王玲玲

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

一、濰坊市地方財源現(xiàn)狀分析

（一）濰坊市財政收入的規(guī)模和質(zhì)量分析

1.濰坊市財政收入規(guī)模。近幾年來，濰坊市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達到了4012.43億元，同比增長10.6%，高于全國GDP增長率2.8個百分點，在山東省排名第四，居于青島、煙臺和濟南之后。受經(jīng)濟發(fā)展的帶動，濰坊市地方財政收入也穩(wěn)步上升，2012年濰坊市公共財政收入306.1228億元，占預算的103.4%，增長20.6%；公共財政支出425.5938億元，占預算的111.2%，增長18.8%。2012年濰坊市公共財政收入占GDP的比重為7.63%，財政收入的相對規(guī)模逐年升高（見表1）。

年份2008 2009 2010 2011 2012一般預算收入(億元)132 158 202.4 253.91 306.12增長率(%)19.3%19.7%28.2%25.4%20.6%占GDP比重(%)5.30%5.79%6.55%7.17%7.63%

2.濰坊市財政收入質(zhì)量。財政收入質(zhì)量可以用地區(qū)稅收收入占一般預算收入的比值來表示。根據(jù)公共財政原理，財政收入質(zhì)量指標值越大，越能顯現(xiàn)出公共財政的特征，說明地方財政收入來源越合理，財政收入質(zhì)量就越高。2012年濰坊市實現(xiàn)稅收收入246.4億元，增長15.8%，稅收占公共財政預算收入的比重為80.5%，居全省首位。

（二）濰坊市財源結(jié)構分析

1.濰坊市財源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。庫茲涅茨法則認為，到了工業(yè)化后期，工業(yè)部門的國民收入比重有所下降，而服務部門的國民收入比重迅速上升，并最終取代工業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構比例關系順序為“三二一”。2012年濰坊市地區(qū)生產(chǎn)總值達到4012.43億元，同比增長10.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值390.52億元，同比增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2166.17億元，增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1455.74億元，增長10.5%。一、二、三產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為4.9%、61.9%和33.2%；分別拉動GDP增長0.5個百分點、6.6個百分點和3.5個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由10.14：55.38：34.48調(diào)整為9.73：53.99：36.28，一產(chǎn)比重和二產(chǎn)比重分別比上年同期下降0.41個百分點和1.39個百分點，三產(chǎn)比重提高1.8個百分點。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構相一致，濰坊市財源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈“二三一”格局，第二產(chǎn)業(yè)是濰坊市財政收入的主力軍。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅總額837.4億元，增長5%；服務業(yè)完成稅收228.55億元（含國、地稅），同比增長22.6%，比重雖有所上升，但還處于第二位，不符合庫茲涅茨法則的“三二一”模式，財源產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理。

2.濰坊市財源的行業(yè)結(jié)構。從財源的行業(yè)結(jié)構來看，工業(yè)企業(yè)始終是濰坊市的支柱行業(yè)，對濰坊市的貢獻最大，2012年濰坊市對全部稅收收入貢獻最大的四個行業(yè)是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（實現(xiàn)增加值2566億元）、批發(fā)零售業(yè)（實現(xiàn)增加值379.67億元）、房地產(chǎn)業(yè)（實現(xiàn)增加值190.84億元）、金融業(yè)（實現(xiàn)增加值178.46億元），占整個稅收收入的2/3。

3.濰坊市財源的地區(qū)結(jié)構。濰坊包括市本級和市屬開發(fā)區(qū)（峽山區(qū)、濱海區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)），以及12縣市區(qū)，各市區(qū)縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入規(guī)模也不平衡。2012年濰坊市公共財政收入306.1228億元，其中市級（含市本級和市屬開發(fā)區(qū)，下同）公共財政收入46.7642億元，占預算的95.6%，增長11.8%。各市區(qū)縣中，壽光市達到55億元，諸城47.3億元，高密28億元，青州27.1億元，奎文20億元，昌邑18.1億元，昌樂15億元，濰城12.32億元，寒亭10億元，安丘9.7億元，臨朐8.64億元，坊子7.25億元。

4.濰坊市財源的稅種結(jié)構。稅種結(jié)構反映不同稅種對財政收入的貢獻程度，從財源的稅種結(jié)構來看，2012年濰坊市的增值稅（36.73億元）、營業(yè)稅（65.38億元）、企業(yè)所得稅（29.79億元）、城鎮(zhèn)土地使用稅（22.39億元）、契稅（21.38億元）等五個主體稅種完成175.67億元，占公共財政預算收入的比重為57.38%。三大主體稅種營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅的主體地位沒有改變，仍然穩(wěn)居前三位，分別為稅收總額的21.35%、12%和9.73%，三個主體稅種占稅收收入的43.08%。

