■ 程 震 周桂榮

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀及對策研究*
——以天津市為例

■ 程 震 周桂榮

天津市中小企業(yè)從產(chǎn)業(yè)分布看，由一、二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)已占主導(dǎo)優(yōu)勢，資本技術(shù)密集型中小企業(yè)發(fā)展迅速；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)由市內(nèi)六區(qū)向外擴(kuò)散，數(shù)量減少但質(zhì)量提高；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，天津市中小企業(yè)集中分布在四大行業(yè)，但集群競爭力不足；從企業(yè)經(jīng)營層面看，信用體系與內(nèi)部管理機(jī)制不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。在促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)，企業(yè)與政府應(yīng)加強(qiáng)合作，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，建立特色中小企業(yè)集群，拓展融資渠道，提高自主創(chuàng)新意識，提供人才激勵(lì)策略。

中小企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 產(chǎn)業(yè)集群 信用體系

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景及研究現(xiàn)狀

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位。截止到2014年6月，我國中小企業(yè)超過4200萬家，占我國企業(yè)總數(shù)的99%，稅收收入的52.2%來自于中小企業(yè)的貢獻(xiàn)，出口總額的68.3%有賴于中小企業(yè)，提供了全國80%以上的就業(yè)崗位。另外，據(jù)中小企業(yè)2013年度報(bào)告，截止到2013年底，中國發(fā)明專利的65%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的75%以上和新產(chǎn)品開發(fā)的80%以上都是由中小企業(yè)完成的。這足以說明中小企業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場繁榮、擴(kuò)大就業(yè)和科技創(chuàng)新的重要力量。

盡管近年來我國中小企業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，但從中長期來看，中國經(jīng)濟(jì)年均增長7%～8%將成為一種常態(tài)，中小企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大、產(chǎn)能相對過剩 （王繼承，2014）。金融危機(jī)和歐債危機(jī)以來，各國采取寬松貨幣政策，通貨膨脹帶動(dòng)了勞動(dòng)力成本、房租成本等生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中小企業(yè)既要面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境帶來的壓力，又要承受自身發(fā)展存在的問題。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對中小企業(yè)提出更高的要求，國內(nèi)出現(xiàn)大量文獻(xiàn)從不同層面研究討論中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過對有關(guān)文獻(xiàn)的梳理，關(guān)于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究主要從以下視角展開：一是宏觀政策環(huán)境層面，如郝臣（2006）通過建立中國中小企業(yè)成長政策環(huán)境評估指標(biāo)體系，指出政策環(huán)境與企業(yè)績效略呈正相關(guān)關(guān)系；吳家曦等 （2009）認(rèn)為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳時(shí)機(jī)是宏觀經(jīng)濟(jì)的探底回升期；毛蘊(yùn)詩和吳瑤 （2009）在其專著中系統(tǒng)研究了國內(nèi)外企業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)以及政府宏觀對策。二是中觀產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群層面。如李燁，張毅 （2009）分析了資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，并提出了資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的三種模式，即深化產(chǎn)業(yè)鏈模式、實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新模式、復(fù)合轉(zhuǎn)型模式；陳民利（2012）分析了專業(yè)市場功能創(chuàng)新牽引中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的機(jī)理，提出了專業(yè)市場功能創(chuàng)新牽引中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的路徑和模式。三是微觀企業(yè)層面。如孔偉杰 （2012）在微觀層面研究了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及其影響因素，得出企業(yè)創(chuàng)新能力是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵的因素，企業(yè)規(guī)模對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有明顯的正向促進(jìn)作用等結(jié)論；張波 （2010）則探討了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀策略。至今沒有通過各個(gè)層面分析并以此為基礎(chǔ)提出中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略的文獻(xiàn)，為此，本文首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營三方面對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在問題，以此為基礎(chǔ)提出中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略。

天津市是北方最大的沿海開放城市，是京津冀一體化核心之一，擁有被譽(yù)為 “中國經(jīng)濟(jì)第三增長極”的濱海新區(qū)，天津市中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困境在全國，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈具有代表性，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對之策對其他地區(qū)也具有借鑒意義。

天津市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀及分析

（一）中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.第一產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)數(shù)量逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)

