張小海

（國(guó)網(wǎng)浙江富陽(yáng)市供電公司，浙江富陽(yáng)311400）

電力施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程實(shí)時(shí)管控

張小海

（國(guó)網(wǎng)浙江富陽(yáng)市供電公司，浙江富陽(yáng)311400）

通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理關(guān)口前移，更新了安全管理理念，深化了企業(yè)安全管理工作。對(duì)于形成安全生產(chǎn)預(yù)控機(jī)制，規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，有效控制各類安全事故，保障企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

電力施工；安全生產(chǎn)；全過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)管控

1 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的背景

國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，下發(fā)了《安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，為基層單位開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作指明了方向。但在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，因無(wú)具體的先例可循，基層供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展難度很大，各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)未能真正實(shí)現(xiàn)可控、在控，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)缺乏依據(jù)。供電企業(yè)未建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)和流程，存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)靠估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析粗線條、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，無(wú)法準(zhǔn)確辨識(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制缺乏手段。供電企業(yè)未建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作機(jī)制，存在風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)控措施落實(shí)“兩張皮”、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患整治“不連貫”的情況；原有管理手段未能對(duì)作業(yè)實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行有效管控，無(wú)法及時(shí)全面控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行程等細(xì)節(jié)；有限的稽查力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全面覆蓋。

基于上述分析，認(rèn)為企業(yè)迫切需要建立全新的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控模式，解決管理瓶頸，控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，以管理創(chuàng)新推動(dòng)安全生產(chǎn)管理水平的提升。

國(guó)網(wǎng)富陽(yáng)市供電公司通過(guò)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)現(xiàn)有安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理手段的了解、比對(duì)和調(diào)查，決定以風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，從作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析入手，探索建立準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)和一體化的風(fēng)險(xiǎn)管控流程，形成符合供電企業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承載能力的全面提升。

2 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程實(shí)時(shí)管控體系的創(chuàng)新內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：在理念上，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)“環(huán)扣式”管理理念，以安全要求為環(huán)，管控措施為扣，環(huán)扣相連，貫穿安全生產(chǎn)的全過(guò)程，將風(fēng)險(xiǎn)管控的要求融入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程；在流程上，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和生產(chǎn)管理緊密結(jié)合的一體化流程，涵蓋現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“事前、事中、事后”各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全過(guò)程管控。在方法上，應(yīng)用操作簡(jiǎn)便的風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)，利用平板電腦、指紋儀與周生產(chǎn)計(jì)劃緊密關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一線作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和人員的定人、定時(shí)、定點(diǎn)視頻化信息管控。

2.1 科學(xué)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和評(píng)定的過(guò)程。國(guó)網(wǎng)富陽(yáng)市供電公司依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)電力生產(chǎn)各專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合幾年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)踐，確立了各類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定方法，并建立風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 再造流程，實(shí)時(shí)全程管控

規(guī)范且利于操作的工作流程是確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的重要保證。在明確評(píng)估因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)估方法后，針對(duì)以往安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)、生產(chǎn)與安全銜接不暢的情況，落實(shí)“環(huán)扣式”安全管理理念，在“事前、事中、事后”全過(guò)程中，將安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理要求納入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控流程，切實(shí)做到事前辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)，事后整改風(fēng)險(xiǎn)。具體管控流程如圖1所示。

2.3 強(qiáng)化支撐，確保落實(shí)到位

為確保各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位，在組織、管理和技術(shù)層面進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新。

2.3.1 強(qiáng)化管理配套

在組織上，生產(chǎn)管理和生產(chǎn)作業(yè)的各指揮協(xié)調(diào)部門(mén)集中辦公，并先行在全省建立監(jiān)控指揮中心。采用科技手段，配備先進(jìn)軟/硬件設(shè)備，集合全公司各生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將原本分散在部室班組管理的各類系統(tǒng)集中在線監(jiān)控。監(jiān)控指揮中心實(shí)行24小時(shí)輪值制，對(duì)全公司安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、指揮，同時(shí)與95598合署辦公，為搶修提供技術(shù)支撐，極大提高了搶修的質(zhì)量和效率。借助這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)決策層、管理層、執(zhí)行層的一體化操作，不僅大大縮短了流程、提高了效率，還充分整合了生產(chǎn)資源，提升了安全生產(chǎn)的承載能力。

定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)、分析、檢驗(yàn)及評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)中的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)分析，并提出整改措施，有效排除影響安全生產(chǎn)的隱患，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.3.2 應(yīng)用技術(shù)手段

為提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，使評(píng)估工作更加簡(jiǎn)便，自主開(kāi)發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控軟件系統(tǒng)，建立各項(xiàng)評(píng)估關(guān)鍵因素、項(xiàng)目、要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了所有評(píng)估流程系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，大大提高評(píng)估效率和質(zhì)量，減輕基層班組的工作量。為確保評(píng)估因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的科學(xué)性，定期由專家組對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善修改。