二、濰坊市地方財源建設中存在的主要問題

（一）財政收入總量不足，收入質(zhì)量仍有優(yōu)化空間

從絕對規(guī)模來看，2012年濰坊市的公共財政收入總量在全省居于第四位，與第一位的青島市差距較大。濰坊市2012年人均GDP在全省排名11位，人均地方財政收入在全省位居第8（見表2）。

表2 2012年山東省部分地市地方財政收入情況

從財政收入質(zhì)量來看，雖然近5年來，濰坊市稅收收入增長速度較快，非稅收入增長速度也很快。2012年濰坊市實現(xiàn)稅收收入246.4億元，增長15.8%，稅收占公共財政預算收入的比重為80.5%，居全省首位（2011年全市稅收收入占一般預算收入比重為83.8%，居全省第1位）。非稅收入由2011年占地方財政收入的16.2%上升為19.5%，略高于稅收增長速度。非稅收入在一定程度上可以增加政府的財力，但其具有不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性，其大量存在會降低政府的可支配收入，對企業(yè)的發(fā)展和稅收也有一定的負面效應。

（二）各市區(qū)縣之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方財政收入差距較大

濰坊市區(qū)縣之間經(jīng)濟發(fā)展程度差距較大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡?？h域財政收入中，壽光超50億元、諸城過47億元、高密、青州都高于20億元。而安丘、臨朐位列后兩位，主要原因是縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)差距較大；同時在城區(qū)內(nèi)部差距也較大，居于市中心的奎文區(qū)財政收入較高，達到20億元，而濰城、寒亭、坊子則較低。這些區(qū)縣的財政收入排名基本與當?shù)禺a(chǎn)值的排名相一致。

（三）各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理，地方財源建設后勁不足

近年來，濰坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構和財源結(jié)構日趨合理，逐步向“三二一”模式靠近，第三產(chǎn)業(yè)所占比例超過36%，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化程度不及青島、濟南、煙臺等城市，但與其他各地市相比，名列還處于前。但仍存在著產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不盡合理，地方財源建設缺乏后勁等問題。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但財源規(guī)模小。濰坊市是全國農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高。在農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)業(yè)基本成為了無稅產(chǎn)業(yè)，其對地方財政的直接貢獻很小。但農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，在地方財源建設中起到不可替代的作用。濰坊市近4年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率保持在4～5%（見表3），低于同期全市生產(chǎn)增長幅度，在一定程度上會影響二三產(chǎn)業(yè)的原料供應和消費市場。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，是濰坊夯實財源的基礎。

表3 2009-2012年濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，后勁不足。近年來濰坊市工業(yè)化取得了較大進展，但整體產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然占主導地位，重工業(yè)特別是高能耗行業(yè)仍占較大比重。同時，全市工業(yè)投入欠缺、發(fā)展空間受限，工業(yè)新上項目尤其是大項目偏少，全市工業(yè)新增企業(yè)數(shù)量和規(guī)模一直薄弱。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的工業(yè)法人企業(yè))2012年比2009年減少了570家。海洋化工業(yè)、飲料制造業(yè)、動力機械業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)、造紙包裝業(yè)、電子信息業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入6825.6億元。

2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到4824家，比上年增加476家；完成增加值1499億元，增長15.1%。全年工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.34%，比上年提高0.49個百分點。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到5258家，比上年增加434家；完成增加值1958.27億元，增長15.4%。全年產(chǎn)品銷售率為98.56%，同比提高0.17個百分點。2011年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到4057家，實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長15.5%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入9377.9億元,增長28.5%；實現(xiàn)利潤總額530.0億元，增長19.2%；實現(xiàn)利稅總額792.9億元，增長17.1%；實交稅金275.5億元，增長22.2%。全年產(chǎn)品銷售率為98.34%。飲料制造業(yè)、動力機械業(yè)、海洋化工業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)、造紙包裝業(yè)、電子信息業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入6825.6億元。2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到4254家，實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長13.5%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入10684.4億元，增長14.4%；實現(xiàn)利潤總額545.5億元，增長3.5%；實現(xiàn)利稅總額837.4億元,增長5%；全年產(chǎn)品銷售率為98.5%（見表4）。