根據(jù)表1，近年來天津市中小企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重逐年下降；在第二產(chǎn)業(yè)中的比重在2009年以前逐年呈上升趨勢，2009年以后逐年下降，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重與其相反；第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)數(shù)量占絕對優(yōu)勢，但第二產(chǎn)業(yè)僅占到1/3。

在天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)較大的比重，為了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一直以來都在調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，截止到2013年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3∶50.6∶48.1，第三產(chǎn)業(yè)比重依然偏低。而單看中小企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布，十分符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)，中小企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的分布中具有先天的優(yōu)勢。

2.資本和技術(shù)密集型中小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)作用不容忽視

選取天津市代表性的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和資本、技術(shù)密集型中小企業(yè)，對這些中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行加總，得到表2的數(shù)據(jù)。由表2可知，目前天津市資本和技術(shù)密集型中小企業(yè)在工業(yè)總資產(chǎn)、營業(yè)收入、稅金總額及出口創(chuàng)匯等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)在天津市經(jīng)濟(jì)中處于弱勢位置，但在解決就業(yè)方面的貢獻(xiàn)不容忽視。

從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型發(fā)展是趨勢，但天津市勞動(dòng)力密集型企業(yè)吸收大量勞動(dòng)力，又對環(huán)境污染小，符合當(dāng)前京津冀一體化中對環(huán)境保護(hù)的要求，所以政府應(yīng)該支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展。 “勞動(dòng)密集型”并不等同于“低附加值”，因而鼓勵(lì)資本和技術(shù)密集型中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)不能限制勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展。

表1 天津市中小企業(yè)數(shù)量在三次產(chǎn)業(yè)中的百分比 （單位：%）

表2 2012年天津市代表性中小企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表3 天津市限額以上中小企業(yè)布局

（二）中小企業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)與集群式發(fā)展

1.市內(nèi)六區(qū)企業(yè)數(shù)量下降，科技型中小企業(yè)發(fā)展迅速

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中內(nèi)生和外生力量的綜合作用，通過影響居民與廠商效用最大化的決定因素，使經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生聚集或擴(kuò)散效果。天津市聚集效應(yīng)明顯，擴(kuò)散效應(yīng)初步顯現(xiàn)，根據(jù)表3，市內(nèi)六區(qū)中小企業(yè)數(shù)量低于涉農(nóng)區(qū)縣，濱海新區(qū)最多，且連續(xù)保持高增速。筆者認(rèn)為，隨著京津冀一體化協(xié)議的落實(shí)，這一趨勢將繼續(xù)保持下去。

源于霧霾治理，以及人口激增，和用地成本高的因素，市內(nèi)六區(qū)中小企業(yè)利潤空間壓縮導(dǎo)致數(shù)量下降，因而天津市各個(gè)保稅區(qū)、保稅港的吸引作用大大提高，加上京津冀一體化中天津市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、交通發(fā)展等方面的優(yōu)勢與支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，自然對天津市中小企業(yè)布局產(chǎn)生巨大的外拉力。數(shù)量的減少往往伴隨質(zhì)量的提高，截止到2014年7月，市內(nèi)六區(qū)中小企業(yè)在企業(yè)數(shù)量與項(xiàng)目數(shù)量上完成了年轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃的35.23%和40%，成為天津市 “萬企轉(zhuǎn)型”計(jì)劃的主戰(zhàn)場，市內(nèi)六區(qū)中小企業(yè)質(zhì)量得到提升。

2.中小企業(yè)行業(yè)分布集中，產(chǎn)業(yè)集群競爭力尚需加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年限額以上中小企業(yè)共有14658家，資產(chǎn)合計(jì)41011.10億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入27077.53億元，出口創(chuàng)匯149.74億元，利稅608.08億元。其中社會服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)資產(chǎn)合計(jì)占中小企業(yè)總資產(chǎn)的81.9%，營業(yè)收入合計(jì)占到中小企業(yè)總營業(yè)收入的81.7%，成為中小企業(yè)集中分布的行業(yè) （見圖1）。

圖1 2012年天津市中小企業(yè)總資產(chǎn)行業(yè)分布

由圖1可以看出，社會服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)各自的資產(chǎn)分別占到天津市中小企業(yè)總資產(chǎn)的29.40%、21.64%、 16.03%及14.82%，中小企業(yè)總數(shù)的72%集中分布在這四大行業(yè)。

