霍珍珍（甘肅廣播電視大學(xué)天水市分校）

西部律師參與社會治理的路徑選擇

霍珍珍（甘肅廣播電視大學(xué)天水市分校）

近年來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的政策措施不斷出臺，對社會治理問題的高度關(guān)注和研究，逐漸凝聚成為一種社會共識。律師作為“社會主義法律工作者”，在社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中扮演著重要角色。積極參與社會治理，既是律師建設(shè)“法治中國”的職責(zé)所在，也是律師服務(wù)構(gòu)建和諧社會的職能所在。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使得西部地區(qū)社會治理問題在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中顯得尤為突出，社會治理現(xiàn)代化重任更為艱巨。西部規(guī)劃實施以來，如何更好地從社會治理角度出發(fā)，關(guān)注社會治理，參與社會治理，服務(wù)于社會治理，是西部律師的重大使命，也是當(dāng)前西部律師履行職責(zé)之重中之重。

一、社會治理與西部社會治理問題

(一) 社會治理的內(nèi)涵及其發(fā)展

治理（governance)概念，源自古典拉丁文或古希臘語“引領(lǐng)導(dǎo)航”（steering）一詞，全球治理委員會于1995年將治理定義為：“治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力”①俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第270～271頁。。社會治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同處理公共事務(wù)，不僅要由國家和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，還強(qiáng)調(diào)社會組織、公民等社會力量的參與。其客體涉及面更廣，而且，社會治理機(jī)制是建立在信任基礎(chǔ)上的協(xié)商協(xié)調(diào)協(xié)作，強(qiáng)調(diào)雙向互動，由政府和社會組織共同為社會成員提供公共服務(wù)，管理國家和社會公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序。

改革開放以來，我國不斷探索社會建設(shè)的途徑與方法，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體系的逐步深化過程。尤其是十六大以來，社會治理更被提上重要議事日程。黨的十六屆四中全會提出了加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局；黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制；黨的十八屆三中全會明確提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”， 提出“創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理水平”的新要求，這是我國對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新升華。建設(shè)“法治中國”的核心在于社會治理能力和社會治理體系的現(xiàn)代化。目前，創(chuàng)新社會治理機(jī)制已經(jīng)成為社會建設(shè)的重中之重。

(二) 西部在社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

西部地區(qū)作為我國土地面積最大、自然資源最豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，但?jīng)濟(jì)社會事業(yè)又相對滯后的地區(qū)，其發(fā)展進(jìn)步直接關(guān)系著整個中華民族的發(fā)展進(jìn)步?！皼]有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化”②《西部大開發(fā)工作會議在京舉行》，《人民日報》，2010年7月7日。。

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，黨和國家高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列支持、扶持西部地區(qū)發(fā)展的政策措施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是，進(jìn)入新時期，“西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點”③《西部大開發(fā)工作會議在京舉行》，《人民日報》，2010年7月7日。。尤其是社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中，西部地區(qū)的社會治理建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨?！段鞑看箝_發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將西部面臨的挑戰(zhàn)概括為：交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)、貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱④國家發(fā)改委網(wǎng)站，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/index_1.html， 2014.06.26。等八個方面的問題。西部地區(qū)仍然是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點和重點。有效地改善社會治理，提升社會治理能力，是西部發(fā)展必須面對的重大而緊迫的課題。

二、律師參與社會治理的必然性

全國律協(xié)2013年8月發(fā)布的《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告（2013年）》指出，“中國律師隊伍作為社會主義民主法治建設(shè)的重要力量，理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任”。律師職業(yè)使命和工作性質(zhì)，決定了其在建設(shè)依法治國、推動社會進(jìn)步中的社會責(zé)任。律師為人民群眾提供法律服務(wù)的過程，就是協(xié)助人民群眾實現(xiàn)和保障自身權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的過程。律師參與社會治理，運用法律手段解決社會矛盾和問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，不僅是律師發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵和自身價值的體現(xiàn)，更是承擔(dān)和踐行社會責(zé)任的體現(xiàn)。西部律師積極參與社會治理，是歷史的必然和現(xiàn)實的選擇。