表4 2009-2012年濰坊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況

3.服務業(yè)發(fā)展速度較快，但發(fā)展層次不高，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)少，龍頭帶動能力弱?！稙H坊市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施后，濰坊市服務業(yè)發(fā)展水平加快。2012年全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值1455.7億元，比上年增加234.5億元，總量位居全省第四位，全市服務業(yè)增加值占GDP比重為36.3%，同比提高1.8個百分點，提高幅度居全省首位。服務業(yè)對GDP增長的貢獻率為33.2%，拉動GDP增長3.5個百分點。2012年，服務業(yè)實現(xiàn)稅收228.55億元，同比增長22.6%，服務業(yè)實現(xiàn)稅收占國地稅收比重達到43.5%，同比提高5.5個百分點。服務業(yè)稅收占服務業(yè)增加值比重為15.7%，提高1.76個百分點（見表5）。

表5 2012年濰坊市服務業(yè)發(fā)展情況

從當前濰坊市服務業(yè)發(fā)展情況看，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)少，龍頭帶動能力弱。全市服務業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，科技含量不高，競爭力較弱，缺乏影響范圍廣、關聯(lián)程度高、能夠帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和知名品牌。我市4.9萬家服務業(yè)法人單位，其中2.7萬家服務業(yè)企業(yè)，達到規(guī)模以上標準的總計2725家。其中，限額以上批發(fā)零售業(yè)（批發(fā)業(yè)主營業(yè)務收入2000萬元以上、零售業(yè)主營業(yè)務收入500萬元以上）1230家，占全行業(yè)6.5%；住宿餐飲業(yè)（主營業(yè)務收入200萬元以上）240家，占全行業(yè)25%；房地產(chǎn)業(yè)（主營業(yè)務收入5000萬元以上）176家，占全行業(yè)6.4%；其他9個行業(yè)（50人以上或主營業(yè)務收入1000萬元以上）達到規(guī)模標準以上的企業(yè)全市僅535家，占行業(yè)14.6%。服務業(yè)發(fā)展層次不高，新興行業(yè)發(fā)展不充分，具有現(xiàn)代意義的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)中心、營銷中心帶動能力弱，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合度不高。從行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及以行政事業(yè)單位為代表的非營利性服務業(yè)（教育、衛(wèi)生社會福利業(yè)、水利設施公共管理業(yè)、科學技術綜合服務、公共管理和社會組織）在我市服務業(yè)中處于主導地位，總量占服務業(yè)比重為60.2%；而信息傳輸計算機軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、居民服務業(yè)等多數(shù)具有現(xiàn)代服務業(yè)意義的行業(yè)占比較低，總量占服務業(yè)比重僅達到15.5%。

（四）地方財政收入對營業(yè)稅及骨干財源依賴性較大

2012年濰坊市地方稅收收入中增值稅（36.73億元）、營業(yè)稅（65.38億元）、企業(yè)所得稅（29.79億元）三個主體稅種完成131.9億元，占公共財政預算收入的比重為43.1%。尤其是營業(yè)稅，占到地方稅收收入的21.37%，對地方財政收入有重要影響。2013年8月1日，“營改增”范圍推廣到全國試行，這項政策的實施必然會對地方稅收產(chǎn)生重大影響，減少營業(yè)稅收入。據(jù)測算，參與試點的小規(guī)模納稅人的稅負將普遍下降，而一般納稅人的稅負則降多升少。從企業(yè)層面上講，在營業(yè)稅改征增值稅的初期，可能出現(xiàn)稅收負擔增減不一的情況，但整體上是降多升少，隨著營改增的逐步擴圍，稅負將逐步成下降態(tài)勢。

從地方財源的行業(yè)結(jié)構來看，濰坊市的骨干財源主要來自于房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)都受政府政策影響比較大，一旦政策有所變化，三個產(chǎn)業(yè)都會遭到或多或少的沖擊。就制造業(yè)來說，對于骨干企業(yè)依賴較大，2011年全市擁有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)1109家，工業(yè)增加值增長18.5%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2555.4億元，增長22.7%；實現(xiàn)利潤總額206.4億元，增長13.3%，實現(xiàn)利稅總額267.4億元，增長9%。汽車行業(yè)：北汽福田、山東凱馬等，裝備業(yè)：福田雷沃、濰柴重機、山工機械、山東礦機、山東豪邁、山東金億、魯重數(shù)控等都是濰坊的骨干企業(yè)，對濰坊市的財政收入貢獻率很高，地方財政收入對這些骨干財源依賴性也較大。

