●陸軍第21集團(tuán)軍政治部主任 黨增龍

努力建設(shè)法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

●陸軍第21集團(tuán)軍政治部主任 黨增龍

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是運(yùn)用法治思維和法治方式治軍理政的“指揮部”，必須牢固樹(shù)立夯實(shí)強(qiáng)軍之基首先要建設(shè)法治機(jī)關(guān)的思想，使腦中有法、遇事找法、決策依法成為黨委工作的規(guī)矩、機(jī)關(guān)指導(dǎo)的習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)和保證。

一、必須著力提高法治思維能力層次

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。所謂法治思維，其實(shí)質(zhì)是按照法治的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式，是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過(guò)程。必須從增強(qiáng)法治素養(yǎng)入手，下力提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法治思維的能力層次。

一要強(qiáng)化法治理念。要組織深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于依法治國(guó)理政、依法治軍建軍的重要論述和黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的章節(jié)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從治國(guó)理政基本方式、治軍建軍基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)法治在部隊(duì)建設(shè)和管理中的重大作用，牢固樹(shù)立法規(guī)至上、法治為本的思想，自覺(jué)尊重法律權(quán)威，堅(jiān)決反對(duì)和糾治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的痼疾陋習(xí)，努力養(yǎng)成實(shí)施決策依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式和定力，增強(qiáng)依法開(kāi)展工作、完成任務(wù)、管理部隊(duì)、推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，真正把法律法規(guī)作為治軍建軍的基本準(zhǔn)則。

二要熟知法治知識(shí)。守法必須知法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把學(xué)習(xí)法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、“每月一課”教育、黨委民主生活會(huì)、師旅團(tuán)干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)訓(xùn)研等時(shí)機(jī)，采取一般內(nèi)容個(gè)人通讀、重要章節(jié)集體研讀、疑難問(wèn)題專(zhuān)家解讀的方式，開(kāi)展經(jīng)常性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻理解掌握法律法規(guī)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，使大家對(duì)于職責(zé)范圍密切相關(guān)的法規(guī)制度熟稔于心，知道哪些是應(yīng)該做和不應(yīng)該做的、應(yīng)該做的要做到什么程度、不應(yīng)該做的要如何禁止，進(jìn)而為提高法治思維能力奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。尤其是團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法懂法，在安排部署工作前就熟練掌握相關(guān)法規(guī)制度，在檢查指導(dǎo)工作中嚴(yán)格按照法規(guī)制度要求，在評(píng)價(jià)工作成效時(shí)用好法規(guī)制度這把“尺子”，努力做學(xué)法尊法守法用法的明白人、領(lǐng)路人，不斷提高依法領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)的能力。

三要善用法治方式。當(dāng)前，我軍建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，軍隊(duì)建設(shè)、改革、發(fā)展面臨的任務(wù)更加艱巨繁重，部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)、力量編成、日常管理、安全穩(wěn)定的要素和變量日趨增多，這就需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在面臨多種解決問(wèn)題方式、手段時(shí)，首先要把合法性作為優(yōu)先選項(xiàng)，研判解決問(wèn)題的方式手段是否符合法律規(guī)定、法治精神，自覺(jué)運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作，在不斷學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐中提高法治素養(yǎng)。要把依法指導(dǎo)和開(kāi)展工作作為基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，在部署全局性工作、組織完成重大任務(wù)、研究解決部隊(duì)建設(shè)的重大問(wèn)題時(shí)，更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，絕不能拋開(kāi)法規(guī)制度另搞一套，切實(shí)把指導(dǎo)和開(kāi)展工作從靠習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到依據(jù)法規(guī)制度上來(lái)，把思想和工作的注意力從側(cè)重于管具體人、具體事轉(zhuǎn)到側(cè)重于管建章立制、管法規(guī)執(zhí)行、管對(duì)違法行為的監(jiān)督檢查上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)制度化法制化。

二、必須善于堅(jiān)持依法辦事指導(dǎo)工作

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須牢固確立“依法辦事就是鑄軍魂、保打勝、強(qiáng)根基”的觀念，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范和指導(dǎo)各項(xiàng)工作，真正把部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)工作納入法制化的軌道。

一要嚴(yán)格依法決策。實(shí)現(xiàn)科學(xué)正確決策，黨性是保證，法紀(jì)是準(zhǔn)繩。要針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中存在的法紀(jì)觀念淡化、決策失真失誤的問(wèn)題，在團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中深入開(kāi)展“堅(jiān)持依法決策、反對(duì)隨意拍板”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)大家進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、法規(guī)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)持以黨的路線方針政策和上級(jí)黨委的決議指示為依據(jù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)、軍隊(duì)的條令條例及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，把維護(hù)黨中央、中央軍委的權(quán)威貫穿于議事決策的全過(guò)程，明確提倡什么、糾正什么、反對(duì)什么、禁止什么，不以創(chuàng)造性抓工作為借口而隨意變通，不以單位情況特殊而降低標(biāo)準(zhǔn)，不以照顧關(guān)系人情而放棄原則，形成嚴(yán)格按黨的原則和政策規(guī)定辦事的良好風(fēng)氣，保證決策的正確方向。要強(qiáng)化規(guī)矩制約，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的一些具體問(wèn)題，將黨委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作中的有關(guān)原則、政策、規(guī)定和要求具體化，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性，防止和避免理解和執(zhí)行上的偏差，特別是在事關(guān)部隊(duì)建設(shè)全局和重大工作決策上，要嚴(yán)格落實(shí)法定程序和原則要求，做到調(diào)查論證先學(xué)法、討論研究要遵法、拍板決策必守法，務(wù)求決策科學(xué)不失誤。

