胡湛

“家庭是培育人們社會(huì)責(zé)任感的最重要場(chǎng)所，它與狹隘的自私觀水火不容?！庇?guó)前首相布萊爾說(shuō)這話的時(shí)候，歐洲福利國(guó)家正經(jīng)歷著福利危機(jī)，“找回家庭”是一種重要的改革思路，不少學(xué)者更由此對(duì)東亞國(guó)家（尤其是中國(guó)）的傳統(tǒng)家庭制度表達(dá)過(guò)不同程度的艷羨。

但問(wèn)題在于，今天的中國(guó)家庭和過(guò)去是否還一樣？是否也需要“找回”中國(guó)的家庭？

隨著單位制的解體，在“減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，增加家庭和個(gè)人責(zé)任”的號(hào)召下，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不少成本被拋入家庭中消化，家庭在重新變得重要的同時(shí)，也開(kāi)始面目模糊。

尤其近30年來(lái)，深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷持續(xù)影響著中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，相關(guān)人口和家庭政策的制定與執(zhí)行，更形成家庭變遷的巨大推力。

家庭結(jié)構(gòu)不斷趨于簡(jiǎn)化

從最新公布的2010年第六次人口普查資料來(lái)看，中國(guó)的家庭在統(tǒng)計(jì)上至少體現(xiàn)出以下突出特征。

首先，數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年中國(guó)家庭數(shù)量已超過(guò)4億戶(hù)，比2000年增加了6144萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)近兩成，其增幅顯著高于人口增幅。據(jù)測(cè)算，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)可能持續(xù)到2045～2050年，屆時(shí)中國(guó)家庭數(shù)量將超過(guò)5億戶(hù)。

其次是規(guī)模繼續(xù)縮減。2010年中國(guó)家庭平均人數(shù)為3.09人，比2000年減少0.37人，更比1982年減少1.34人，減幅逾三成，而這一階段的家庭數(shù)量增幅則超過(guò)八成。自1990年第四次人口普查以來(lái)，中國(guó)家庭規(guī)模變動(dòng)的總趨勢(shì)是1～3人戶(hù)的比重持續(xù)上升，2010年已接近三分之二，而4人及以上的家庭比重持續(xù)下降。

造成這一景況的原因至少有三個(gè)：一是生育率迅速下降和人口流動(dòng)的加劇；二是生活方式和生活觀念的改變，尤其在兩性關(guān)系和財(cái)產(chǎn)方面；三是居住條件的改善。此外還必須指出，家庭戶(hù)規(guī)模的縮減趨勢(shì)在城市和農(nóng)村是趨同的，曾經(jīng)在農(nóng)村常見(jiàn)的大家庭正在迅速消失。

再次，家庭結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)化，但家庭網(wǎng)絡(luò)化也同步凸顯。

2010年，一代和二代戶(hù)家庭占中國(guó)家庭總數(shù)的比重超過(guò)八成。一代戶(hù)以單人家庭和夫婦核心家庭為主，前者占全部家庭戶(hù)的比重在2010年已達(dá)到10%，比2000年增加近2個(gè)百分點(diǎn)，而后者的比重超過(guò)20%，高出2000年近8個(gè)百分點(diǎn)。三代及以上的擴(kuò)展家庭戶(hù)比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在18%～20%左右，保持了典型的亞洲特征。

可見(jiàn)，中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)不斷趨于簡(jiǎn)化，已呈現(xiàn)出“核心家庭為主、擴(kuò)展家庭和單人家庭為輔”的格局。

值得注意的是，盡管在統(tǒng)計(jì)上核心家庭已成為中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的主要形式---1982年、1990年、2000年和2010年，核心家庭的總比例分別為70%、73%、68%和62%以上，不少學(xué)者也由此提出“中國(guó)家庭核心化”的論斷，但從微觀來(lái)看，在社會(huì)保障仍相對(duì)缺位的背景下，中國(guó)家庭很多功能的完成必需依賴(lài)親屬網(wǎng)絡(luò)，尤其是父母。

2007年的《中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中曾列舉了14種在人們碰到生活困難時(shí)可能去尋求并獲得幫助的渠道，調(diào)查結(jié)果顯示“家庭”和“家族、宗族”名列第一和第二，核心家庭仍不得不從其親屬網(wǎng)絡(luò)中獲取源源不斷的支持。

城市老年人空巢比例接近半數(shù)

從第六次人口普查資料看，還有一個(gè)明顯的特征是：家庭老齡化、空巢化趨勢(shì)明顯。

隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，有老年人的家庭數(shù)量不斷增多。2010年，中國(guó)有近1.23億個(gè)家庭有老人（60歲及以上），占總戶(hù)數(shù)的30%以上。有多個(gè)老人的家庭數(shù)量增速明顯快于只有一個(gè)老人的家庭，其中近120萬(wàn)戶(hù)家庭中有3個(gè)或3個(gè)以上的老年人，而“純老家庭”更早已超過(guò)3000萬(wàn)戶(hù)。家庭中有多個(gè)老年人、高齡低齡老年人共存、老年空巢等現(xiàn)象，將日趨顯著。

