姜偉

加快改革創(chuàng)新步伐 提升環(huán)境咨詢評估質(zhì)量

姜偉

在當前政府部門“簡政放權”、事業(yè)單位環(huán)評體制改革的大背景下，環(huán)評評估機構(gòu)面臨著既要服務經(jīng)濟發(fā)展、堅守環(huán)保“底線”，又要適應改革形勢、平穩(wěn)健康發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)和壓力。本文結(jié)合工作實踐，從加快環(huán)境咨詢評估改革創(chuàng)新、提升咨詢評估服務水平的角度進行分析，提出促進江蘇省環(huán)境工程咨詢中心健康持續(xù)發(fā)展的若干思考。

咨詢；環(huán)評；改革創(chuàng)新；發(fā)展思路

作為全國人口密度最大、人均環(huán)境容量最小、單位國土面積工業(yè)負荷最高的特殊省情，江蘇省是全國環(huán)境保護任務最重的省份之一。江蘇省環(huán)境工程咨詢中心始終堅持把環(huán)境咨詢服務放在全省環(huán)保工作的大局下來研究和推進，堅持向改革要“紅利”，向創(chuàng)新要活力，勤于實踐、勇于創(chuàng)新，環(huán)評技術審查、環(huán)保資金評審、環(huán)?？蒲泄芾砗鸵?guī)劃編制等工作均取得了顯著成績，有力推動了全省環(huán)境基礎設施建設水平的大幅度提升，為全省環(huán)境管理提供了決策參考和技術支持。

以改革創(chuàng)新優(yōu)化提升咨詢評估質(zhì)量的探索實踐

如何利用評估手段、咨詢職能落實環(huán)境影響評價制度、提高宏觀決策水平，既是評估機構(gòu)圍繞中心、服務大局的一項緊迫任務，也是一道現(xiàn)實考題。江蘇省環(huán)境工程咨詢中心通過完善和創(chuàng)新各項咨詢評估措施，打好服務“組合拳”，注重發(fā)揮集成效應，提升工作實效。

強化基礎管理，提升評審效能

環(huán)評技術評審是環(huán)評評估機構(gòu)的“責任田”，也是最主要、最核心的業(yè)務工作。近年來，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心著手開展環(huán)評評估規(guī)范化建設研究，總結(jié)既成經(jīng)驗和好的做法，制定了一套適應經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)評管理需要的工作規(guī)程，完善了重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的風險防控機制，從嚴執(zhí)行項目受理、退回、限時辦結(jié)等制度，在提升效率的基礎上，增強了評審工作的規(guī)范性和可操作性。

在環(huán)評評審工作中，針對省內(nèi)專家資源不均衡，制約省轄市評估機構(gòu)評審質(zhì)量的現(xiàn)實情況，從2013年7月起，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心面向省內(nèi)公開征集環(huán)保專家，網(wǎng)羅具備真才實學、實踐經(jīng)驗豐富的有識之士，共同為江蘇環(huán)境管理工作出謀獻策。在省環(huán)保廳環(huán)評處的監(jiān)督參與下，經(jīng)過半年的綜合評定，最終在眾多候選人中，甄選出124名業(yè)務精湛、思想過硬的環(huán)保專家，組成新的環(huán)評專家?guī)?，并同步制定了關于加強環(huán)評專家培訓、管理的配套制度，完善專家決策調(diào)用機制。

評審資金績效，推進連片整治

近年來，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心配合江蘇省環(huán)保廳規(guī)財處、流域處、總量處等專業(yè)處室，組織開展了年度省級財政支出項目績效評價和環(huán)保專項資金項目申報、驗收工作。通過制定嚴密細致、科學規(guī)范的資金評審流程，切實加強對資金使用效益情況的咨詢評估，確保了資金使用規(guī)范透明、安全高效。截至目前，涉及申報項目評審的資金包括總量減排、大氣治理、流域治理、重金屬污染治理等十大類，每年評審的資金額度在10億元以上。

2010年，江蘇省政府與財政部、環(huán)保部簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，探索建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效機制。同年，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心抽調(diào)業(yè)務骨干，組建了江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治辦公室，為全省連片整治工作提供了有力的技術支撐。經(jīng)過3年的艱苦努力，累計支持20個縣（市、區(qū)）、217個建制鎮(zhèn)、3100多個行政村開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，建成了一大批農(nóng)村環(huán)境基礎設施，850萬農(nóng)民直接受益。2013年，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施、建立農(nóng)村環(huán)保長效機制為重點，完成了太湖流域一二級保護區(qū)7個市（區(qū)）、16個建制鎮(zhèn)的連片整治任務，整治的范圍持續(xù)擴大，規(guī)模效應顯著增強。

