江玲

河北省近日出臺(tái)該省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），明確保定和廊坊等擬承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市布局和定位。目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭，從國(guó)家層面推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃正在制訂中。而一條“保定作為首都政治副中心”的傳言不脛而走。一周以后， 雖然經(jīng)過(guò)北京、河北、保定等多方官方澄清，均予以否認(rèn)。但低迷日久的A股仿佛尋到了發(fā)泄的出口，紛紛呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢(shì)：河北版塊概念股紛紛上漲，多支保定概念股封住漲停板。

京津冀一體化這個(gè)話題已存在十年之久，從最初的“兩環(huán)”戰(zhàn)略到“對(duì)接京津”，再到“建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，一直是河北單方一廂情愿，隨著這兩年北京各方壓力的增加，加之霧霾等問(wèn)題，河北方面十年苦等，終于“苦心人天不負(fù)”，隨著總書(shū)記的有關(guān)表態(tài)，這一議案迅速升溫，派生出種種傳聞不足為怪。

保定之興——軍事重鎮(zhèn)

不過(guò)，保定成為政治副中心，也就是陪都，還是頗有石破天驚的味道。

自大明王朝以來(lái)近650年中國(guó)歷史，陪都概念并不稀奇。如明南京之于北京，清盛京之于北京，民國(guó)重慶之于南京。細(xì)數(shù)這些曾經(jīng)做了陪都的城市，除民國(guó)的重慶全因日本侵華地理封閉，不得以而選擇，明南京和清盛京都是來(lái)路不凡。南京原是明朝的都城，燕王朱棣奪權(quán)篡位以后，為表“天子戍邊”的決心，遷都北京。南京成了形式上的“留都”。而盛京則是多爾袞一代清開(kāi)國(guó)者給自己留的退路——隨時(shí)準(zhǔn)備退回老家。隨著滿清統(tǒng)治在中國(guó)日益穩(wěn)固，也早早就成了闌尾式玩意兒。

由此推知，一地若成陪都，必有其歷史淵源。細(xì)數(shù)保定的歷史，這座在今天大多數(shù)人心中眼里很普通甚至不太知名的城市，祖上是闊過(guò)的，尤其在政治地位上。只不過(guò)近代以來(lái)，其政治地位每況愈下，直由天仙落貧民。

歷史上，保定從宋遼對(duì)峙的時(shí)代就開(kāi)始成為軍事重鎮(zhèn)。從地理上說(shuō)，保定位于河北平原的中部，“臨城四野，地勢(shì)坦平”，恰好處于太行山與華北東部淀泊之間的束腰地帶，從而造成其“北控三關(guān)，南通九省，重山西峙，群川東匯”的險(xiǎn)要形勢(shì)。保定之興，也就緣自其是兵家必爭(zhēng)之地。古代北方的游牧民族想越過(guò)燕山、長(zhǎng)城，向南奪取中原的話，首先要面臨的就是保定；反過(guò)來(lái)說(shuō)，南方的軍隊(duì)要進(jìn)攻北京這樣的要地，那么也首先要攻占保定。所以不管朝堂在北方還是南方，保定都是其拱衛(wèi)中原的重要前線要塞。

保定第一次作為軍事重鎮(zhèn)，是在宋遼對(duì)峙時(shí)代。宋朝失去了幽云十六州，以河北作為防御遼國(guó)的第一道軍事前線。將清苑縣改為保塞軍，后又升為保州，與雄州、霸州等地，形成一道由西南到東北的邊防聯(lián)線。淳化三年（992），派李繼宣知保州，“筑城關(guān)，浚外壕，萁營(yíng)舍千五百區(qū)”，造船200艘，入雞距泉以運(yùn)糧，可見(jiàn)保州當(dāng)時(shí)駐軍數(shù)量十分可觀。

