覃愛平+張彥忠

高校學生宿舍是學生生活、社交和學習的重要場所之一，是對學生開展思想政治教育工作的重要陣地。學生宿舍是否安全與廣大學生及家長的切身利益密切相關(guān)，學生宿舍的安全管理直接影響到高校正常的教育教學秩序，關(guān)系到高校乃至社會的安全穩(wěn)定。隨著高校辦學社會化程度的不斷提高，影響高校學生宿舍安全的危險因素日益增多，一旦發(fā)生涉及學生宿舍的安全事故，傳統(tǒng)的做法一般是緊急發(fā)文、開展突擊運動式的宿舍安全大檢查，在高校宿舍安全管理上多處于被動應(yīng)付的局面。為此，需要探討影響高校學生宿舍安全最深層次的原因，對學生宿舍危險源進行辨識、風險評價與風險控制，建立系統(tǒng)科學的學生宿舍安全管理機制。

一事故致因理論與學生宿舍危險源

系統(tǒng)安全理論認為，系統(tǒng)中存在的危險源是導致事故發(fā)生的根本原因，為了防止或減少系統(tǒng)中安全事故的發(fā)生，必須從消除系統(tǒng)中危險源或降低危險源所帶來的風險開始。

學生宿舍危險源是指可能導致學生人身傷害、疾病或健康損害以及財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或其組合?！翱赡堋币馕吨ｋU源是一種客觀存在，它具有導致學生傷害或宿舍事故的潛在能力。

高校學生宿舍安全管理的目的是控制學生宿舍安全事故的發(fā)生。為了防止或減少高校學生宿舍安全事故的發(fā)生，首要任務(wù)是對學生宿舍危險源進行辨識，評價并控制學生宿舍危險源所帶來的風險。因此，高校學生宿舍安全管理是圍繞對危險源的管理開展的，高校學生宿舍危險源辨識和風險評價與控制是學生宿舍安全管理機制建立與運行的管理核心，對評價出的不可接受風險的控制與管理是學生宿舍安全管理機制的關(guān)鍵所在。

二高校學生宿舍危險源的表現(xiàn)形式

從事故致因理論的角度看，高校學生宿舍危險源涉及三個類別：學生的不安全行為、物（包括環(huán)境）的不安全狀態(tài)和高校宿舍安全管理缺陷。

1學生的不安全行為

學生所具備的消防安全知識有限，消防安全意識不高，學生對使用違規(guī)電器等行為的危害及所造成的后果認識不清。在宿舍使用大功率的電飯鍋、熱得快、電磁爐、電暖爐等大功率電器設(shè)備、亂拉亂接電線、使用煤氣爐、酒精爐等明火，這些不安全行為極易引發(fā)火災，存在相當多的宿舍安全危險源。不少高校每年定期舉行宿舍“大搜查”，均能發(fā)現(xiàn)大量的違規(guī)電器。另外，當火災事故發(fā)生時，很多學生既不懂得基本的消防知識和逃生技巧，不會熟練使用滅火器、消防栓等消防器材，從而造成嚴重的人身傷害和財產(chǎn)損失。

學生的宿舍防盜意識和警惕性低。學生的生活條件越來越好，學生宿舍的用品除簡單生活用品之外，又增添了電腦、相機等貴重物品。有些學生缺乏基本的自我防范意識，不經(jīng)批準擅自留宿校外人員、離開宿舍也不及時鎖門關(guān)窗、把宿舍鑰匙隨便給他人使用等現(xiàn)象時有發(fā)生，給宿舍安全管理留下隱患，也給不法分子伺機行竊以可乘之機。

學生缺乏自我安全防范意識，使高校學生宿舍各種治安案件呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。有的學生在宿舍過量飲酒，無法控制自己的行為，往往因一句話、一個小動作就可能造成不可挽回的嚴重后果。學生之間因生活習慣不同或性格有較大差異而出現(xiàn)沖突，甚至大打出手，有的打架行為可能造成非常嚴重人身傷害和財產(chǎn)損失，有的甚至構(gòu)成犯罪。

