劉穎

前日，有媒體曝出了北京外遷企業(yè)名單，引起了外界對京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整博弈的廣泛熱議。

多年來，京津冀三地一直都存在同質(zhì)化的發(fā)展，但是發(fā)展程度卻不可同日而語。

作為首都的北京，已經(jīng)成為國際化的大都市，無論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、醫(yī)療都發(fā)展到某種頂峰，當(dāng)然伴隨而來的還有人口暴漲，交通擁堵，房價(jià)高企等大城市不可避免的問題。天津是北方最大的沿海開放城市，城市功能齊全，承接了很多北京的職能，同時(shí)因?yàn)閾碛兄袊畲蟮娜斯ど钏?，北方大部分?nèi)陸地區(qū)都要依賴天津港。雖然多年來始終被掩蓋在北京的光環(huán)之下，但是依然憑借自身的優(yōu)勢，成就了不遜色北京的現(xiàn)代化城市。環(huán)抱北京和天津的河北作為中華民族的發(fā)源地之一，經(jīng)常被譽(yù)為北京和天津的母親，它鐫刻著中國千年變遷，卻也在歷史長河中逐漸沒落，它將其有限的資源供向北京地區(qū)，然而回過頭卻發(fā)現(xiàn)自己卻早已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在全國各省市的后面，現(xiàn)在的河北省正在作為京津兩大城市的輔助經(jīng)濟(jì)帶而存在。

京津冀一體化似乎對三方都是有好處的，但是推行起來卻并不如表面看起來的那么風(fēng)光，一衣帶水的京津冀三地都有著自己的考量。那么我們需要打破多少層玻璃門才能真正實(shí)現(xiàn)三地?cái)y手并進(jìn)。

外遷要遷什么

針對此次的一體化經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，三地其實(shí)都有明確的訴求。北京就是急于“瘦身”，甩掉贅余的產(chǎn)業(yè)。天津和河南則想要北京分配出經(jīng)濟(jì)紅利來為兩地發(fā)展破局。這就是問題所在。

產(chǎn)業(yè)分配和轉(zhuǎn)移作為第一場博弈就在日前悄然拉開。

有媒體報(bào)道稱，北京第一批外遷公司名單出爐，名單中有207家企業(yè)，主要涉及化工、建材、鑄造等門類。目前名單已經(jīng)通報(bào)給天津、河北等地。對接的流程是北京市提供外遷企業(yè)名單，由天津、河北等地在名單中甄選。但是這批名單大多是“三高一低”（ 高投入、高能耗、高污染、低效益）的企業(yè)。河北一名官員表示，“第一批外遷的公司大都是高污染、高耗能企業(yè)，這樣的企業(yè)到哪里都是負(fù)擔(dān)，所以目前天津、河北承接的熱情不高。

雖然有關(guān)方面公開表示，承接產(chǎn)業(yè)不能“挑肥揀瘦”，這讓天津和河北感到煩惱和憤怒。河北廊坊市就表示“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要”。

這就引出一個(gè)問題。京津冀一體化的主體思路是為了保北京，還是為了平衡經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地方的發(fā)展。

用國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵的話，就是北京和天津是兩個(gè)政治局委員領(lǐng)銜，而河北省則是兩個(gè)中央委員，區(qū)域等級上本身就不對等。真正實(shí)施起來很難保證絕對的平等。一旦這種不均等的概念引領(lǐng)一體化發(fā)展，我們恐怕很難看到三地真正齊心合作的一天了。

所以首要調(diào)整三地的心態(tài)。

外遷企業(yè)不只是為了解決北京的煩惱，也需要提升天津、河北的產(chǎn)業(yè)層次。所以外遷企業(yè)不宜過于集中于化工、建材、鑄造等“三高”企業(yè)，也要將一部分高附加值、低能耗、低污染但是已經(jīng)出現(xiàn)外溢的產(chǎn)業(yè)，向津冀兩地開放。天津、河北也可以提出希望遷入的企業(yè)名單，繼而結(jié)合北京希望遷出的企業(yè)名單，形成某種合理的搭配。任何決策和選擇都是利弊兼有，京津冀的一體化需要共享繁榮，也需要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三地趨利，無可厚非，但是如果不能“Check and balance”，協(xié)同發(fā)展將遙遙無期。