空巢化尤其值得注意。2010年老年家庭的空巢比例已達(dá)到30%。不僅如此，城市中老年人空巢的比例接近半數(shù)，在大中城市更已過(guò)半，對(duì)城市中即將進(jìn)入老年的48～59歲群體的研究還表明，其家庭空巢比例也已超過(guò)20%。

此外我們還發(fā)現(xiàn)，家庭類(lèi)型多樣化的趨勢(shì)顯著。非傳統(tǒng)類(lèi)型的家庭大量出現(xiàn)，特別是丁克家庭、“純老家庭”、單親家庭，以及人口流動(dòng)所導(dǎo)致的留守家庭、隔代家庭、分居家庭和單身家庭。

有研究指出，對(duì)于已婚流動(dòng)人口，舉家搬遷已逐漸成為最主要的流出方式，流動(dòng)人口的家庭遷移趨勢(shì)日趨顯著。

家庭在變小，卻不一定變得更“核心”

變遷中的中國(guó)家庭，與人口和社會(huì)的變遷相互影響，且相互作用。

中國(guó)經(jīng)歷的是人口與家庭的雙重變遷?？焖俣ち业娜丝谵D(zhuǎn)變直接壓縮了家庭戶(hù)變遷的進(jìn)程，穩(wěn)定的超低生育水平、快速的人口老齡化、劇烈的人口遷移、不斷提升的城市化水平，都在沖擊著家庭。

當(dāng)代中國(guó)家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，是在“少子化”或“獨(dú)子化”現(xiàn)象相對(duì)普遍的情景下展開(kāi)的，再加上人口遷移與流動(dòng)所導(dǎo)致的家庭成員之間的地域分隔，家庭成員在生命周期不同階段可資利用的資源正在減少。雖然這并不必然導(dǎo)致家庭成員間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的急劇減弱，但代際之間的生活互助會(huì)受到制約，并趨于弱化。

同時(shí)，家庭變遷又內(nèi)嵌于中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中。社會(huì)變遷重塑了家庭關(guān)系與家庭功能，親子和夫妻之間的權(quán)利格局不斷變化，代際之間對(duì)文化和傳統(tǒng)價(jià)值觀的傳遞趨于減弱。在撫育后代、贍養(yǎng)老人以及家務(wù)勞作等職能面前，小家庭逐漸變得獨(dú)力難支。

家庭在變小，卻不一定變得更“核心”。尤其隨著單位制的解體，個(gè)體已由過(guò)去的“組織的人”變成現(xiàn)在“家庭的人”，社會(huì)將很大一部分保障負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了家庭，家庭成員間的傳統(tǒng)互助模式成為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的前提，家庭網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象涌現(xiàn)。

這固然在一定程度上增強(qiáng)了家庭的凝聚力，卻也使家庭在成員互助出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)面臨極大的脆弱性。

與西方國(guó)家不同，家庭在中國(guó)不只是生產(chǎn)與再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，而且還是秩序單元、教化單元和福利單元，并負(fù)有社會(huì)化和保護(hù)其成員的責(zé)任。

盡管“家本位”、“家國(guó)同構(gòu)”等傳統(tǒng)文化使中國(guó)家庭在制度不健全的情況下仍以這樣或那樣的方式竭力為家庭成員提供保障，并幫助其抵御風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)變遷，但卻越來(lái)越不足以應(yīng)對(duì)人口、家庭、社會(huì)多重變遷所帶來(lái)的沖擊。家庭政策的完善與改革由此被提上日程。endprint

建立專(zhuān)司家庭事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)

眼下我們并未遭遇西方發(fā)達(dá)國(guó)家高福利所帶來(lái)的沉重財(cái)政壓力，老齡化的嚴(yán)重程度也與發(fā)達(dá)國(guó)家相去較遠(yuǎn)。因此，家庭政策體系的完善與改革，應(yīng)以提高家庭福利水平和擴(kuò)大福利覆蓋面為主要目標(biāo)，而絕非繼續(xù)“減輕國(guó)家或企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)”。

在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的大背景下，家庭政策完善的過(guò)程中有一些不可回避的主題。

比如，可建立專(zhuān)司家庭事務(wù)的常態(tài)權(quán)威職能機(jī)構(gòu)。

中國(guó)家庭正遭遇前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，它在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中為社會(huì)成員提供了最重要的社會(huì)保護(hù)責(zé)任，政府和社會(huì)也開(kāi)始越來(lái)越重視和依賴(lài)家庭。但有趣的是，我們的家庭很少得到政府和社會(huì)的支持，甚至一個(gè)社會(huì)成員只要擁有家庭便意味著得不到政府或社會(huì)的直接支持，這種政策取向?qū)嶋H上是對(duì)家庭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的懲罰。