在這些行業(yè)當(dāng)中，最具競爭力的當(dāng)屬制造業(yè)，其出口創(chuàng)匯占到所有中小企業(yè)出口創(chuàng)匯總額的99.36%，中小制造型企業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，配套的企業(yè)服務(wù)也逐步完善，天津地區(qū)的中小制造型企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及利稅均占到全部工業(yè)企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)的1/3以上，從業(yè)人員更是占到58%，可見天津中小制造型企業(yè)的競爭優(yōu)勢已然成為該地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要組成部分。然而，在30個(gè)制造業(yè)中，天津在全國很有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)只有石油和天然氣開采業(yè)，這是典型的資源依賴型的初級產(chǎn)業(yè)。比較成熟的自行車集群且處于缺乏龍頭企業(yè)的分散狀態(tài)。對比北京的IT產(chǎn)業(yè)集群、青島家電產(chǎn)業(yè)集群、上海的集成電路產(chǎn)業(yè)集群，天津的電子信息和綠色能源等產(chǎn)業(yè)都沒有達(dá)到真正的產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)，至今尚未形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。可見，作為我國北方重要的工商業(yè)城市，其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力尚需加大力度提升。

（三）中小企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營問題

1.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，抑制中小企業(yè)科技創(chuàng)新

知識產(chǎn)權(quán)是財(cái)富，是中小企業(yè)成長的決定性因素，如果企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，將很難在市場競爭中生存和發(fā)展。天津市專利綜合實(shí)力和水平位居全國前列，但是中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的潛力和空間仍然很大。目前，天津市只有12%左右的科技型中小企業(yè)每年申請專利。據(jù)調(diào)查，截止到2012年底尚有54.4%的中小企業(yè)還未突破 “零專利”，在專利科技投入比重上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 （見表4）

表4 2012年中小企業(yè)專利以科技投入情況對比表（單位：%）

天津市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理處于初級階段，具體有以下幾個(gè)表現(xiàn)： （1）科技型中小企業(yè)與一般性中小企業(yè)同是市場經(jīng)濟(jì)的一部分，對前兩者的政策傾斜度遠(yuǎn)大于后者，在知識產(chǎn)權(quán)上的體現(xiàn)便是在專利，商標(biāo)信息的查閱、申請及保護(hù)方面上，一般中小企業(yè)都無法享用與科技型中小企業(yè)相同的權(quán)利，導(dǎo)致兩者知識產(chǎn)權(quán)擁有數(shù)量與投入比重的巨大差距 （見表4）。 （2）申請的專利研究資金覆蓋面大但強(qiáng)度不足，資金投入偏少，導(dǎo)致在實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)上數(shù)量比較多，而真正有創(chuàng)新意義的專利發(fā)明比較少。 （3）知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè) “跟從者”戰(zhàn)略形成慣性，等到別人把產(chǎn)品、技術(shù)、市場做出來后自己拷貝或加以改進(jìn)以避免承擔(dān)科研開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。 （4）企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人才匱乏，缺乏保護(hù)意識。因此，天津市在加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理方面依然任重道遠(yuǎn)。

2.融資渠道單一，信用體系不健全，融資成本仍較高

中小企業(yè)融資渠道可以分為股權(quán)性融資和債權(quán)性融資，現(xiàn)今中小企業(yè)股權(quán)性融資來源有：自有資本，公眾籌股等；債券性融資來源有：私人借貸、商業(yè)借貸、金融機(jī)構(gòu)借貸等。我國金融市場還不夠成熟，深度廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是證券市場處在新興加轉(zhuǎn)軌階段，股權(quán)性融資如國外發(fā)達(dá)市場占有重要地位的天使資金、公眾資金在我國基本不存在，盡管中小版與創(chuàng)業(yè)板的成功推行， “新三版”的范圍擴(kuò)大，以及中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等融資方式的開展，中小企業(yè)的直接融資開始向多樣化發(fā)展，但是其進(jìn)入門檻比較高，對于新三板上市的中小企業(yè)來說門檻較高，實(shí)現(xiàn)上市融資的企業(yè)少之又少。