其次要統(tǒng)一布局，明確職能?？赡芤?yàn)榫┙蚣饺責(zé)o論地理環(huán)境還是人文環(huán)境都相差無幾，所以三個(gè)地方的想法實(shí)在相似。我們從三地的“十二五”規(guī)劃中不難看出，其產(chǎn)業(yè)布局存在非常濃重的同質(zhì)競爭。比如，在北京和天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，都提出要著重發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。而河北也提出，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)快速增長。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平表示，“那么政府能夠做什么呢？就是怎么樣進(jìn)行引導(dǎo)。需要規(guī)劃城市的功能定位，比如北京，應(yīng)該制止新的制造業(yè)進(jìn)到城里來，可以引導(dǎo)到北京郊區(qū)或是河北去。由政府推動、以企業(yè)為主導(dǎo)的基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間分工，這個(gè)一旦完成，想讓京津冀不要一體化都困難。”

目前，北京的服務(wù)業(yè)占比已超過77%，為大陸城市中最高；而天津依托濱海新區(qū)，處于工業(yè)化的后期；河北目前工業(yè)化程度比較低，正處于中期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重比較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行互補(bǔ)是必行之道。比如，作為中國北方最大的服裝批發(fā)集散地，北京動物園服裝批發(fā)市場即將搬出北京，那么河北就是很好的接收地。因?yàn)楸本┑貎r(jià)高，人力成本也很高，交通本來就很擁擠，像是這種行業(yè)雖然擁有龐大的市場需求，在北京卻是沒有優(yōu)勢的。如果把這個(gè)產(chǎn)業(yè)放到河北去，當(dāng)原來的鋼鐵、建材、石化、水泥等重化學(xué)工業(yè)，產(chǎn)能需要被抑制的時(shí)候，就誕生了河北經(jīng)濟(jì)所需要新的增長點(diǎn)。當(dāng)然，北京也不能一股腦的全部變成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些作為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也是城市人民生活所必要的。

這一點(diǎn)可能短期內(nèi)無法達(dá)到平衡，但是如果未來三方態(tài)度還是各自為政，沒有形成產(chǎn)業(yè)融合的集聚、分工協(xié)作的態(tài)勢。那么產(chǎn)業(yè)調(diào)整必然會宣告失敗。

外遷應(yīng)怎么遷

對于北京企業(yè)和產(chǎn)業(yè)外遷，也不是將人和公司搬過去這么簡單。如果在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，單位搬遷也要考慮它的可行性、代價(jià)和成本甚至后果。

其實(shí)之前我們不是沒有過南橘北枳的例子，比如，曾經(jīng)一大批在國內(nèi)很有影響力和知名度的北京工業(yè)企業(yè)，在上世紀(jì)80年代、90年代“退二進(jìn)三”結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把企業(yè)的總部和制造環(huán)節(jié)全部搬到外地或者北京郊區(qū)，但是實(shí)踐證明，這些企業(yè)的搬遷大部分以失敗而告終。因?yàn)橐坏┢髽I(yè)搬遷，就需要到新的地方要買地、建廠房，但很多高端人才可能并不愿意跟企業(yè)一起遷走，員工重新選擇單位，企業(yè)也就失去了靈魂，最后只能漸漸消亡。北京的工業(yè)品牌在歷史上曾經(jīng)非常輝煌，但是這些企業(yè)在搬遷之后基本都消亡了。

當(dāng)然，成功的經(jīng)驗(yàn)也有，比如首鋼的搬遷，首鋼將總部留下來，生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移出去，把一個(gè)現(xiàn)代化的工廠放到曹妃甸，這樣人才留下來了，上百年創(chuàng)立的“首鋼”品牌也就留下來了，同時(shí)還能進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級。今天的首鋼鋼產(chǎn)量3000萬噸，是當(dāng)年它在北京最高產(chǎn)量800萬噸的4倍，但是沒有再消耗北京大量的水資源和能源，同時(shí)按照總部經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步擴(kuò)張投資，進(jìn)入了世界500強(qiáng)。

所以，對于遷出的企業(yè)，也應(yīng)該充分尊重其經(jīng)營自主權(quán)，在落實(shí)國家戰(zhàn)略與維護(hù)企業(yè)利益之間達(dá)成平衡。企業(yè)從北京到天津或河北，換了主戰(zhàn)場也要轉(zhuǎn)換企業(yè)戰(zhàn)略，這些企業(yè)可以利用新環(huán)境里稅收、土地、人力等優(yōu)勢降低企業(yè)運(yùn)行成本，在市場中增加競爭力。對于企業(yè)來說，不管到了哪里也需要對能耗、污染較高的狀況進(jìn)行改善。

按照國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹所說的，人為地想把產(chǎn)業(yè)遷出是徒勞。畢竟城市間的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等不能完全靠政府推動，要真正讓市場來配置資源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑需要按照產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、市場運(yùn)行規(guī)律、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢順利進(jìn)行。北京市常務(wù)副市長李士祥近期就強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非企業(yè)搬遷，政府不會做過多干預(yù)。endprint