力推監(jiān)理試點，加強科研攻關

嚴把環(huán)評技術評審關，為江蘇省環(huán)評審批提供了有力的技術支撐。

江蘇環(huán)境監(jiān)理工作起步較早，2011年，環(huán)保部又將江蘇列為全國首批兩個試點省份之一。江蘇省環(huán)境工程咨詢中心抓住監(jiān)理試點機遇，及時組建環(huán)境監(jiān)理科并通過省環(huán)保廳批復。近3年來，配合江蘇省環(huán)保廳環(huán)評處，在環(huán)境監(jiān)理技術指南與規(guī)范研究、隊伍建設、市場培育、方案備案評審等方面，大膽嘗試，開拓創(chuàng)新，初步建立了符合省情實際的環(huán)境監(jiān)理管理體系。通過從嚴落實加強機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管，組織開展監(jiān)理機構(gòu)準入技術審核、監(jiān)理合同方案備案評審、建設項目設計及施工期監(jiān)理報告技術評估、監(jiān)理人員信息登記等工作，規(guī)范了監(jiān)理階段性報告制度。

投入更多精力，強化環(huán)?？萍贾?。2013年，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心通過審驗、答辯、招投標等形式，在受理的187個科研申報項目中，有針對性地確定了69個資助項目，并及時簽訂合同，撥付研究經(jīng)費。同時，結(jié)合省環(huán)保廳環(huán)境管理需求，依托自身專業(yè)優(yōu)勢，開展《江蘇省太湖流域減排指標體系及考核方案研究》、《江蘇省重金屬重點行業(yè)環(huán)境準入條件研究》、《江蘇省水污染防治條例編制研究》等一批課題攻關，并取得了積極成果。

對于當前環(huán)境咨詢服務形勢的總體研判

在正視成績的同時，我們也十分清醒地認識到，江蘇在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，歷史遺留和新產(chǎn)生的環(huán)境問題必須在加快發(fā)展中解決，環(huán)境形勢依然嚴峻。在當前事業(yè)單位環(huán)評體制改革的大背景下，環(huán)境咨詢評估工作同樣也處于負重、拼搏、奮進的重要階段。

不斷增長的環(huán)評管理需求與咨詢服務能力不足的矛盾仍然突出

受世界經(jīng)濟復蘇乏力等因素影響，今后一段時期內(nèi)，經(jīng)濟增長仍需依靠重大項目投資帶動，地方加大招商引資力度，盲目建設、無序開發(fā)的問題勢必有所抬頭。環(huán)評技術評審作為環(huán)保部門行政審批非常重要的一道“守護線”，將更加凸顯對保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要作用。目前，咨詢服務能力與環(huán)保部門環(huán)評管理要求相比，還有不相適應的地方，環(huán)評技術評審工作也面臨很多新情況、新問題，特別是化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價，以及建設項目環(huán)評報告書修編等工作。此外，根據(jù)環(huán)保部要求，從2014年1月1日起，建設項目環(huán)評報告除涉及國家機密、商業(yè)機密、個人隱私等內(nèi)容外，將面向社會全本公開，客觀上對環(huán)評技術評估工作提出了更高的要求。

日益增加的環(huán)評和資金評審任務與人手不足的矛盾仍然突出

“十一五”以來，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心平均每年受理300多個建設項目環(huán)評技術評審文件，同時還要開展環(huán)境科學研究、環(huán)保政策法規(guī)培訓、環(huán)保專項資金評審、生態(tài)驗收調(diào)查等工作。工作任務與人員不足的矛盾尤為突出。13個省轄市中，有11個已經(jīng)成立了環(huán)評評估機構(gòu)，但都不同程度面臨著繁重的業(yè)務量與人手不足的矛盾，這與環(huán)評評估的工作需要是不相適應的。特別需要關注的是，根據(jù)國務院簡政放權、加快行政審批改革的要求，江蘇省環(huán)保廳已出臺文件，在2008年調(diào)整下放9項環(huán)評審批權限的基礎上，從2013年11月21日起，再次調(diào)整下放18項建設項目環(huán)評審批權限。2014年，省轄市環(huán)評評估機構(gòu)的業(yè)務量將有所增加，人手不足的矛盾將進一步突出。

咨詢服務領域不斷拓展與技術支撐能力不足的矛盾仍然突出

從2011年起，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心承擔了環(huán)境監(jiān)理試點的大量業(yè)務性工作。這項工作沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，唯有大膽創(chuàng)新，敢為人先，必須在工作中努力增強理論水平、豐富環(huán)保業(yè)務知識，提高政策的理解力和執(zhí)行力。近年來，江蘇城市化進程加快，以細顆粒物為代表的灰霾污染日趨嚴重，對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響也越來越大。目前的技術支撐能力還難以滿足以環(huán)評管理為契入點促進大氣污染防治的實際需求。特別是大氣污染源清單及源解析的問題、目標與工程項目的響應關系問題等基礎能力還相對薄弱，大氣環(huán)境影響預測模型法規(guī)化研究也是最近幾年才開展起來，基礎數(shù)據(jù)庫尚不健全，相關環(huán)評技術導則、標準要求也亟待更新。