對(duì)于后來(lái)很多定都北京的政權(quán)來(lái)說(shuō)，北京相當(dāng)于是南面門(mén)戶，戰(zhàn)略位置則更為重要。“保定”一詞，就源于元朝時(shí)候，權(quán)貴們寄希望其可以“保衛(wèi)大都（即元朝首都北京），安定天下”。因毗鄰北京，原來(lái)作為軍事要地的保定，政治地位也急劇上升。進(jìn)入清代，保定的政治地位一度達(dá)到歷史最高峰?！扒逶O(shè)八大總督，以八大頂級(jí)疆臣分領(lǐng)天下。其中，直隸總督為八大總督之首，也即天下疆臣之首?？滴醢四?，直隸巡撫移駐保定，保定為直隸省省會(huì)，直至滿清覆滅?！兵f片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于沿海地區(qū)重要性的上升特別是天津的崛起，保定在華北、在直隸的地位處于下降趨勢(shì)。但三位清末重臣曾國(guó)藩、李鴻章和袁世凱歷任直隸總督留駐保定，才使其政治地位不至于滑落太快。

提到曾國(guó)藩、李鴻章，自然就少不了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，正是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)給這座古老的城市刮進(jìn)了一股新風(fēng)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)李鴻章募資籌款購(gòu)置西方機(jī)器建設(shè)的軍械所和八臘廟子彈制造廠以及后來(lái)設(shè)立的建華盛機(jī)器織布總廠，使其成為直隸仿效的樣板，足足風(fēng)光了一陣子。

保定之衰——省會(huì)旁落

正所謂“興也蕭何，亡也蕭何”，正是在這次洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，保定逐漸走下行趨勢(shì)。西方列強(qiáng)的大炮轟開(kāi)國(guó)門(mén)的同時(shí)，也轟開(kāi)蒙昧的清政府。清朝政權(quán)日漸意識(shí)到，戰(zhàn)馬和方天畫(huà)戟終敵不過(guò)西方列強(qiáng)的戰(zhàn)艦。所以，“洋務(wù)”壓倒了一切，直隸總督兼任三口（營(yíng)口、牛莊和天津）通商大臣，往來(lái)于保定和天津之間。直隸的經(jīng)濟(jì)逐漸形成以保定和天津?yàn)橹行牡摹半p省會(huì)制”、“雙中心”的特點(diǎn)。

由于天津是“九河下梢”，眾多河流匯集于此，有華北平原河、海交通得天獨(dú)厚的樞紐，使其成為北京的水上門(mén)戶。也正因?yàn)槿绱藘?yōu)越的地理位置使得天津從金代的軍事堡壘一躍成為國(guó)際性大商埠。而位于內(nèi)陸既沒(méi)有礦產(chǎn)，也沒(méi)有港口的保定，自然無(wú)法與之抗衡，政策逐漸對(duì)其不利。打擊隨之而來(lái)，先是裁撤縣治，保留府衙，不久又廢掉府治，僅留縣制。一番過(guò)山車(chē)般的折騰之后，保定仿佛蒼蒼老矣。與昔日的大都市比，其落差就如同王子貶為庶民。

1913年，直隸省會(huì)終于由保定遷往天津，而失去了直隸總督，則讓保定失去了繁榮的鑰匙。

1928年，直隸改稱河北省，省會(huì)改在北京，但兩年后又遷回天津。1935年，保定重新確為省會(huì)，但旋即，日軍侵占華北，省會(huì)先后流浪至邢臺(tái)、陜西。隨著抗戰(zhàn)勝利，流浪的省會(huì)重回北平。

1949年新中國(guó)成立，建都北京，省會(huì)遷回保定。1958年，也就是10年后，省會(huì)又遷至天津。1966年，天津升格為直轄市，省會(huì)重回保定。1968年，就在重回的第二年，保定再次失去省會(huì)地位，省會(huì)落戶石家莊，而當(dāng)時(shí)的石家莊，只是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村莊。

