劉穎

環(huán)境污染緩解、人口疏散、協(xié)調(diào)發(fā)展，面對(duì)多重美好的前景，京津冀一體化被看做是解決北京、天津和河北各方面問題救命稻草。雖然很多人預(yù)測(cè)，2014年將是京津冀一體化的破題之年。但是我們不得不承認(rèn)，只要是變革就必然存在重重阻力，這條路依然荊棘滿地。

人口：簡(jiǎn)單疏散很難

首先最大的難題就是人口。其實(shí)北京、天津城市病的癥結(jié)也是人口。兩市經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，越來(lái)越多的人希望在這兩個(gè)大城市尋求一個(gè)更好的機(jī)遇。很多北漂一族經(jīng)常無(wú)奈的自嘲，說(shuō)自己死也要死在北京。

北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年年末北京常住人口是2114.8萬(wàn)，僅2013年這一年就增長(zhǎng)了45.5萬(wàn)。其中，常住外來(lái)人口802.7萬(wàn)，占常住人口的比重為38%。常住人口密度為每平方公里1289人，比上年末增加28人。這個(gè)數(shù)字堪稱可怕。

不過這都是遵循人為意志的結(jié)果，政府總不能在城市周圍圈個(gè)柵欄，或者政策性的驅(qū)逐城市中的人口。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛表示，公共資源不均衡問題是很多人的后顧之憂，不把這個(gè)落差解決好，首都功能疏解和人口疏散很難。

北京能擁有極大的吸引力，除了優(yōu)厚的政策和廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)，還有就是它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堪稱首屈一指。有數(shù)據(jù)顯示，北京211重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國(guó)五分之一，全國(guó)最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約三分之一。而天津和河北則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

所以搭建京津冀一體化平臺(tái)，一定要以人為本，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

交通：2300公里“斷頭路”

京津冀的一體化實(shí)際上是空間融合的結(jié)果，交通一體化是其中最為重要的環(huán)節(jié)。河北省政府參事室特聘研究員梁勇就表示，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，是三方實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流一體化協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

其實(shí)京津城際高鐵、京冀高鐵的建設(shè)已經(jīng)將多地有效銜接起來(lái)，但是博弈并沒有停止。總有那么“最后一公里”的問題無(wú)人愿意去解決。比如，河北目前與京津?qū)拥母咚俟?、?guó)道、省道共存在“斷頭路”里程達(dá)2300公里；燕郊進(jìn)出北京城區(qū)僅有一條102國(guó)道，高峰時(shí)期燕郊數(shù)萬(wàn)人進(jìn)京，其狀堪比春運(yùn)；天津沒有直達(dá)石家莊的高鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉(zhuǎn)河北。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)李迅建議，建設(shè)京津冀一體化應(yīng)采用TOD模式，即以大運(yùn)量的公共交通來(lái)引導(dǎo)地區(qū)的開發(fā)。因此，擴(kuò)大北京的“有效通勤圈”，使住在更遠(yuǎn)地方的人能在合理上下班時(shí)間內(nèi)到達(dá)城市核心區(qū)，將是環(huán)京區(qū)域的必由選擇。

從事交通運(yùn)輸體系研究的任虹，提出的一個(gè)更細(xì)致的觀點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)狀是，我們可能半小時(shí)能從天津到北京，但一小時(shí)卻無(wú)法從南站到北京市中心，所以“京津冀一體化交通發(fā)展中有幾個(gè)要認(rèn)真考慮，一是交通網(wǎng)絡(luò)一體化，應(yīng)該是跨越行政區(qū)域，第二就是城際網(wǎng)，還有就是各種運(yùn)輸方式之間的一體化。”

交通網(wǎng)絡(luò)一體化中還有一點(diǎn)不可忽視，就是設(shè)施軟件的有效對(duì)接。就像長(zhǎng)三角、珠三角城市群的“一卡制”，上海發(fā)行的公交卡，在杭州、寧波等地都能乘坐。

對(duì)此，北京表示京津冀交通一體化目標(biāo)是：到2020年，計(jì)劃形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)1億人次乘客目標(biāo)和中國(guó)首座公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)三河機(jī)場(chǎng)一期工程的投入使用。河北省也提出，要積極打造與北京同城化的交通設(shè)施，用輕軌和地鐵等公共交通，爭(zhēng)取把北京與周邊地區(qū)連接成“半小時(shí)生活圈”，同時(shí)加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展沿海港口集疏運(yùn)功能，謀劃建設(shè)向西、向北的國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際大通道，使沿海港口成為新絲綢之路的一個(gè)重要出?？凇５綍r(shí)候，“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成。

當(dāng)然，推進(jìn)共同設(shè)施建設(shè)，需要大量資金，這也是“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但就是誰(shuí)也不愿意去修“的原因?；蛟S三地可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，成立基礎(chǔ)設(shè)施共同基金或者區(qū)域發(fā)展平衡基金，三地共同規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)問題。

醫(yī)療：異地就醫(yī)有保難報(bào)

