郭航
建立目標(biāo)價(jià)格制度是保護(hù)農(nóng)民利益的有力手段,但由于我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品交易的市場機(jī)制并不健全,如果國內(nèi)外價(jià)格接軌過于迅速,市場化的定價(jià)機(jī)制可能造成更為嚴(yán)重的后果,所以改革要“摸著石頭過河”。
在近日召開的2014年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上,探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度成為2014年價(jià)格改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。自新疆棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)之后,東北和內(nèi)蒙古的大豆也加入了價(jià)格改革試點(diǎn)的序列,這項(xiàng)市場化的改革正在漸入佳境。
大豆臨時(shí)收儲政策被替代
國家發(fā)改委在5月17日宣布,根據(jù)今年中央一號文件關(guān)于啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求,發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元。
發(fā)改委稱,實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策后,取消臨時(shí)收儲政策,生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售大豆。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素,對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),國家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會公布。
在2008年10月,因?yàn)檫M(jìn)口大豆占據(jù)了定價(jià)話語權(quán),為保護(hù)豆農(nóng)利益,縮短自主大豆產(chǎn)業(yè)受國際大豆價(jià)格沖擊的時(shí)間周期和幅度,中國出臺了臨時(shí)大豆收儲價(jià)格政策。但是,該政策卻未能有效穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積。數(shù)據(jù)顯示,作為主產(chǎn)區(qū)的黑龍江大豆種植面積從2010年的6735萬畝縮減到了2013年的3105萬畝。
由于近些年連續(xù)啟動政策性收購,市場糧價(jià)出現(xiàn)三個(gè)倒掛,即原糧和成品糧倒掛、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)倒掛、國內(nèi)和國際倒掛。由此帶來三個(gè)問題,一是市場低迷,購銷不暢,糧食下游產(chǎn)業(yè)開工不足、虧損加大;二是儲備糧輪換虧損,特別是稻谷輪換虧損十分嚴(yán)重;三是國家財(cái)政補(bǔ)貼大幅增加。而這些問題已影響到儲備正常運(yùn)行。所以完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,由政策性收購逐步向目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼過渡是一項(xiàng)重要改革,目的是減少市場干預(yù)、激發(fā)市場活力,進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格的決定作用。
“探索建議農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,在中央一號文件中就已經(jīng)提到,也是本屆政府提出的讓市場發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。原來的收儲性制度實(shí)行了好多年,也造成了一定的尷尬。以棉花為例,國際棉價(jià)較低,而我國的棉花收儲價(jià)格卻比較高,造成棉花拋售艱難。實(shí)際上我國面臨一個(gè)很大的困境,隨著我們收入的不斷提高,農(nóng)民也要提高收入,蔬菜價(jià)格和水果價(jià)格都是按照市場價(jià)格來決定的,但主要的產(chǎn)品糧棉油都是國家來收儲,農(nóng)民不高興,國家也面臨一定的財(cái)政壓力。所以提出要建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度?!敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受采訪時(shí)說道。
“我國農(nóng)產(chǎn)品在物價(jià)體系中的占比比較大,而由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制不健全,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動比較大,常常造成物價(jià)的過快上漲或下跌,這給物價(jià)調(diào)控帶來了比較大的壓力,同時(shí)也影響了農(nóng)民的種植積極性。建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,實(shí)際上還是從穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和價(jià)格體系,健全農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格機(jī)制的角度出發(fā)?!敝猩糖閳?bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)行業(yè)研究員陳濤在接受采訪時(shí)如是說。
沒有了臨時(shí)收儲制度,給農(nóng)民心理也造成了一定落差。此前因?yàn)橛信R時(shí)收儲,農(nóng)民不會擔(dān)心糧食最終賣不出去,最起碼有國家兜著。但現(xiàn)在國家開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,農(nóng)民只有將農(nóng)產(chǎn)品賣出去才能保障農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格點(diǎn)位的收益,所以農(nóng)民不能盲目囤積糧食,這在一定程度上也提升了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識和市場意識。