學生的心理發(fā)展不平衡或心理障礙等也可成為學生宿舍安全問題的導火線。大學階段是學生生理和心理迅速發(fā)展變化的階段，部分學生自主能力和抗挫折能力較差，因?qū)W習生活環(huán)境變化、人際關(guān)系不良引起的人際交往障礙等心理問題比較突出，為宿舍安全管理增加了難度。當宿舍生活中遇到些矛盾與沖突，難以及時調(diào)和時，就可能演化為不可能挽回的安全問題，如輕生、惡性傷人、惡性破壞事件等。

2物或環(huán)境的不安全狀態(tài)

學校消防設(shè)施陳舊老化、住宿環(huán)境不符合消防要求。主要表現(xiàn)在報警系統(tǒng)失靈、滅火器配備數(shù)量不足或失效等；學生宿舍內(nèi)可燃物過多、安全通道不暢通、安全應(yīng)急出口堵塞或上鎖、應(yīng)急照明和疏散指示標志不齊備等；電力配備落后、電氣線路老化嚴重等。這些設(shè)備和環(huán)境的不安全狀態(tài)給學生宿舍消防安全留下了導致火災的危險源。

高校校園總體安全防控體系不完善，學生宿舍缺乏門禁管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，學生宿舍區(qū)防盜基礎(chǔ)設(shè)施差，投入不足，宿舍門、儲物柜不具備防盜功能。在客觀條件的限制下，宿舍管理人員對宿舍的安全監(jiān)管力度和效果也受到嚴重的限制。

3高校宿舍安全管理缺陷

部分高校對安全工作不夠重視，對宿舍安全管理存在錯誤認識，在安全知識“進校園、進課堂、進宿舍”宣傳教育方面與實際要求有一定的差距。對學生的安全宣傳方面僅停留在喊口號、貼標語的初級階段，對學生的安全教育只是通過開班會、講座或活動來解決，并沒有正式納入人才培養(yǎng)方案，不按時舉行消防應(yīng)急演練，造成學生安全知識碎片化、安全意識不強、安全能力不高。

有些高校對校園安全管理理念不夠清晰，安全管理機構(gòu)、安全管理制度形同虛設(shè)，沒有有效開展監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)校園安全工作。少數(shù)相關(guān)職能部門安全管理人員責任心不強，替崗、缺崗現(xiàn)象時有發(fā)生。對學生宿舍的安全檢查流于形式、浮于表面，這種安全檢查不僅浪費了人力物力，更使宿舍危險源被忽視，不能得到及時整改；對存在的宿舍危險源不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，使得宿舍安全事故更加容易發(fā)生。

少數(shù)宿舍管理職能部門不重視安全設(shè)施的建設(shè)和有效維護，造成安全設(shè)施陳舊、宿舍電線老化、消防器材過期、報警系統(tǒng)失靈等系列嚴重情況。少數(shù)宿舍管理人員在發(fā)生火災時不會正確使用消防設(shè)施，不知如何避險逃生，更談不上從容指揮、引導學生按要求疏散。這些行為都是典型的宿舍安全危險源。

三高校學生宿舍危險源辨識方法

總的來說，高校學生宿舍危險源的存在主要有上述三種形式，但很多宿舍危險源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，要采用一些科學的方法進行辨識。學生宿舍危險源辨識是控制學生宿舍安全事故發(fā)生的關(guān)鍵所在，只有識別出學生宿舍危險源，找出導致學生致宿舍安全事故的根源，對其可能導致的風險進行評價，才能有效控制學生宿舍安全事故的發(fā)生。學生宿舍危險源辨識方法主要有問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、安全檢查等方法。

1學生宿舍危險源問卷調(diào)查

在經(jīng)過系統(tǒng)的安全知識培訓之后，組織學校安全管理部門、宿舍管理部門和學生，根據(jù)所觀察到的學生不安全行為、宿舍環(huán)境的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等，按照危害類別填寫危險源清單報安全管理職能部門。為了全面了解和掌握學生宿舍危害因素，職能部門也可以編制“學生宿舍危險源辨識調(diào)查表”，對某個學生宿舍區(qū)域的危險源進行辨識，主要調(diào)查內(nèi)容包括是否存在安全隱患、是否發(fā)生過事故、發(fā)生事故的原因等。