一個(gè)堂堂河北省的省會(huì)，緣何會(huì)落魄到去小村莊安營(yíng)扎寨？這要從衰老之后的保定談起。盡管保定的政治經(jīng)濟(jì)地位不復(fù)存在，但作為軍事重鎮(zhèn)的地位卻一直延續(xù)下來(lái)，1916年曹錕任直隸督軍，其軍隊(duì)一度發(fā)展到幾十萬(wàn)人，成為全國(guó)實(shí)力最強(qiáng)的軍閥，保定成為直系軍閥的大本營(yíng)，曹錕在此發(fā)動(dòng)直皖戰(zhàn)爭(zhēng)和第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)，控制了北京政府。1924年北京政變后，吳佩孚、張學(xué)良又先后設(shè)總部于保定，保定繼續(xù)駐有重兵。

既然是軍事重地，那必然會(huì)影響當(dāng)?shù)匕傩丈形?。?968年正是文革時(shí)候，全國(guó)武斗四起，保定的各路造反派槍炮齊鳴，連打帶嚇，致使河北省委和省政府向南跑路，流落到石家莊暫避風(fēng)頭，打算等風(fēng)頭過(guò)了再回保定。結(jié)果，幾年過(guò)去，遷回之事一直擱淺，隨著石家莊建設(shè)日益完善，之后幾年，再?zèng)]有人提起回遷之事。

“從此，千年名城300年天下第一府的保定，永失其位，淪為一北方普通的不能再普通的城市，并日見(jiàn)衰敗。而石家莊，這個(gè)直至20世紀(jì)初還是個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村莊，20世紀(jì)上半葉才剛剛新興的小城，瞬間高大上，與西安、太原、廣州等古代與現(xiàn)代名城傾刻齊肩，成為省會(huì)城市并至今?！币粋€(gè)保定人在其文章中，不無(wú)感嘆地寫(xiě)道。

保定復(fù)興——京津橋頭堡

在距離徹底失去河北省省會(huì)半個(gè)世紀(jì)之后，這則“保定將成首都政治副中心”傳聞，對(duì)其不諦為要枯木逢新春，老樹(shù)發(fā)嫩芽之喜。雖然緊接著各方辟謠，讓欣喜瞬間變?yōu)榭障?，但是不管怎么說(shuō)，保定畢竟是河北最重要的城市，京津冀一體化，若處理得當(dāng)，從中受惠應(yīng)該是不成問(wèn)題。

目前包括保定在內(nèi)的河北省的很多城市都在緊鑼密鼓行動(dòng)，創(chuàng)造能與北京天津接軌的可能性，有些文件甚至做出了“京津保黃金三角，石家莊、唐山兩翼”的構(gòu)想，保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰說(shuō)：“保定將力爭(zhēng)成為北京功能疏解的集中承載地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，全面構(gòu)建‘京津保三角格局?！?/p>

保定市市委書(shū)記聶瑞平曾向媒體表示，保定未來(lái)欲將城市功能定位聚焦在“首都功能疏解的支撐點(diǎn)，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，外資進(jìn)入京津市場(chǎng)的橋頭堡”等三大方面。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，保定方面確定了以保定主城區(qū)、涿州、白洋淀為頂點(diǎn)的“一核兩組團(tuán)”發(fā)展格局（“一核”即保定主城區(qū)為主的中心城市群，“兩組團(tuán)”即保東生態(tài)文明新城組團(tuán)和保北中小城市群組團(tuán)）；謀劃確定了總規(guī)劃面積1149平方公里的34個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，為承接北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了準(zhǔn)備。

按照保定政府文件顯示，未來(lái)保定將主要依托34個(gè)園區(qū)，積極承接京津地區(qū)的汽車(chē)、新能源、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)高端裝備制造基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)基地和社會(huì)公共服務(wù)基地。

據(jù)了解，北京301醫(yī)院保障基地正在保定下屬的涿州市加快建設(shè)，涿州市還承接了北京301醫(yī)院的康復(fù)中心和腫瘤治療中心。保定還規(guī)劃了保定京南大學(xué)城，借以吸引北京的高校資源。

可以肯定的是，保定，這座經(jīng)歷了百年磨難和沉浮起落的古城，將緊緊抓住首都經(jīng)濟(jì)圈帶來(lái)的新機(jī)遇，重新抖擻，重振雄威，正如其市長(zhǎng)所言，“要找回作為一個(gè)大市的尊嚴(yán)”了。endprint