以改革創(chuàng)新為動力提升咨詢服務水平的思考

在江蘇省環(huán)境咨詢評估事業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，與時俱進、改革創(chuàng)新一直是環(huán)境咨詢評估工作的鮮明特點和不竭動力。在當前政府部門“簡政放權”、事業(yè)單位環(huán)評體制改革的大背景下，環(huán)評評估機構(gòu)面臨著既要服務經(jīng)濟發(fā)展、堅守環(huán)保“底線”，又要適應改革形勢、平穩(wěn)健康發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)和壓力，必須切實增強改革意識，創(chuàng)新意識，進取意識，大膽實踐探索，不失時機地推動環(huán)境咨詢評估事業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)不懈地提升咨詢服務水平，努力為又好又快推進“兩個率先”、建設生態(tài)文明的現(xiàn)代化江蘇提供堅強有力的技術支持。

改革創(chuàng)新，積淀可持續(xù)發(fā)展的動力和活力

抓住新一輪事業(yè)單位改革的機遇，進一步完善環(huán)評評估管理體制，理順公益事業(yè)、咨詢服務、中介服務三項職能，積極培育咨詢服務市場，拓展業(yè)務范圍，吸納優(yōu)秀人才，有效彌補評估力量不足的問題。同時，創(chuàng)新體制機制，尤其是人才培養(yǎng)和任用機制，充分調(diào)動干部職工的工作積極性，促進環(huán)境咨詢評估事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極探索更高層面的環(huán)境咨詢服務新路徑。大力加強信息化建設，實現(xiàn)環(huán)評技術評審、資金項目申報及評審管理、環(huán)境監(jiān)理遴選及方案評審等業(yè)務網(wǎng)上電子化辦理，項目負責人移動化辦公，帶動評估服務水平的進一步提升。

適應形勢，提高建設項目技術評審質(zhì)量和效率

結(jié)合省級環(huán)評審批權限下放、環(huán)評報告書全本公開的客觀形勢，盡快啟用新建的環(huán)評專家?guī)?。完善決策調(diào)用機制，選派相應專家參與市、縣環(huán)評評審工作。向社會公開環(huán)評專家?guī)欤ㄟ^電腦軟件隨機選取項目評審專家，確保評審公平、公正。更大力度開展環(huán)評技術評估規(guī)范化建設研究，制定一套適應經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)評管理需要的程序制度，供地方環(huán)評評估機構(gòu)結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。加大對市、縣環(huán)評評估機構(gòu)的業(yè)務指導，加強環(huán)評人才隊伍培訓、培養(yǎng)力度，帶動全省環(huán)評報告編制質(zhì)量進一步提升，為環(huán)評報告全本公開、接受社會監(jiān)督打好基礎。

提升績效，開展環(huán)保資金評審和農(nóng)村連片整治

參照環(huán)評專家?guī)旖ㄔO模式，著手建立環(huán)保資金評審專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的技術支持和把關作用，切實提升咨詢評估水平，確保資金使用規(guī)范透明。依托江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治辦公室，以省政府與環(huán)保部、財政部簽署農(nóng)村連片整治全覆蓋試點協(xié)議為契機，組織全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）編制連片整治方案，分批推進全覆蓋試點區(qū)域，統(tǒng)籌抓好目標分解、業(yè)務培訓、資金下達、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作，大規(guī)模治理農(nóng)業(yè)面源污染，著力培育一批農(nóng)村環(huán)境整治精品和亮點示范區(qū)。

開拓拼搏，更大力度推進環(huán)境監(jiān)理試點進程

從長遠來看，環(huán)境監(jiān)理是推進建設項目全過程環(huán)境管理的重要舉措，也是提升建設項目環(huán)境監(jiān)管水平、防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有力手段。下一步需要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是要從打好基礎向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要重點加強環(huán)境監(jiān)理方案技術評估和環(huán)境監(jiān)理報告評審，著力提升監(jiān)理質(zhì)量，提高服務水平。二是要從形成框架向制度建設轉(zhuǎn)變。要更加注重規(guī)范環(huán)境監(jiān)理月報制度、總報告制度，解決日常環(huán)境監(jiān)管中的深層次矛盾和問題，建立規(guī)范有序的運行體制機制。三是要從試點探索向全面推進轉(zhuǎn)變。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步完善符合省情實際的環(huán)境監(jiān)理體系，全面推進環(huán)境監(jiān)理行動的開展。

姜偉，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心副主任，高級工程師。