二要嚴(yán)格依法用權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，抓好依法用權(quán)教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，時(shí)刻牢記法與紀(jì)的“高壓線”，真正做到依法用權(quán)。要讓權(quán)力在法規(guī)制度規(guī)范下運(yùn)行，主要是靠嚴(yán)格程序制約“用人權(quán)”，一絲不茍地落實(shí)支部推薦、機(jī)關(guān)考察、黨委審議、民主測(cè)評(píng)等法定程序，防止在用人上“重關(guān)系”、“走后門(mén)”、“劃圈子”、“壘山頭”；靠經(jīng)管機(jī)制制約“理財(cái)權(quán)”，依據(jù)上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，防止隨意審批經(jīng)費(fèi)、挪用經(jīng)費(fèi)、揮霍經(jīng)費(fèi)；靠公開(kāi)透明制約“辦事權(quán)”，工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)嚴(yán)格按照規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，防止插手干預(yù)、撈取好處、謀取私利。堅(jiān)決懲治濫用權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。

三要嚴(yán)格依法行政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要深入抓好以黨章、條令條例、《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》、《軍事訓(xùn)練與考核大綱》等為主要內(nèi)容的軍事法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，著力培養(yǎng)知法、守法、用法、執(zhí)法的良好素質(zhì)，不斷提高依法指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的能力。要充分認(rèn)清和正確處理權(quán)力與法規(guī)的關(guān)系，堅(jiān)決克服和防止“以權(quán)代法”、“依權(quán)行政”的現(xiàn)象，不折不扣地依據(jù)法規(guī)作決定、下指示、干工作、抓落實(shí)。要把法規(guī)作為指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，切實(shí)做到部署工作符合法規(guī)、指導(dǎo)工作依據(jù)法規(guī)、評(píng)估工作對(duì)照法規(guī)，努力形成依法行政的有效機(jī)制和良好習(xí)慣。

四要嚴(yán)格依法管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一定要從新的實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐的新要求，正確認(rèn)識(shí)新生代官兵的新特點(diǎn)，確立與之相適應(yīng)、相一致、相吻合的思想觀念和管理方式，切實(shí)把那些不合時(shí)宜的行政強(qiáng)制管理、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理、自定章法管理、冷血寡情管理等方法改變過(guò)來(lái)，自覺(jué)運(yùn)用法規(guī)的手段管理部隊(duì)。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，堅(jiān)決糾正和摒棄有悖條令條例的土政策土規(guī)定，切實(shí)把官兵的一言一行、一舉一動(dòng)嚴(yán)格控制在政策、紀(jì)律、制度規(guī)定的范圍之內(nèi)。要加大依法執(zhí)紀(jì)力度，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)任何違規(guī)違紀(jì)的人和事，都要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。

三、必須切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力度

法貴在行、難在行。著眼夯實(shí)強(qiáng)軍之基加強(qiáng)法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)，必須緊緊抓住增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和剛勁，執(zhí)行有力、落實(shí)到位。

一要依法履行職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)有貫徹實(shí)施法規(guī)制度的重要職責(zé)，必須牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就是執(zhí)法護(hù)法機(jī)關(guān)”的觀念，厘清機(jī)關(guān)部門(mén)職權(quán)及其相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)制度要求履職盡責(zé)。要堅(jiān)持依法帶兵、依法抓建，按照法規(guī)制度解決部隊(duì)建設(shè)中的傾向性問(wèn)題，公平公正地對(duì)待和處理涉及官兵切身利益的敏感事項(xiàng)，糾正和防止靠人為整治“一陣風(fēng)”、落實(shí)規(guī)定不到位或搞過(guò)頭的現(xiàn)象，努力營(yíng)造黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、干部依法履職的良好局面。

二要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要健全完善執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)健全完善班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨委全會(huì)、常委會(huì)對(duì)書(shū)記、副書(shū)記落實(shí)民主集中制和執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范依法決策、行政和管理；健全完善職能部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，保證紀(jì)檢、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有效行使監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法清廉行政；健全完善黨員群眾監(jiān)督機(jī)制，利用黨代會(huì)、軍人代表會(huì)議等組織形式和單位內(nèi)部熱線電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)信箱等信息平臺(tái)廣泛聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)建議，保證有關(guān)事務(wù)全程公開(kāi)。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題和不足，不斷提出新的目標(biāo)和要求。

三要嚴(yán)肅責(zé)任追究。責(zé)任決定成敗。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)擔(dān)責(zé)、誰(shuí)分管誰(shuí)擔(dān)責(zé)、誰(shuí)具體管誰(shuí)擔(dān)責(zé)，對(duì)因履職盡責(zé)不力導(dǎo)致部隊(duì)發(fā)生問(wèn)題的，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，進(jìn)行責(zé)任追究，把板子打在具體人身上。要強(qiáng)化原則觀念，對(duì)官兵反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，無(wú)論涉及到什么人，都要敢于較真碰硬，秉持正義，嚴(yán)厲懲處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，強(qiáng)力促使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)恪盡職守、負(fù)責(zé)盡力，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪７缎袆?dòng)把依法治軍、從嚴(yán)治軍貫徹到部隊(duì)建設(shè)的方方面面，把這個(gè)強(qiáng)軍之基夯實(shí)打牢。