不僅如此，在現(xiàn)有的行政管理體制下，目前以部門(mén)為主導(dǎo)而形成的家庭相關(guān)政策均呈碎片化，不同政府部門(mén)往往專(zhuān)注于各自的功能和職能定位，家庭發(fā)展在發(fā)展序列中的排序以及家庭政策優(yōu)先對(duì)象的確定都要取決于相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭事務(wù)的理解，相關(guān)部門(mén)之間職責(zé)交叉但界限不明確的情況時(shí)有出現(xiàn)，更遑論政策之間的制約乃至沖突，這都使推行家庭政策成了一個(gè)“老大難”問(wèn)題。

但“老大難”還有另外一個(gè)解釋?zhuān)褐灰辛死洗?，什么都不難。所以，家庭政策的完善與改革，應(yīng)首先尋求在行政管理體制上的突破，要找一個(gè)“老大”，建立一個(gè)專(zhuān)司家庭事務(wù)的常態(tài)的、權(quán)威的職能機(jī)構(gòu)。

應(yīng)推行以家庭為單位的社會(huì)福利政策

同時(shí)，應(yīng)把家庭政策的完善與人口政策的調(diào)整協(xié)調(diào)起來(lái)。

家庭政策本就具有調(diào)節(jié)家庭規(guī)模與家庭結(jié)構(gòu)的潛在目的，許多西方國(guó)家的政府往往在本國(guó)生育率出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)時(shí)，出于對(duì)生育率下降的擔(dān)憂(yōu)而向家庭支付某種形式的津貼以鼓勵(lì)生育，如德、法、意等國(guó)針對(duì)育兒家庭推出的稅收減免和現(xiàn)金補(bǔ)助等。

不僅如此，在老齡化背景下，一方面，如果生育率一直過(guò)低，那么任何社會(huì)保障體系都將很難持續(xù)，這將成為未來(lái)中國(guó)社保制度的隱患；另一方面，在傳統(tǒng)文化作用下，包括中國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家，越來(lái)越多的家庭需要去撫養(yǎng)老人，而并不只是政府的責(zé)任，但“獨(dú)子化”和“少子化”又使得這些家庭不堪重負(fù)。

最近國(guó)家宣布放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策無(wú)疑是一個(gè)利好，但如何進(jìn)一步過(guò)渡到全面放開(kāi)二胎，并由此設(shè)計(jì)更為完善的家庭政策與之匹配，還有很長(zhǎng)的路要走。

另外，應(yīng)推行以家庭為單位的社會(huì)福利政策。

考慮到實(shí)際情況和目前已涌現(xiàn)的家庭發(fā)展困境，推行以家庭整體為福利對(duì)象的社會(huì)政策勢(shì)在必行，但必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

例如，可嘗試以家庭為單位的稅收政策以及稅收優(yōu)惠措施，尤其要將有養(yǎng)老需求的家庭的經(jīng)濟(jì)成本考慮在內(nèi)?；驀L試以家庭為單位的社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)制度，允許保險(xiǎn)在家庭成員之間轉(zhuǎn)移，并向老年夫婦傾斜；也可以將家庭成員所承擔(dān)的某些長(zhǎng)期家庭服務(wù)（如老年人的長(zhǎng)期護(hù)理等）納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇的可行性。

以發(fā)展家庭能力為目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)投資

對(duì)于那些正承擔(dān)著養(yǎng)老責(zé)任的家庭來(lái)說(shuō)，為缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源或不能自立的老年家庭成員提供支持是一件需要?jiǎng)佑煤芏噘Y源的事情，這些資源的短缺是影響家庭發(fā)揮功能的重要因素，但相關(guān)部門(mén)和社會(huì)卻并未從政策上對(duì)這一資源需求予以明確承認(rèn)。因此，政府應(yīng)直接對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任家庭進(jìn)行援助。

我們還應(yīng)以發(fā)展家庭能力為目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)投資。

中國(guó)政府曾在“十二五”規(guī)劃中特別指出“人的全面發(fā)展”對(duì)于“發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”的重要意義，然而目前相應(yīng)的政策安排卻仍存在缺位。

例如，對(duì)于那些處于貧困邊緣的家庭來(lái)說(shuō)，由于他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力極其薄弱，任何微小的經(jīng)濟(jì)沖擊甚至家庭生活事件都有可能使其陷入貧困境地，造成這一境況的根本原因是他們獲取收入的能力受到剝奪。增進(jìn)對(duì)這些家庭的教育投資、提高他們的人力資本含量，是發(fā)展家庭能力的必由之路。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在人口與社會(huì)變遷的過(guò)程中，中國(guó)的家庭已經(jīng)面目全非、舉步維艱，傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)和照料模式已經(jīng)無(wú)法找回，我們只能篳路藍(lán)縷，在變化的家庭和社會(huì)體制中，創(chuàng)造出新社會(huì)體系中的新家庭。

（作者系復(fù)旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心副主任）endprint