權(quán)力行使建立了有關(guān)程序和范圍的制度體系?？梢哉f改革的進程無時無刻不依靠著法制，法制建設與改革開放實質(zhì)在同步進行著。正如梅因所說：“人類也許非常接近法律與社會缺口的結(jié)合處，但永遠的趨勢是把這個缺口從新打開”。[7]這對處于改革開放中的中國來說尤其如此。在面臨長期性、全局性的社會轉(zhuǎn)型時，需要適時的對法律進行立、改、廢，使法制建設的進程適應改革的步伐，為改革的順利進行保駕護航。

變法的過程也是不斷推進改革的的過程，這就為改革的領航人、具體實施人以及法律工作者提出了更高的要求。不僅要通過法制建設，運用法律手段保障改革的進行，鞏固改革的成果，而且要通過法制的建設，為改革打開突破口，引領改革向深度和廣度推進。（作者單位：重慶電子工程職業(yè)學院會計與金融系）

參考文獻：

[1]卓澤淵.法治國家論[M]北京：法律出版社，2008.175.

[2]同上，168.

[3][英]梅因.古代法[M].沈景一，譯.北京：商務印刷館，1992.14.

[4]張晉藩.中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[M]北京：法律出版社，1997.448.

[5]國務院新聞辦“中國的法治建設白皮書”載于：中國新聞網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/02-28/1177314.shtml

[6]鄧小平同志十一屆三中全會閉幕詞“解決思想，實事求是，團結(jié)一致向前看”載于：人民網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//www.people.com.cn/GB/channel1/10/20000529/80792.html

[7]同[3]，15.