陳濤表示,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改可以減少政府高價(jià)收儲和實(shí)行最低收購價(jià)的政策對農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格形成的干擾,讓農(nóng)產(chǎn)品更加符合市場定價(jià)的原則,通過農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)來促進(jìn)農(nóng)民合理種植。同時(shí)市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,從而一方面調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植的積極性,一方面保障低收入群體的生活。
目前,我國的CPI漲幅受食品價(jià)格因素的影響較大,特別是鮮菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅將會直接導(dǎo)致我國CPI的漲幅,而建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度對于穩(wěn)定物價(jià)將會起到至關(guān)重要的作用。
目標(biāo)價(jià)格制度還須跨過幾道坎
雖然目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼將使農(nóng)產(chǎn)品購銷更為市場化,但不可否認(rèn)的是,該項(xiàng)改革也面臨諸多挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示,實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后,適用農(nóng)產(chǎn)品的范圍有多大,目標(biāo)價(jià)格應(yīng)該如何確定,對農(nóng)民和消費(fèi)者怎么補(bǔ)貼,都需要基于很強(qiáng)的數(shù)據(jù),實(shí)行全面、科學(xué)的測算。如果基礎(chǔ)工作不扎實(shí),可能會擾亂市場。如何選擇目標(biāo)價(jià)格覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品,是非常重要的。與西方國家不同,我國農(nóng)業(yè)消費(fèi)品非常豐富,如果都去搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,沒有意義;如果搞主要的品種,到底哪些是主要的,應(yīng)該怎么選?應(yīng)該認(rèn)真研究。
鄭風(fēng)田指出,對于農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)改,目標(biāo)價(jià)格怎么定,就是一個(gè)嚴(yán)重的問題。是按照國際價(jià)格定,是高于國際價(jià)格還是低于國際價(jià)格,都會產(chǎn)生不同的結(jié)果。倘若是按照國際價(jià)格定,則會挫傷我國小農(nóng)種植的積極性,甚至面臨無人種地的尷尬。由于國際市場糧棉油主要是由美國、加拿大、澳大利亞等國家的大農(nóng)場主供應(yīng),我國的小農(nóng)種植與其相比,毫無優(yōu)勢可言。我國人口眾多,糧食本身就是一個(gè)政治問題。在國際糧食價(jià)格過低的情況下,一旦與國際價(jià)格接軌,農(nóng)民就會放棄種植糧食或者選擇種植水果和蔬菜,我國糧食安全就無從談起了。倘若是目標(biāo)價(jià)格高于國際市場價(jià)格,則又會出現(xiàn)當(dāng)前的問題,像近幾年為人所詬病的我國稻米從國外進(jìn)口走私很多等問題。
實(shí)際上,過去所實(shí)行的收儲制度,在一定程度上還有好的成分,在國際糧食價(jià)格出現(xiàn)劇烈震蕩的時(shí)候,我國的糧食價(jià)格一直保持穩(wěn)定,在一定程度上保證了農(nóng)民的收入。有國家收儲,可以保證農(nóng)民的預(yù)期心理,而不用擔(dān)心糧食賣不出去,可以安心在城市打工。如果完全發(fā)揮市場作用,農(nóng)民看到糧食價(jià)格下跌以后,就不會選擇種地,我國糧食問題就變得很嚴(yán)重,國外好幾個(gè)國家就是因?yàn)榧Z食價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動而垮臺。此外,國家進(jìn)行糧食補(bǔ)貼,但農(nóng)民的糧食很多是被二道販子收走再給到其他糧食儲備體系,很多農(nóng)民可能都拿不到補(bǔ)貼。
陳濤認(rèn)為,我國建立新的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度重點(diǎn)還在于是否有完善的市場配套機(jī)制,我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的重點(diǎn)之一是建立公平開放透明的市場規(guī)則,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革也與此息息相關(guān),建立農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵在于市場發(fā)揮主體作用,減少政府干預(yù)的同時(shí),采取何種措施保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定和價(jià)格穩(wěn)定是一大難題。
建立目標(biāo)價(jià)格制度是保護(hù)農(nóng)民利益的有力手段,對市場調(diào)節(jié)配置資源、實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)價(jià)格接軌、協(xié)調(diào)期貨與現(xiàn)貨關(guān)系、發(fā)揮市場定價(jià)基礎(chǔ)作用,控制物價(jià)總水平將起到重要作用,由于我國目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度存在種種弊端,特別是政府對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)過大,農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革勢在必行。但在實(shí)際操作起來卻一定要慎重再慎重。
我國建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度并不是一朝一夕的事情,由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品交易的市場機(jī)制并不健全,如果國內(nèi)外價(jià)格接軌過于迅速,我國未能掌握部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格話語權(quán),市場化的定價(jià)機(jī)制可能造成更為嚴(yán)重的后果,在建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格機(jī)制的同時(shí),糧食安全是國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略不能放棄,因此,糧食的收儲制度和最低價(jià)格收購還不能直接退出舞臺,而是需要優(yōu)化升級。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·A版2014年6期