建成1套可以通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)，利用平板、指紋儀與生產(chǎn)計(jì)劃嚴(yán)密關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一線作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和人員定人、定時(shí)、定點(diǎn)視頻化的信息管控系統(tǒng)。系統(tǒng)流程的完整性、不可隨意更改性和指紋識(shí)別的唯一性確保了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的規(guī)范和安全措施落實(shí)，使得管理更加明了、簡(jiǎn)便及可控?，F(xiàn)場(chǎng)資料實(shí)時(shí)傳輸與GPS系統(tǒng)的集成進(jìn)一步提高了票面信息的準(zhǔn)確性和管理的可見(jiàn)性。平板電腦和指紋識(shí)別實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)與外網(wǎng)平板電腦中的作業(yè)計(jì)劃、工作票、作業(yè)方案等資料實(shí)時(shí)同步，并同步實(shí)現(xiàn)了電子化工作票及遠(yuǎn)程身份認(rèn)證。通過(guò)GPS定位、3G視頻傳輸?shù)榷喾N技術(shù)手段，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、環(huán)境與計(jì)劃和工作票進(jìn)行關(guān)聯(lián)，現(xiàn)場(chǎng)的每一步操作和作業(yè)均可在監(jiān)控指揮中心實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，并可通過(guò)GPS追蹤現(xiàn)場(chǎng)位置。系統(tǒng)還可利用3G視頻通話遠(yuǎn)程監(jiān)控班前會(huì)和班后會(huì)的全過(guò)程及作業(yè)情況，及時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作。實(shí)際系統(tǒng)應(yīng)用流程如圖2所示。

圖1 安全生產(chǎn)“環(huán)扣式”管控體系流程

圖2 信息管控系統(tǒng)流程

3 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的成效

通過(guò)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程實(shí)時(shí)管控課題的實(shí)施，有效促進(jìn)了國(guó)網(wǎng)富陽(yáng)市供電公司的安全生產(chǎn)管理工作，確保了該公司始終保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，安全生產(chǎn)天數(shù)連創(chuàng)新高。從管理上考量，該成果實(shí)施成效體現(xiàn)在以下方面：

（1）建立了基層供電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控新模式。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)化、流程化、信息化管理平臺(tái)，徹底改變了以往風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的情況，克服了以往安全生產(chǎn)“點(diǎn)、線、面”各自為政的管理瓶頸，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的全方位、全過(guò)程、系統(tǒng)化、一體化管控，對(duì)其他基層供電企業(yè)具有一定的借鑒意義。目前該成果已在浙江省電力公司范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

（2）擁有了真正實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控的有效手段。通過(guò)3G視頻技術(shù)、平板電腦、GPS等新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，消除了現(xiàn)場(chǎng)管控的盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)勘察行為，確保工作負(fù)責(zé)人參與現(xiàn)場(chǎng)勘察、按規(guī)定時(shí)間提前勘察、現(xiàn)場(chǎng)勘察全面到位；進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更好地把握工作節(jié)奏；通過(guò)指紋認(rèn)證身份，杜絕代工、誤工；實(shí)現(xiàn)了施工作業(yè)全過(guò)程實(shí)時(shí)調(diào)度指揮；進(jìn)一步豐富了稽查手段，優(yōu)化了搶修資源，提升了工作效率。

（3）進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)管控體系及相應(yīng)配套機(jī)制的建立，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)管理制度體系，理順了各類安全生產(chǎn)管理制度的流程，用制度改變習(xí)慣、用流程指導(dǎo)班組，解決了以往層層轉(zhuǎn)發(fā)文件、班組難以執(zhí)行的問(wèn)題，使得各項(xiàng)安全生產(chǎn)的執(zhí)行變得簡(jiǎn)單、清晰，也有力推動(dòng)了安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理精益化的進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的實(shí)施和多種形式的宣貫教育活動(dòng)，職工責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和安全素養(yǎng)得到普遍提升，班組對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章和措施的執(zhí)行更加到位。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，始終是基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)的核心任務(wù)。通過(guò)幾年的努力和實(shí)踐，國(guó)網(wǎng)富陽(yáng)市供電公司已經(jīng)逐步探索出符合企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控模式和手段，在今后的工作中將以安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和精益化，切實(shí)提升企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的軟實(shí)力。

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司.供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范[M].北京：中國(guó)電力出版社，2008.

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司.供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2008.

（本文編輯：徐晗）

Real-time Management and Control of Overall Process of Electric Power Construction Site

ZHANG Xiaohai
（State Grid Fuyang Power Supply Company，F(xiàn)uyang Zhejiang 311400，China）

Through establishing risk management system，management checkpoint of safety production is moved forward，safety management concept is updated and enterprise safety management business is deepened，which is of great significance to the establishment of safety production pre-control mechanism，safety risks hedging and resolving，effective control over various safety accidents and guarantee of safe and scientific development of enterprises.

power construction；safety production；overall process；risk management and control

F416.2

：B

：1007-1881（2014）06-0060-03

2014-01-14

張小海（1964-），男，浙江衢州人，變電技師，從事供電企業(yè)安全監(jiān)督管理工作。