(一) 律師的性質(zhì)和職責(zé)，決定了律師必須積極參與社會治理

作為社會主義法律工作者，律師的社會主義屬性，決定了新形勢下的律師必須牢固樹立“積極參與社會治理現(xiàn)代化建設(shè)”的執(zhí)業(yè)理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題作為執(zhí)業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

法治中國建設(shè)的一個重要方面，就是在社會治理中，提高黨和政府及人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，而律師的職責(zé)就是依法為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)利益訴求，這也是廣大人民群眾根本利益所在。當(dāng)前，隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的加快和社會建設(shè)的深化，《規(guī)劃》實施過程中因土地征用等引發(fā)的社會矛盾日益增多，這些現(xiàn)象直接影響了社會和諧，大大阻礙了社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。律師通過法律服務(wù)，一方面通過宣傳法律，幫助群眾了解法律，正確行使憲法和法律賦予的權(quán)利。另一方面，協(xié)助人民群眾通過法律途徑，及時救濟(jì)被侵害的權(quán)利，為人民群眾的各項權(quán)利提供及時有效的保障，從而實現(xiàn)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的宗旨，提高公民參與社會治理的能力。把積極參與社會治理作為律師的執(zhí)業(yè)理念，恰恰是新時期我國律師工作宗旨的充分體現(xiàn)。

(二) 西部律師的現(xiàn)狀和社會治理進(jìn)程，為律師發(fā)展提供了廣闊的市場空間

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我國律師（不含港澳臺地區(qū)）數(shù)量為232384名，律師事務(wù)所數(shù)量為19361家⑤中華全國律師協(xié)會：《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告（2013年）》，2013年8月。。但是律師的分布很不均衡，截至2011年底,我國西部地區(qū)共有律師4.3萬余人,律師事務(wù)所4000多家,占全國律師人數(shù)和律師事務(wù)所總數(shù)比例均在20%左右⑥中國律師網(wǎng)：《全國律協(xié)輸血造血并舉 幫扶西部律師業(yè)發(fā)展》，http://www.acla.org.cn/html/xinwen/20130416/7583.html。，78個沒有律師的縣基本分布于西部地區(qū)。據(jù)筆者對陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內(nèi)蒙古六省區(qū)律師機(jī)構(gòu)和律師的不完全統(tǒng)計顯示，50%以上的律師主要集中在省會城市(見表1)，而律師最少的青海省甚至有高達(dá)67.4%的律師集中在省會，偏遠(yuǎn)縣及少數(shù)民族縣律師數(shù)量少的可憐甚至沒有律師。律師數(shù)量偏少、律師素質(zhì)偏低、律師服務(wù)領(lǐng)域狹窄、律師參與社會治理意識和能力不足的問題在西部普遍存在。分析西部律師現(xiàn)狀，問題與機(jī)遇并存。在看到問題的同時，從社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的角度，我們更應(yīng)看到的是律師廣闊的發(fā)展天地和巨大的法律服務(wù)市場空間。

表1：2012年陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古六省區(qū)律師機(jī)構(gòu)和隊伍狀況的統(tǒng)計表

與東部相比，西部社會治理問題更多地集中在偏遠(yuǎn)落后縣區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。隨著《規(guī)劃》的實施和西部大開發(fā)中國家對偏遠(yuǎn)落后縣區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)政策的傾斜，這些地區(qū)社會治理能力現(xiàn)代化問題更迫切地需要律師的服務(wù)和參與。從我國律師的發(fā)展而言，從創(chuàng)新社會治理體系的發(fā)展趨勢和新一輪西部大開發(fā)未來十年國家政策的基本走向而言，雖然比2009年有較大幅度增長，但西部律師數(shù)量總體偏少（除寧夏外，其它省區(qū)萬人律師比都達(dá)不到全國平均水平，見表2）、參與社會治理廣度深度不夠等問題，恰恰為西部律師甚或全國律師提供了強(qiáng)大的市場空間和發(fā)展余地。西部律師應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方向，緊緊契合《規(guī)劃》實施和發(fā)展步伐，在創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域開拓更廣闊的市場。其實，這也正是西部律師做大做強(qiáng)，走出一條不同于東部律師的發(fā)展之道。