2學生宿舍現(xiàn)場觀察

一般由本校安全管理專家、輔導員和學生組成現(xiàn)場調(diào)查組，對學生宿舍所有區(qū)域逐一進行現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查組在現(xiàn)場觀察到的情況可隨時與相關(guān)人員溝通，從而能快速準確地辨識出宿舍危險源。如到某個學生宿舍，可以看宿舍是否有大功率電器、有沒有亂拉電線等問題；在走廊可以看到是否有合格的滅火器材和操作規(guī)程，是否有嚴禁煙火警示標識，可詢問宿舍管理人員是否了解應(yīng)急程序、緊急逃生方法等。

3學生宿舍安全檢查

安全檢查表是指為了系統(tǒng)地辨識與診斷高校學生宿舍某一區(qū)域或管理組織措施的安全狀況而事先擬好的問題清單。也就是事先把學生宿舍安全管理按工作流程行為特征或部件進行分解，然后收集相關(guān)的國家及教育行政部門關(guān)于學生宿舍安全管理的法律法規(guī)、學校規(guī)章及公認的安全要求，確定檢查項目和標準要求并列出清單，根據(jù)學生宿舍危險因素清單，從有關(guān)的上級主管部門安全技術(shù)文件要求中逐一找出對應(yīng)學生宿舍安全要求以及達到安全指標應(yīng)采取的措施，形成相對應(yīng)的學生宿舍安全檢查表。一般檢查表所采用的內(nèi)容包括：檢查內(nèi)容或項目、安全要求、檢查方法、檢查結(jié)果。

四學生宿舍危險源所帶來的風險評價

風險是發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性與隨之引發(fā)的人身傷害、財產(chǎn)損失或健康損害程度的綜合度量。學生宿舍風險評價是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理與方法，以實現(xiàn)高校學生宿舍安全為目標，對學生宿舍存在的危險及有害因素等進行辨識與分析，從而判斷發(fā)生安全事故的可能性以及其嚴重程度，評價危險源帶來的風險大小，確定是否可接受的過程。

風險評價是高校學生宿舍安全管理機制建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是對現(xiàn)階段學生宿舍的危險源所帶來的風險進行評價與分級，根據(jù)評級結(jié)果進行風險控制，從而取得優(yōu)良的高校學生宿舍安全績效，以達到持續(xù)改進的目的。

1定性分析方法

定性分析主要從估計學生宿舍事故傷害的可能性和嚴重程度兩個方面對風險進行分級?？赡苄苑譃闃O不可能、不可能和可能三級，嚴重程度可分為輕微傷害、傷害和嚴重傷害三級，與上述分級相應(yīng)，風險級別也分可忽略風險、可接受風險、中度風險、重大風險和不可接受風險。危險等級的劃分一般是憑以往的經(jīng)驗判斷，或多或少難免帶有局限性，各高校具體應(yīng)用時需要根據(jù)各自的安全管理水平、宿舍環(huán)境及學生的安全知識、意識和能力狀況予以修正。

2定量評價方法

針對學生宿舍不同區(qū)域或?qū)W生宿舍安全管理活動，可使用不同的風險定量評價方法。常見的風險評價工具和方法有作業(yè)條件評價法（LECD法）、矩陣法、預先危害分析（PHA）、故障類型及影響分析（FMEA）、風險概率評價法（PKA）、事件樹分析（ETA）等等。

在進行風險評價時不僅考慮敏感學生（如有心理問題的學生等）和能力脆弱學生（如大一新生等），還要考慮可能暴露于特定危險源下的學生的數(shù)量，對于可能導致大量學生傷害的危險源，如宿舍火災，即使這種嚴重后果發(fā)生的可能性較低，也要予以仔細考慮。

五學生宿舍危險源的風險控制

風險控制是指根據(jù)風險評價結(jié)果和學生宿舍安全管理目標，提出風險控制方案，實施運行控制，檢查落實完成和遵守情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取糾正和預防措施，持續(xù)改進高校學生宿舍安全管理績效。

1高校學生宿舍風險控制原則

對于學生宿舍不可接受風險與重大風險，高校必須馬上采取相應(yīng)的風險控制措施，直到風險消除或達到學生宿舍正常運行可接受的程度后，才能開始正常的宿舍管理工作。對于學生宿舍存在的中度風險，需要保持相應(yīng)的風險控制措施，不斷對其監(jiān)視與測量，以防止該風險變大，超出高?？扇菰S范圍。對于可接受和可忽略風險，一般不需要另外的控制措施，但要考慮其改進措施，需要檢測來確?？刂拼胧┑挠行缘靡跃S持。