就債務(wù)融資而言，銀行貸款是中小企業(yè)主要的融資來源，國家日益關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一系列的政策和措施，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，雖然近幾年中小企業(yè)信貸融資缺口在總量上有所緩解，但與中小企業(yè)相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，無力滿足中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求，中小企業(yè)要獲得銀行等常規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金支持需要支付高額費(fèi)用，并且銀行推遲放款的現(xiàn)象十分普遍，最長的要等半年。

中小企業(yè)融資費(fèi)用高的背后，是信用體系的不健全。在信用缺失的情況下，中小企業(yè)要獲得銀行貸款，需要支付提供財(cái)務(wù)報(bào)表帶來的審計(jì)費(fèi)用以及抵押貸款的評估費(fèi)用。經(jīng)測算，天津市中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費(fèi)用占60%。對于銀行來說，由于信用信息不對稱，一方面增加了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面銀行不得不通過自身力量去調(diào)查核實(shí)客戶的信用狀況，提高了業(yè)務(wù)成本。中小企業(yè)真正需要的是一個(gè)良好的經(jīng)商環(huán)境，信用體系的建設(shè)是其中重要一環(huán)。

3.內(nèi)部管理機(jī)制不健全，尤其是人才的引進(jìn)與培養(yǎng)方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對中小企業(yè)的要求越來越多，霧霾的治理是京津冀一體化的一大課題，天津市中小企業(yè)尤其是加工制造型中小企業(yè)不得不面臨環(huán)保問題帶來的一些列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章與制度。這些中小企業(yè)從建立到現(xiàn)在，經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大變化，包括產(chǎn)品工藝、銷售渠道、人員管理等方面，很多中小企業(yè)在成立之初采用家族式管理模式，人才利用上任人唯親，這種模式發(fā)展到現(xiàn)在，隨著企業(yè)職工尤其是管理層年齡的增加，其弊端日益顯現(xiàn)，而在人才的引進(jìn)與培養(yǎng)方面，中小企業(yè)往往陷入怪圈。一方面，中小企業(yè)發(fā)展平臺過小，無法順利引進(jìn)所需人。另一方面，中小企業(yè)在薪資待遇、工作環(huán)境、培養(yǎng)培訓(xùn)和晉升機(jī)制方面沒有大企業(yè)所具有的優(yōu)勢，即使引進(jìn)了人才也很難留住。

在這種尷尬境地下，中小企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)只能通過與高校建立技術(shù)合作項(xiàng)目，由于高校技術(shù)團(tuán)隊(duì)與中小企業(yè)之前并沒有建立密切關(guān)系，對該中小企業(yè)技術(shù)需求認(rèn)識不足，其研究成果很難直接應(yīng)用，因此需要中小企業(yè)原技術(shù)工人在實(shí)踐中一點(diǎn)點(diǎn)摸索。在人才的利用上，中小企業(yè)核心管理工作任命其他大企業(yè)的相關(guān)人員兼任的現(xiàn)象屢見不鮮，如很多企業(yè)沒有自己固定的財(cái)務(wù)人員，其財(cái)務(wù)管理工作由其他企業(yè)會計(jì)師兼任。很難想象，在這樣的用人體制下，中小企業(yè)能保持對市場信息的敏感性，在市場的優(yōu)勝劣汰法則下長期生存。

促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一） “一視同仁”——制定正確的產(chǎn)業(yè)政策

政府充分重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在就業(yè)方面的作用，注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，采取適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型升級措施，可以讓勞動(dòng)密集型行業(yè)朝向高附加價(jià)值產(chǎn)品或活動(dòng)轉(zhuǎn)移。主要措施由：第一，制定引導(dǎo)企業(yè)能夠就地升級的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)升級配套政策，讓天津市勞動(dòng)密集型中小企業(yè)夠依據(jù)自身的優(yōu)勢與條件，嵌入價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)，創(chuàng)造企業(yè)的增值功能，分享價(jià)值鏈中的應(yīng)得利潤。第二，引導(dǎo)上、下游配套產(chǎn)業(yè)群聚性的遷移至涉農(nóng)區(qū)縣，由政府統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)開發(fā)，制定優(yōu)惠政策，以期發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效益，促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二） “因地制宜”——發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群