表2：2012年陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古六省區(qū)律師隊伍和人口比情況

2013年西部大開發(fā)新開工了重點工程20項，投資總規(guī)模3265億元??國家發(fā)改委：《2013年西部大開發(fā)新開工20項重點工程》，http://xbkfs.ndrc.gov.cn/gzdt/201312/t20131220_571268.html。，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施(交通為主)、資源、能源和社會事業(yè)等社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，這些重點工程和配套項目及與之相關(guān)的社會建設(shè)，都需要大量律師來參與和提供服務(wù)。2014年，國家繼續(xù)加大對西部大開發(fā)的支持力度。抓住社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，找到律師業(yè)務(wù)的“增長極”，為西部經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)，不僅將會造就律所和律師收益的飛速增長，而且還將有效地促進(jìn)律師業(yè)務(wù)的開展與律師職業(yè)價值的實現(xiàn)。但從目前的情況看，西部律師參與這些領(lǐng)域的廣度和深度還十分有限。

(三) 社會治理需要律師的積極參與和有效服務(wù)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都取得了巨大成績，尤其是人們的思想觀念和改革開放意識不斷增強(qiáng)，這些都為律師參與社會治理打下了良好基礎(chǔ)。但是，作為轉(zhuǎn)型時期的西部，除貧富差距過大這一突出社會矛盾外，在城建規(guī)劃、拆遷、農(nóng)村征地補償、行政執(zhí)法侵權(quán)、民工工資糾紛、環(huán)境污染、道路交通整治等方面，也存在著不同程度的矛盾，這些切實存在的社會治理問題，都需要律師的積極參與和服務(wù)，否則將直接影響西部社會穩(wěn)定，影響西部社會治理進(jìn)程與社會建設(shè)的順利推進(jìn)。作為法制建設(shè)中的一支重要力量，律師的參與和服務(wù)，將進(jìn)一步推動西部社會治理向規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化軌道發(fā)展，推動西部的跨越式發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定。

三、律師參與社會治理的路徑選擇

(一) 適應(yīng)創(chuàng)新社會治理體系要求，樹立律師執(zhí)業(yè)新理念

隨著社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，西部律師工作要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹立“積極參與社會治理現(xiàn)代化建設(shè)”的執(zhí)業(yè)理念，即，將律師的發(fā)展與社會建設(shè)緊緊聯(lián)系起來，不僅通過傳統(tǒng)服務(wù)渠道來保障當(dāng)事人權(quán)利，更通過參與社會治理、普及法治文化、推進(jìn)社會建設(shè)，發(fā)展壯大事業(yè)。

1、轉(zhuǎn)變“律師就是打官司”的傳統(tǒng)觀念。樹立“大服務(wù)”理念，把律師工作的重心向參與社會治理、提高社會治理能力轉(zhuǎn)移，克服等待上門和消極觀望的思想，主動出擊，從創(chuàng)新社會治理體系入手，關(guān)注社會治理、主動介入和參與現(xiàn)代化社會治理的需要，不斷拓展律師法律服務(wù)領(lǐng)域。近兩年天水律師受聘擔(dān)任政法委執(zhí)法監(jiān)督員，參與案件評查和對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，就是很好的嘗試。