風險控制措施或風險控制措施改進應(yīng)遵循控制措施層級選擇原則。首先選擇消除學生宿舍危險源，比如可以通過改變最初的設(shè)計來消除危險源，如重新設(shè)電氣線路。其次是降低風險，包括替代（用電熱水器代替燃氣熱水器等）、工程控制措施（安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防盜門、柜等）、標示、警告或管理控制措施（安全標識、安全制度、進出許可證等）等。最后采用個體防護裝備（防火面罩、手套等）。

2確定學生宿舍安全目標與管理方案

為了將高校學生宿舍危險源所帶來的風險消除或降低到可接受程度，高校應(yīng)根據(jù)風險評價結(jié)果，并考慮上級主管部門及法律法規(guī)關(guān)于學生宿舍安全管理的要求，在高校內(nèi)部學生管理和宿舍管理部門、各相關(guān)崗位建立、實施和保持形成文件的可測量、可考核的學生宿舍安全目標。

目標要包括高校的三項基本承諾，分別是防止人身傷害與財產(chǎn)損失、符合適用法律法規(guī)要求、高校應(yīng)遵守上級主管部門其他要求，以及持續(xù)改進安全管理績效的承諾。學生宿舍安全管理目標的實施，要通過策劃和實施一個或若干個有針對性的、切實可行的管理方案來實現(xiàn)。管理方案要把相應(yīng)職責落實到具體的部門或人員，以保證方案的實施，還要規(guī)定實現(xiàn)安全目標的方法、所需的人力物力資源以及完成時間，以確保方案的可行性。

3對教職工和學生開展安全培訓，提高安全意識與能力

為了做好學生宿舍安全工作，需要高校相關(guān)崗位工作人員和全體學生積極行動。當然前提是所有人都意識到積極參與學生宿舍安全管理的重要性，高校各相關(guān)崗位和全體學生在學生宿舍安全管理機制建立和運行過程中都承擔著特定的職責和任務(wù)，為使其正常運行，每個人都必須具備完成其工作任務(wù)的知識、意識與能力。學生宿舍危險源辨識和風險評價及控制的過程是各相關(guān)崗位人員和全體學生參與體系建立的重要標志。通過開設(shè)安全課程或講座，讓每位學生和相關(guān)人員了解自身工作、學生和生活中存在的危險源及風險，提高應(yīng)對能力，使學生宿舍安全管理工作由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。

4建立學生宿舍安全三級監(jiān)控機制

學生宿舍安全監(jiān)控是高校學生宿舍安全管理機制主體框架的核心要素，是管理機制運行的重要保障?？煞譃槿壉O(jiān)控，第一級為學生宿舍安全績效監(jiān)視與測量，包括對管理方案、安全目標滿足度、風險控制結(jié)果與成效、學生安全意識和安全行為的監(jiān)視，對學生宿舍區(qū)域設(shè)備、設(shè)施的監(jiān)視等等。第二級為內(nèi)部審核，高校定期對學生宿舍安全管理機制運行狀況做出評價，發(fā)現(xiàn)問題集中解決。第三級為管理評審，由高校領(lǐng)導層對內(nèi)部審核結(jié)果、安全目標實現(xiàn)程度及持續(xù)改進的要求做出判斷和調(diào)整。三級監(jiān)控機制在內(nèi)容上有所交叉，互相補充，保證了高校學生宿舍安全管理機制的持續(xù)適用、充分與有效。

5學生宿舍應(yīng)急準備和響應(yīng)

在進行學生宿舍危險源辨識與風險評價時，已考慮到潛在的事件和緊急情況相對于正常情況而言，可能會造成更為嚴重的影響和后果。高校應(yīng)主動評價學生宿舍潛在的安全事故和應(yīng)急響應(yīng)需求，要建立并保持聯(lián)動應(yīng)急計劃和程序，規(guī)定事件和緊急情況發(fā)生時的應(yīng)急辦法，提供充足的應(yīng)急設(shè)備。同時要定期在宿舍區(qū)進行應(yīng)急預防演練，測試其響應(yīng)能力，評價應(yīng)急和實際演練的效果。一旦學生宿舍發(fā)生火災事故等緊急情況，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急計劃和程序做出快速響應(yīng)，預防或減少由此產(chǎn)生的影響，這也是預防為主思想的具體體現(xiàn)。

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