三、推進濰坊市地方財源建設的對策建議

（一）積極推進產(chǎn)業(yè)升級，培植壯大優(yōu)質(zhì)財源

1.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎財源。雖然農(nóng)業(yè)對地方財政的直接貢獻率很小，但農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源泉。因此，地方政府應把農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展作為頭等大事來抓，進一步加大農(nóng)業(yè)投入，確保優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。加快推進農(nóng)業(yè)“品牌化、規(guī)?；?、標準化、國際化”，提升農(nóng)業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代化水平。財政部門應安排專項資金重點支持以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村現(xiàn)代物流和新型農(nóng)業(yè)社會化服務為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并把農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，這是培育地方財源的根本所在。

2.依靠科技創(chuàng)新推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固穩(wěn)定傳統(tǒng)財源。全面實施工業(yè)提升計劃，著力推動技術改造和創(chuàng)新能力建設，加強品牌體系建設和品牌培育，推動制造服務業(yè)突破發(fā)展。一是加快提升七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提升“三個比重”，全面提高傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的整體實力；二是加快產(chǎn)業(yè)集群建設，加速發(fā)展新裝備、新光源、新能源汽車、新信息、新能源、新醫(yī)藥等六大新興產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟規(guī)模；三是加強政策指導，將各類生產(chǎn)要素優(yōu)先向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，抓好龍頭企業(yè)成長，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升企業(yè)和行業(yè)的核心競爭能力。

3.推動服務業(yè)跨越式發(fā)展，培植壯大新興財源。近幾年，濰坊市應著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)流通、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、商務服務、服務外包、科技信息、社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)。力爭實現(xiàn)以下目標：全市服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，服務業(yè)增加值增速高于GDP增速,服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重力爭達到30%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化，金融、物流、科技、信息、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值比重力爭達到40%以上；競爭力明顯提升，培育一批具有較強帶動力的大型企業(yè)，形成一批水平高、業(yè)態(tài)新、品牌優(yōu)的服務業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）培育新的主體稅種，促進地方稅收的持續(xù)增長

2012年濰坊市在三大主體稅種增長緩慢的同時，資源稅（78.3%）、車船稅（68.2%）、耕地占用稅（58%）、城鎮(zhèn)土地使用稅（46.9%）、房產(chǎn)稅（38.6%）等稅種增長較快。從發(fā)達國家的實踐來看，凡是實行中央與地方分稅制的國家，房地產(chǎn)稅收基本劃歸地方，并構成地方財政收入的主要來源。如美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家的財產(chǎn)稅(主要是房地產(chǎn)稅)占地方稅收的比重相當高，分別為71.8%、99.5%、91.3%、100%、90.3%。因此，在繼續(xù)保持營業(yè)稅主體地位的同時，應培育新的主體稅種，保證稅收增長的持續(xù)性。目前，國家的房產(chǎn)稅改革試點也在逐步推開，下一步可以在濰坊開始房產(chǎn)稅試點，一方面可以增加濰坊市的財源，另一方面也響應國家政策對房地產(chǎn)市場有一定的調(diào)控作用。

（三）因地制宜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加縣域財源

濰坊市各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要發(fā)展縣域經(jīng)濟，增大縣域財源，就必須因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點。因此，各縣市區(qū)要做好深入調(diào)查研究工作，找準定位，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標，走自己的特色之路，從而形成各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)帶，推動縣域財源建設。如壽光、諸城等市的重點在提高財政收入質(zhì)量，而濰城、奎文、寒亭、坊子等區(qū)重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，臨朐、安丘、昌樂、昌邑、青州、高密等市縣重點在建立支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）加強稅收征管

稅收是財政收入的主體，也是政府主要的可支配財力。一方面要廣開稅源，另一方面要加強稅收征管，堅決堵塞稅收漏洞，確保稅收收入的及時足額入庫。一是要堅持依法治稅，嚴格按照稅收法律、法規(guī)規(guī)定的權限和法定程序開展稅收征管活動；二是要建立科學嚴密的稅源管理體系，稅務部門應與財政、工商、審計、銀行、海關等部門建立信息交換平臺，及時獲取納稅人信息，加強稅源預測分析和動態(tài)監(jiān)控；三是要加大稅務稽查力度，減少稅收的跑冒滴漏。

[1]馬中平，濰坊市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局濰坊調(diào)查隊，濰坊統(tǒng)計學會.濰坊統(tǒng)計年鑒2010[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[2]馬中平，濰坊市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局濰坊調(diào)查隊，濰坊統(tǒng)計學會.濰坊統(tǒng)計年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[3]馬中平，濰坊市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局濰坊調(diào)查隊，濰坊統(tǒng)計學會.濰坊統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.