高吉喜

生態(tài)資產(chǎn)評估在環(huán)評中的應用前景及建議

高吉喜

十八屆三中全會明確提出要對自然資源資產(chǎn)進行核算。生態(tài)資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，因此，生態(tài)資產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考評內容，生態(tài)資產(chǎn)評估應納入環(huán)境影響評價，使政府決策部門在提出政策和規(guī)劃時能更多考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)資產(chǎn)的影響，進而促進人與自然的和諧發(fā)展。本文辨析了生態(tài)資產(chǎn)的相關概念，指出生態(tài)資產(chǎn)是具有物質及環(huán)境生產(chǎn)能力并能為人類提供服務和福利的生物或生物衍化實體，主要包括化石能源和生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)資產(chǎn)評估方法主要分為實物評估法與價值評估法。在此基礎上，提出生態(tài)資產(chǎn)納入環(huán)境影響評價的應用前景和對策建議。

生態(tài)資產(chǎn)；評估；應用前景

近年來，生態(tài)資產(chǎn)評估已經(jīng)成為生態(tài)經(jīng)濟學與環(huán)境經(jīng)濟學的熱門話題，受到越來越多領域的關注，2013年11月12日閉幕的十八屆三中全會上明確提出，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”等，表明了黨和國家對自然資源資產(chǎn)保護的勇氣和決心。生態(tài)資產(chǎn)作為自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，已寫入國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標中，因此，生態(tài)資產(chǎn)評估已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要考評。將生態(tài)資產(chǎn)評估納入環(huán)境影響評價中，有利于及時掌握生態(tài)資產(chǎn)的規(guī)模、組成及其時空分布，預防在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中付出更大的政治成本與經(jīng)濟代價。

生態(tài)資產(chǎn)概念辨析

資產(chǎn)

資產(chǎn)（asset）在詞典中被定義為有價值的事物，這里的價值是相對于人類的生存和經(jīng)濟社會發(fā)展而言的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學中，資產(chǎn)是指可以給人們帶來預期經(jīng)濟收益的有形或無形的財富。通常而言，資產(chǎn)定義包括兩個要義：資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性，即能夠為企業(yè)提供未來經(jīng)濟利益，這也是資產(chǎn)的本質所在，也就是說，不管是有形的還是無形的，要成為資產(chǎn)，必須具備能產(chǎn)生經(jīng)濟利益的能力；資產(chǎn)的法律屬性，即必須是為企業(yè)所控制，也就是說，資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益能可靠地流入本企業(yè)，為本企業(yè)提供服務能力，而不論企業(yè)是否對它擁有所有權。在資產(chǎn)概念中，經(jīng)濟資源觀和未來經(jīng)濟利益觀是國內外最具有代表性和影響力的兩種定義。

良好的生態(tài)資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分

1957年，美國會計學會發(fā)表的《公司財務報表所依恃的會計和報表準則》中明確指出：資產(chǎn)是一個特定會計主體從事經(jīng)營所需的經(jīng)濟資源，是可以用于或有益于未來經(jīng)營的服務潛能總量。這一定義明確地將資產(chǎn)與經(jīng)濟資源相聯(lián)系，雖然其并未正面提到無形資產(chǎn)的內容，但這一定義至少可能將無形資產(chǎn)包納其中。1962年，穆尼茨(Moonitaz)與斯普勞斯(R.T.Sprouse)明確提出：資產(chǎn)是預期的未來經(jīng)濟利益，這種經(jīng)濟利益已經(jīng)由企業(yè)通過現(xiàn)在或過去的交易獲得。未來經(jīng)濟利益觀認為，資產(chǎn)的本質在于它蘊藏著未來的經(jīng)濟利益。因此，對資產(chǎn)的確認或判斷不能看它的取得是否支付了代價，而要看它是否蘊藏著未來的經(jīng)濟利益。在經(jīng)濟學中，資產(chǎn)是由某一特定經(jīng)濟主體所獲得或控制的可預期的未來經(jīng)濟利益。其表現(xiàn)形式有財產(chǎn)、現(xiàn)金等有形經(jīng)濟價值和債權、權利、證券等無形經(jīng)濟價值。