中小企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢的形成往往根植于特色，地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的獲得同樣根植于特色。要立足區(qū)位和資源特點(diǎn)，形成最有效利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的專業(yè)化分工和中小企業(yè)集群，才能獲得區(qū)域競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，形成獨(dú)具活力的經(jīng)濟(jì)高速增長區(qū)。對于產(chǎn)業(yè)集群的培育，應(yīng)充分依靠天津市八大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及 “萬企轉(zhuǎn)型升級”計(jì)劃，結(jié)合天津市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大量中小企業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工為基礎(chǔ)的輕紡工業(yè)、石油化工、裝備制造及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。第二，圍繞培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，制定扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，在稅收、用地、人才引進(jìn)、技術(shù)改造方面給予支持。第三，繼續(xù)鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展，充分利用南開、天大等眾多高?？蒲袃?yōu)勢，為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科研支持。

（三） “直擊要害”——完善信用擔(dān)保體系

要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，必須解決中小企業(yè)融資難的問題。在現(xiàn)階段，應(yīng)采取積極措施，通過政府與中小企業(yè)共同努力，加快建立中小企業(yè)融資體系，完善信用擔(dān)保體系。具體措施有：第一，加速中小企業(yè)發(fā)展基金和股權(quán)性融資步伐，完善中小板和創(chuàng)業(yè)板市場，降低上市門檻，積極發(fā)展中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。第二，建立地方性中小資本市場及地方性中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對于急需發(fā)展的地方給予政策優(yōu)惠及支持。第三，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，運(yùn)用必要的政策扶持，創(chuàng)造條件重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營業(yè)績突出、制度健全、管理規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（四） “以人為本”——完善人才管理機(jī)制

人才的利用和引進(jìn)一方面要求中國小企業(yè)自身的重視與管理機(jī)制的完善，另一方面政府也要提供相應(yīng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校人才到中小企業(yè)就業(yè)以平衡人才的供給與需求。中小企業(yè)應(yīng)做到：首先，建立行之有效的激勵(lì)制度，充分體現(xiàn)按勞分配的原則，在工資、獎(jiǎng)金、福利分配等方面向貢獻(xiàn)大的人員傾斜，充分發(fā)揮員工的積極性和潛能，留住優(yōu)秀人才，提高企業(yè)效率。其次，加強(qiáng)技術(shù)管理人員乃至全體員工的培訓(xùn)，定期進(jìn)行知識技能測試及競賽，在整個(gè)企業(yè)中形成學(xué)知識用知識的良好氛圍，提高中小企業(yè)人員的整體素質(zhì)。政府應(yīng)做到：第一，設(shè)立中小企業(yè)科技發(fā)明創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，使高校人才愿意進(jìn)入中小企業(yè)貢獻(xiàn)自己的才能。第二，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

（五） “未雨綢繆”——注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一方面需要政府加強(qiáng)管理，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，制定相關(guān)制度規(guī)范專利管理行為，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過自主創(chuàng)新建立自己的品牌，在市場中占據(jù)主動(dòng)地位。另一方面需要中小企業(yè)自身采取積極的專利保護(hù)策略，具體有以下幾個(gè)方面：第一，在專利尚未申報(bào)之前，注意保密行為，不可將未申請的專利在市場上先行先試，獲得知識產(chǎn)權(quán)后及時(shí)維權(quán)，防止他人濫用。第二，提前聘請專業(yè)律師，指導(dǎo)企業(yè)專利的使用與申報(bào)工作，避免相關(guān)糾紛的產(chǎn)生。第三，建立內(nèi)部管理制度，通過簽訂協(xié)議等措施防止人員流動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)流失。

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程震，天津商業(yè)大學(xué)，碩士研究生，主要從事國貿(mào)貿(mào)易，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；周桂榮，南開大學(xué)博士，教授，碩導(dǎo)，主要從事國際貿(mào)易，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究）

責(zé)任編輯：劉桂素

教育部規(guī)劃項(xiàng)目（10YJA790269）基于區(qū)域整合理論創(chuàng)新視角的產(chǎn)業(yè)升級研究——以京津冀為例