京津冀區(qū)域間公共服務(wù)水平差距最大的還是醫(yī)療和教育。

北京集中了全國(guó)最為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，除駐京部隊(duì)醫(yī)院外，僅三甲醫(yī)院就有59家，約占華北地區(qū)三甲醫(yī)院總數(shù)的24%。而且，北京的包括協(xié)和、同仁等大醫(yī)院都是全國(guó)知名，每天接待大量全國(guó)各地的病人。有數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療人次為2.19億，其中近一半是外地患者來(lái)京就診。每天病人們都是凌晨去排隊(duì)掛號(hào)，預(yù)約可以排到幾十天以后，這些大醫(yī)院簡(jiǎn)直不堪重負(fù)。

而河北方面的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源非常不均衡，除了石家莊三甲醫(yī)院較多，其他地方則相對(duì)不足，擁有1000多萬(wàn)人口的保定，卻只有7家三甲醫(yī)院。如果這個(gè)時(shí)候讓河北承接來(lái)自京津的各種功能轉(zhuǎn)移，人口與醫(yī)療資源之間的緊張關(guān)系必然會(huì)進(jìn)一步加劇。所以最好的辦法就是，政府聯(lián)手合作，用政策引導(dǎo)、激勵(lì)北京的大醫(yī)院到河北去開分院。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了京津冀一體化，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市之間的人員流動(dòng)也會(huì)日益頻繁，對(duì)于在三地之間流轉(zhuǎn)的人們來(lái)說(shuō)，遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)不便就是異地就醫(yī)有“?！彪y“報(bào)”藩籬。

燕郊就遇到了這種尷尬?，F(xiàn)在有幾十萬(wàn)北京人在燕郊生活，而且燕郊是具備三甲醫(yī)院的，醫(yī)療水平也是相當(dāng)高高的，但醫(yī)院里空空蕩蕩，沒有多少人看病，以致長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。原因很簡(jiǎn)單，北京人在北京辦的醫(yī)保在燕郊不管用，于是這些人不得不跑回北京來(lái)看病。

所以，北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源需要在周邊人口、產(chǎn)業(yè)主要承接地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平，同時(shí)政府還應(yīng)讓異地就醫(yī)醫(yī)保即時(shí)結(jié)算盡快實(shí)現(xiàn)。為此，北京市衛(wèi)計(jì)委4月11日公布2014年工作要點(diǎn)時(shí)表示，北京將研判京津冀醫(yī)療協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)互補(bǔ)、共同發(fā)展的要求，采取多種形式推動(dòng)醫(yī)療資源在津冀的合作和疏解。當(dāng)然，這也需要河北方面做好相關(guān)的承接與配套。endprint

落定涿州的北京301醫(yī)院是一個(gè)很好的例子。不久前，這家北京知名的三甲醫(yī)院與涿州當(dāng)?shù)爻闪⒑献麽t(yī)院，并促成京涿醫(yī)保對(duì)接，“河北人看病不再跑北京，北京人到涿州看病能報(bào)銷”。在李迅看來(lái)，這就是發(fā)揮北京功能的溢出效應(yīng)，分解北京醫(yī)療資源過度集中、看病壓力的一次有益嘗試。

教育：大學(xué)城為何被廢棄

再來(lái)說(shuō)說(shuō)教育。北京的名校云集是各地方都艷羨不已的，所以全國(guó)優(yōu)秀的學(xué)生都在往北京聚集，打造了高新人才的搖籃。不僅如此，作為高考自主命題的京津兩市，高考錄取的地區(qū)差異也成為考生追捧的目標(biāo)。

為了給孩子創(chuàng)造好的條件，有些學(xué)生家長(zhǎng)選擇“曲線考學(xué)”的方式，到北京和天津買房落戶讀高中，然后以這兩市考生的身份參加高考。這樣比孩子在河北參加高考的分?jǐn)?shù)會(huì)少不少，無(wú)論一本還是二本都會(huì)有一定的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一個(gè)學(xué)生來(lái)講，考試的時(shí)候提高十分都很難，更別說(shuō)錄取分?jǐn)?shù)線能夠低幾十分甚至七八十分，孩子可以少付出很多努力，這樣的誘惑太值得學(xué)生家長(zhǎng)付出了。

這兩市的居民對(duì)此卻是怨聲連連，他們表示外地來(lái)的學(xué)生在當(dāng)?shù)囟际菍W(xué)習(xí)不錯(cuò)的學(xué)生，他們希望搭上兩市的高考分?jǐn)?shù)低的順風(fēng)船，但是，他們的涌入也對(duì)本市的學(xué)生造成壓力和競(jìng)爭(zhēng)，占有了有限的城市教育資源，這樣相對(duì)于本市的學(xué)生顯得有些不公平。

那么就把兩市的學(xué)校遷至其他地區(qū)，或者到其他地方開設(shè)分校吧。但是顯然答案不會(huì)如此簡(jiǎn)單。上個(gè)世紀(jì)末，北京就嘗試過將外溢生源進(jìn)行分流外遷，建立起了河北廊坊大學(xué)城。