2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“勝訴”理念。樹立“推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會和諧，從而達(dá)到互利共贏”是律師服務(wù)最高境界的理念。在參與社會治理過程中，更加注重政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3、轉(zhuǎn)變律師自我定位理念。將律師從“謀食型”向“謀道型”轉(zhuǎn)變，推動律師不僅成為掌握嫻熟法律技能，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的專業(yè)人才，更要成為具有高度法治精神和社會責(zé)任感的社會主義法律工作者。“積極參與社會治理現(xiàn)代化建設(shè)”理念作為中國律師及其行業(yè)發(fā)展的根本，直接體現(xiàn)了我國社會建設(shè)所追求的“法治”價值和精神，它帶來的法治文化普及和中國政治、法治文明的形成，應(yīng)該是律師價值的最大體現(xiàn)。

(二) 適應(yīng)創(chuàng)新社會治理體系要求，開拓律師發(fā)展新領(lǐng)域

律師及其行業(yè)的服務(wù)著眼點在于用法律產(chǎn)品來服務(wù)“法治中國”建設(shè)，為此，西部律師應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓律師發(fā)展新領(lǐng)域。

1、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)西部社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是為西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供法律服務(wù)。通過參加招商引資和重點建設(shè)項目可行性論證、招投標(biāo)、項目談判、拆遷安置等工作，提供見證、資信調(diào)查、合同審查把關(guān)等方式，規(guī)范各項建設(shè)活動，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依法健康、規(guī)范進(jìn)行。二是為生產(chǎn)要素參與西部建設(shè)服務(wù)。幫助市場經(jīng)濟(jì)主體熟悉法治經(jīng)濟(jì)下的市場競爭規(guī)則，推動企業(yè)依法參與國內(nèi)外競爭；通過為企業(yè)改制重組提供法律意見建議，幫助做好企業(yè)分流人員下崗和再就業(yè)的法律方案，化解企業(yè)改制風(fēng)險，推動企業(yè)平穩(wěn)順利改制；通過擔(dān)任法律顧問、提供法律咨詢服務(wù)等方式幫助個體、民營企業(yè)依法管理和經(jīng)營，減少經(jīng)營風(fēng)險，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會組織參與社會治理。三是為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供法律服務(wù)。通過參與環(huán)保企業(yè)依法治理，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實行清潔生產(chǎn)；通過參與退耕還林還草、小流域治理承包合同的審查等活動，規(guī)范各方行為，進(jìn)一步調(diào)動和保護(hù)開發(fā)建設(shè)者再造西部秀美山川的積極性。四是為西部“三農(nóng)”建設(shè)提供法律服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過開展法制宣傳教育，不斷提高農(nóng)牧民法律意識和法律素質(zhì)；以“一村（社區(qū)）一名法律顧問”等平臺引導(dǎo)農(nóng)村加快民主管理進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地承包和征用補償?shù)冉?jīng)濟(jì)活動提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，促進(jìn)西部城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬職業(yè)內(nèi)涵，夯實西部社會治理的法治基礎(chǔ)。就職業(yè)內(nèi)涵而言，“法治中國” 建設(shè)時代的律師，更多地體現(xiàn)為預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生的“減壓閥”。社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，西部可能出現(xiàn)更多的沖突和問題，基于律師的社會責(zé)任和預(yù)防疏導(dǎo)化解社會矛盾糾紛的功能，律師服務(wù)將逐漸成為解決民間矛盾糾紛最主要、最重要的手段之一。同時，律師更大的服務(wù)空間將被打開。一是積極參政議政。律師中的人大代表和政協(xié)委員應(yīng)積極履行職責(zé)，主動向決策部門和立法機(jī)關(guān)提出建議、議案，推進(jìn)依法治國；組建黨委和政府法律顧問團(tuán)，為黨政機(jī)關(guān)決策提供法律咨詢和法律論證，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政。二是積極協(xié)助黨委政府建立多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。通過訴訟和非訴訟活動化解矛盾糾紛，使大量民間矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，為西部發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是積極參與涉法涉訴信訪。引導(dǎo)信訪群眾合法表達(dá)利益訴求，密切黨群、政群、干群關(guān)系，維護(hù)西部社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。所以，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過積極主動參與社會治理，提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品、傳播法治文化，對于律師服務(wù)向縱深發(fā)展，對于西部社會治理現(xiàn)代化必將起到巨大的推動作用。