生態(tài)資產(chǎn)

綜合各學者對生態(tài)資產(chǎn)相關研究，本文認為生態(tài)資產(chǎn)是以生物生長繁育為基礎，是具有物質及環(huán)境生產(chǎn)能力并能為人類提供服務和福利的生物或生物衍化實體，不僅包括生態(tài)系統(tǒng)，同時也包括歷史時期以生物形態(tài)存在、在當前仍能為人類提供服務和福利的不可再生資源，如化石能源，因此生態(tài)資產(chǎn)構成的核心是生態(tài)系統(tǒng)和化石能源。其價值表現(xiàn)為自然資源價值、生態(tài)服務價值以及生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品價值。一種自然資源即使成為生態(tài)資產(chǎn)，但也未必能夠變成可為其所有者帶來收入流的生態(tài)資本。只有所有者實現(xiàn)自由有償?shù)剞D讓生態(tài)資產(chǎn)，并能為其獲得未來的收入流時，生態(tài)資產(chǎn)才會成為生態(tài)資本。

圖1 生態(tài)資產(chǎn)構成圖

生態(tài)資產(chǎn)構成要素及價值

自然資源價值

自然資源價值從生態(tài)資產(chǎn)概念出發(fā)劃分為化石能源資源價值、生態(tài)系統(tǒng)中木材資源價值和種質資源價值等?；茉促Y源的價值主要是指其經(jīng)濟價值，即化石能源資源作為物質的供應者和人類活動的承載者，在促進人類社會繁榮方面所具有的價值，是自然資源價值構成在經(jīng)濟上的具體體現(xiàn)和價值轉換。在社會發(fā)展過程中，化石能源資源能夠供給人類物質和能量，滿足人們物質生產(chǎn)和生活所需，能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益并在國家收入賬戶中直接反映出來。

生態(tài)服務價值

生態(tài)資產(chǎn)中生態(tài)系統(tǒng)構成部分主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等，其價值表現(xiàn)為直接自然資源價值和間接服務功能。直接的自然資源價值即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)可供人類利用的生物資源，如木材、藥材、建材、糧食等。間接服務功能指支撐與維持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的功能，即生態(tài)服務功能。一般而言，這類功能往往具有公益性，其產(chǎn)品大多是隱形的、不可見的，如水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳釋氧、空氣凈化、生產(chǎn)有機物質、維持生物多樣性、游憩以及提供科研、文化社會價值等。因此，這種功能多表現(xiàn)為間接價值。目前，生態(tài)系統(tǒng)服務功能的間接價值雖不表現(xiàn)在國家的核算體制上，但它們的價值可能大大超過直接價值。

生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品價值

生態(tài)資產(chǎn)的生產(chǎn)功能主要是指生態(tài)系統(tǒng)的有機物質合成、生產(chǎn)與傳送功能，即生態(tài)系統(tǒng)通過植物的第一性生產(chǎn)（初級生產(chǎn)）與動物的第二性生產(chǎn)（次級生產(chǎn)）的有機結合，將太陽能轉換為人類生存所必需的有機物質及其產(chǎn)品，如糧食、肉類、皮毛、能源等。據(jù)不完全統(tǒng)計，地球上的各類生態(tài)系統(tǒng)每年為人類提供糧食約1.8億t，肉類約0.6億t。此外，生態(tài)系統(tǒng)還為人類提供了木材、纖維、橡膠、醫(yī)藥資源，以及其他工業(yè)原料。生態(tài)系統(tǒng)還是重要的能源來源，據(jù)估計，全世界每年約有15 %的能源取自于自然生態(tài)系統(tǒng)，其中在發(fā)展中國家，取自于自然生態(tài)系統(tǒng)的能源比例則高達40 %左右。這些為人類提供食物、工業(yè)原材料、藥品等，可以被人們占有并可進入市場交易從而實現(xiàn)經(jīng)濟價值的產(chǎn)品，稱為生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品。