這個(gè)耗資巨大的廊坊大學(xué)城確實(shí)也不負(fù)眾望，曾經(jīng)在這2300畝土地上，共有近60所院校辦過學(xué)，其中不乏北京航空航天大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、國(guó)家法官學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院這類名校，接收累計(jì)超過40萬(wàn)名學(xué)生，最多時(shí)超過20家大學(xué)同時(shí)在此招生和教育。如今，整個(gè)大學(xué)城卻“門庭冷落車馬稀”，多所大學(xué)撤離大學(xué)城，功能性建筑被廢棄。

大學(xué)城為什么落到如此田地？北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)成剛認(rèn)為，廊坊大學(xué)城的糾結(jié)，在于區(qū)域合作并沒有打破原來(lái)的教育管理體制?？鐓^(qū)域合作和現(xiàn)行的教育體制管理之間的步伐不匹配，是造成大學(xué)城發(fā)展的重要障礙之一。

在北京注冊(cè)的學(xué)校，是要接受北京市教育局的評(píng)估的，但是在廊坊，則屬于異地辦學(xué)，兩地的評(píng)估指標(biāo)是不同的。同時(shí)，異地辦學(xué)的成本過高也令人頭痛。

在成剛看來(lái)，由于北京有非常多教育部直屬的高校，如果北京的教育資源要轉(zhuǎn)移到河北或者天津，實(shí)際上不是北京市政府與兩地政府談，應(yīng)該是教育部直屬高校的管理單位和三地談。

戶籍：怎樣形成自由流轉(zhuǎn)

京津冀一體化需要完成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人員的自由流轉(zhuǎn)。戶籍制度就是制約京津冀一體化最大也是最后的一道坎。

天津近日取消了藍(lán)印戶口制度其實(shí)就是表明了其對(duì)新增人口的態(tài)度。所謂藍(lán)印戶口制度就是天津市政府允許在本市購(gòu)買商品房的外省市人員，可登記辦理天津市藍(lán)印戶口一戶，享受天津市常住戶口同等的待遇，取得藍(lán)印戶口的外地學(xué)生只要在天津市普通高中有正式學(xué)籍學(xué)滿三年，可在天津市參加普通高考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年3月實(shí)施以來(lái)，天津市共批準(zhǔn)各類藍(lán)印戶口312687人，成為天津的地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的很大助力。但是也帶來(lái)諸多問題，本地市民就認(rèn)為藍(lán)印戶口影響天津尤其是郊區(qū)縣房產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)的重要原因之一。

相對(duì)天津，北京的戶籍制度更為嚴(yán)苛。按照現(xiàn)行政策，落戶北京共有九種渠道，除夫妻投靠、子女投靠外，還有考取公務(wù)員及部分事業(yè)單位、在京工作的博士后、海歸、大學(xué)生村官或社工、應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的企業(yè)和各類特殊人才計(jì)劃等方式。這些途徑往往是“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”。但是如果“漂著”的話，又會(huì)被諸如“限購(gòu)”、“醫(yī)?！薄ⅰ翱紝W(xué)”等本地政策拒之門外。

京津冀一體化的推行是否能在三地放開戶籍制度的門檻呢。這種希望似乎是渺茫的。此前發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中就提出“嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)?！薄?013年9月發(fā)布的《天津市居住證管理暫行辦法》表示，天津?qū)⑼晟凭幼∽C積分、積分入戶和子女教育等管理細(xì)則。也就是說(shuō)，北京、天津的戶籍門檻將更高。

不可否認(rèn)的，在目前這個(gè)狀態(tài)，兩個(gè)城市是不可能放開自己的戶籍門檻的。有數(shù)據(jù)顯示，2013年年末北京常住人口是2114.8萬(wàn)，但是真正擁有北京市戶籍的人口僅1316.3萬(wàn)，如果完全放開，北京人口一下會(huì)暴漲一倍。目前，北京人均土地面積不足全國(guó)平均水平的1/6，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/10、世界的1/35。目前北京100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力、55%的成品油均需從外地調(diào)入供應(yīng)。如果再增加，與之對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求的。

其實(shí)戶口只是一個(gè)形式，戶口最大的價(jià)值在于其內(nèi)含的公共福利待遇。如果實(shí)現(xiàn)了各地公共福利一體化，沒有行政區(qū)域隔閡的話，“戶口”本身就會(huì)形同虛設(shè)。

京津冀一體化的真正成功是實(shí)現(xiàn)人們用腳投票的一個(gè)過程。無(wú)論是北京城市病、天津發(fā)展不足還是河北經(jīng)濟(jì)滯后，都是因?yàn)槿说淖杂闪鲃?dòng)的結(jié)果，想要達(dá)到某種平衡就必須在京津冀地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共福利一體化，如果地區(qū)內(nèi)公共福利的一體化受到阻礙，人員的自由流動(dòng)必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

城市只要滿足了人們需求，人們必然也會(huì)為城市帶來(lái)豐厚的回報(bào)。endprint