3、參與公益事業(yè)，提升發(fā)展形象，鍛造西部社會治理的精神基石。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”。近年來，隨著社會建設(shè)進(jìn)程的加快，中央和地方各級政府都加大了西部地區(qū)法律援助經(jīng)費的投入力度。以天水市為例，近5年來，經(jīng)費投入和辦理案件數(shù)都大幅上升(見表3)。西部各市區(qū)也都根據(jù)各自實際，拓寬受援面、放寬受援條件、提高援助案件補助標(biāo)準(zhǔn)，這為律師更好地投入法律援助公益事業(yè)，為貧弱者提供法律援助創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。西部律師積極承擔(dān)社會責(zé)任，參與公益性法律服務(wù)，向特殊群體提供法律救助，協(xié)助他們通過法律途徑更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，是律師參與社會治理的重要方式。不僅有利于維護(hù)社會公平正義，進(jìn)而推進(jìn)社會利益共享機(jī)制的完善，為“法治中國”建設(shè)鍛造堅實的精神基礎(chǔ)，而且也必然全面提升律師的發(fā)展形象。

表3：甘肅省天水市法律援助經(jīng)費投入情況和案件受理情況（2009—2013年）

(三)適應(yīng)創(chuàng)新社會治理體系要求，提升律師可持續(xù)發(fā)展能力

西部律師要切實參與和創(chuàng)新社會治理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

1、發(fā)展壯大律師隊伍。近年來，西部律師的短缺，已經(jīng)嚴(yán)重制約著社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，也嚴(yán)重影響著西部律師事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。必須壯大律師隊伍，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和公益化兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量律師隊伍。改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)待遇，采取優(yōu)惠政策吸引取得法律職業(yè)資格的人員在西部執(zhí)業(yè)，留住律師人才；實行公益律師職業(yè)化制度，大力發(fā)展公益律師、公職律師和法律援助志愿者隊伍，通過公益訴訟和非訴訟項目，普及法律知識，傳播法治精神，扶助弱勢群體，更多關(guān)注和參與社會治理；建設(shè)專業(yè)化律師機(jī)構(gòu)，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展之路，業(yè)務(wù)開展上，注重品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌效益。

2、加強(qiáng)律師間協(xié)作交流。近年來，全國律協(xié)實施的“促進(jìn)西部地區(qū)律師業(yè)發(fā)展‘百千千工程’”，極大地促進(jìn)和提升了西部律師的整體素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，西部各省會城市律師應(yīng)利用自身優(yōu)勢，在西部內(nèi)部律師發(fā)展中起龍頭引領(lǐng)和組織示范作用，通過經(jīng)常性的辦案合作、業(yè)務(wù)研討、培訓(xùn)帶動等方式開展西部內(nèi)律師間的交流協(xié)作，積極加強(qiáng)帶動和支援西部其它地區(qū)的律師發(fā)展。同時，西部各地區(qū)律師也應(yīng)積極走出去，請進(jìn)來，有效利用中央的有利政策和東部律師的財力、智力支援，努力提升個人素質(zhì)和整體能力。

3、加大律師培訓(xùn)力度。加大對律師的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)律師應(yīng)當(dāng)減免培訓(xùn)費、參會費，更新知識和觀念，以全新的執(zhí)業(yè)理念和更高的執(zhí)業(yè)能力參與西部社會治理。

4、加大律師制度的宣傳力度。通過對律師制度的宣傳，使社會各方面充分了解律師制度的重要意義，了解律師的職業(yè)性質(zhì)和特點，為律師創(chuàng)造更加和諧的執(zhí)業(yè)環(huán)境；大力推動律師參政議政，增加律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的比例，使律師能夠在更高的層面上，為西部社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)揮作用。

（責(zé)任編輯 張文靜）