生態(tài)資產(chǎn)評估方法

生態(tài)資產(chǎn)評估主要包括實物量評估和價值量評估。生態(tài)資產(chǎn)的不同存在形式有不同的計量單位，如煤炭的單位以t計量，木材的單位以m3計量，草地、林地、耕地以面積的單位以hm2計量等。實物評估法主要按照常規(guī)的各項生態(tài)資產(chǎn)計量單位評估同種生態(tài)資產(chǎn)的占有量、消費量、流轉量的變化，實物評估法的方法和過程較簡單，容易被普通公眾理解和掌握，但只能評估同種生態(tài)資產(chǎn)量不同時間段變化及空間流轉量變化，對不同類型生態(tài)資產(chǎn)，即計量單位不統(tǒng)一的生態(tài)資產(chǎn)無法評估。

生態(tài)資產(chǎn)的貨幣價值計量包括自然資產(chǎn)價值的估算和生態(tài)系統(tǒng)服務價值的估算。可以商品化或市場化的自然資產(chǎn)，可以用一般商品的定價方法，如重置成本法和現(xiàn)行市價法等進行估算；而生態(tài)系統(tǒng)服務因難以商品化或者市場化，成為目前生態(tài)資產(chǎn)估價中的難點。雖然，現(xiàn)有的估價方法從總體上可以比較容易地在利用價值和非利用價值的層次上做出區(qū)分，但由于選擇價值、遺產(chǎn)價值和存在價值之間存在價值重疊，將它們完全分開還很困難。因此，目前所說的生態(tài)資產(chǎn)估價實際上是指對直接利用價值和間接利用價值兩部分價值的估算。依據(jù)目前生態(tài)系統(tǒng)服務與自然資產(chǎn)的市場發(fā)育程度，現(xiàn)存的生態(tài)資產(chǎn)的貨幣價值計量方法大致可以歸為3個大類：直接市場法、替代市場法和模擬市場法。

表1 生態(tài)資產(chǎn)評價方法及其優(yōu)缺點比較

以上生態(tài)資產(chǎn)評估方法各有優(yōu)缺點（見表1），其中資源計量法用于評估生態(tài)資產(chǎn)實際存（儲）量值變化，過程較簡單且易被理解，但難以對不同類型生態(tài)資產(chǎn)進行對比分析，無法反映同一類型生態(tài)資產(chǎn)質量差異；能值分析法可比較不同類別、不同等級層次上的物質或非物質性能量，但可能存在重復和遺漏數(shù)據(jù)，準確度有待提高；貨幣價值法所評估生態(tài)資產(chǎn)價值量與國民生產(chǎn)總值進行直觀的對比，但由于受到當年可比價格以及市場變化等因素影響，實際評價結果常出現(xiàn)較大偏差。

生態(tài)資產(chǎn)評估納入環(huán)評的前景和建議

十八屆三中全會公報首次提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權與用途管制制度，也進一步說明了自然資源資產(chǎn)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國自然資源資產(chǎn)評估業(yè)務會快速增加，生態(tài)資產(chǎn)評估作為自然資源資產(chǎn)評估的重要組成部分，必然會成為考核經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標，這也是大勢所趨。目前我國生態(tài)資產(chǎn)評估核算體系并不完善，生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權尚未明晰，相關生態(tài)資產(chǎn)評估機構和評估人才有待進一步建立和培養(yǎng)，相關法律法規(guī)等保障措施亟待構建，因此將生態(tài)資產(chǎn)評估納入環(huán)境影響評價中，必將順應時代潮流，為生態(tài)文明社會建設添磚加瓦，其應用前景光明，在此提出將生態(tài)資產(chǎn)評估納入環(huán)境影響評價的如下相關建議。

構建評估核算體系

統(tǒng)一生態(tài)資產(chǎn)概念，規(guī)范生態(tài)資產(chǎn)分類標準，構建生態(tài)資產(chǎn)評估核算體系，并通過先進的技術手段提高生態(tài)資產(chǎn)遙感測量的精度，提高數(shù)據(jù)來源的可靠性。使不同部門生態(tài)資產(chǎn)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準劃分一致，提高生態(tài)資產(chǎn)評估結果的準確性。

組建資產(chǎn)評估機構

成立生態(tài)資產(chǎn)評估機構，為生態(tài)資產(chǎn)技術機構的建立提供技術服務，為全面開展生態(tài)資產(chǎn)核算打下基礎。生態(tài)資產(chǎn)評估部職責包括深入研究制定及修正生態(tài)資產(chǎn)評估技術規(guī)范；負責環(huán)境影響評價生態(tài)資產(chǎn)評估領域人員持證上崗及繼續(xù)教育工作；負責全國環(huán)境影響評估機構的生態(tài)資產(chǎn)評估業(yè)務指導工作等。

明晰生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權

生態(tài)資產(chǎn)的合理保護與生態(tài)資產(chǎn)資本化的前提是需要明晰生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權。生態(tài)資產(chǎn)評估納入環(huán)境影響評價中后，通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的強制執(zhí)行，促使生態(tài)資產(chǎn)進一步明晰其產(chǎn)權，并建立明確的私人使用權，才能使使用者支付合理的市場價值，進而使生態(tài)資產(chǎn)使用后得到合理補償，實現(xiàn)永續(xù)利用。

開展生態(tài)資產(chǎn)核算

1972年，美國國家自然資源調查局開始從事國家生態(tài)資產(chǎn)調查和評估，其采用野外抽樣調查統(tǒng)計的方法，對國家生態(tài)資產(chǎn)進行調查和評估，以5年為周期對外發(fā)布。這極大促進了美國各地的生態(tài)環(huán)境建設，已在國家建設、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮巨大作用。因此，通過開展生態(tài)資產(chǎn)核算，也有望促進中國制定適于生態(tài)資產(chǎn)評估的、較完整的土地覆蓋分類標準與規(guī)范，以及可供產(chǎn)業(yè)化操作的軟硬件技術支撐體系。

加強評估人才培養(yǎng)

建立人才培養(yǎng)和后續(xù)培訓機制，完善評估機構，加強生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管。按照生態(tài)資產(chǎn)評估程序的要求，開展各種形式的業(yè)務培訓，進一步提高生態(tài)資產(chǎn)評估人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務素質，加深對生態(tài)資產(chǎn)評估準則的理解，切實提高生態(tài)資產(chǎn)評估效率。更新和提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟練掌握現(xiàn)行各種有關規(guī)定和實務標準，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，增強分析、判斷問題的能力。

制定相關法律法規(guī)

通過法律與市場手段并施，加強生態(tài)資產(chǎn)利用前的環(huán)境影響評價，進而優(yōu)化資源管理。參考美國聯(lián)邦資源管理和利用體系，制定嚴格的法律，加強生態(tài)資產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境影響評價。如美國1989年6月通過了資源環(huán)境核算法律，要求美國國務卿、財政部部長、國際開發(fā)署推進資源核算；要求美國聯(lián)邦資源進入市場要經(jīng)過計劃、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟評估、司法審查和公眾參與等一系列復雜的程序。通過法律的強制執(zhí)行，在環(huán)境影響評價中加強生態(tài)資產(chǎn)評估，為資源管理的優(yōu)化提供支撐。

高吉喜，環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長，中國人民大學環(huán)境學院特聘教授，博士生導師。